加快完善上海立體化救援體系

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)

立體化救援體系是指在城市發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)、自然災(zāi)害事故或突發(fā)事件時(shí)，能快速反應(yīng)，空中和地面緊密協(xié)同，將損失降至最低程度的組織構(gòu)架和運(yùn)作機(jī)制。直升機(jī)裝備是其重要標(biāo)志。

由于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和管理的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，以直升機(jī)為載體的立體化救援體系越來越為世界各大城市普遍使用。在消防救援方面如日本東京配備了7架消防直升機(jī)（大型消防直升機(jī)3架，中型消防直升機(jī)4架）；韓國現(xiàn)有13支消防航空隊(duì)，共配備32架直升機(jī)；香港目前共配備9架直升機(jī)等，在火情偵察、火災(zāi)撲救、被困人員救助、救援物資投送等方面發(fā)揮了重要作用。在空中醫(yī)療急救方面，如阿根廷首都布宜諾斯艾利斯市地域面積4326平方公里，人口289萬人，配備醫(yī)療直升機(jī)2架，日均出動(dòng)50架次，在重大災(zāi)害醫(yī)療救援、城市突發(fā)事件醫(yī)療救援、高速公路醫(yī)療急救、傳染性病人轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用。

2006年5月，本市組建了警務(wù)航空隊(duì)，2008年首架直升機(jī)交付使用，2014年新增1架KA-32消防直升機(jī)。截至目前，警務(wù)航空隊(duì)共有直升機(jī)5架，其中警務(wù)直升機(jī)4架，消防直升機(jī)1架。裝備和隊(duì)伍初具規(guī)模，立體化救援體系初步建立，并在消防、警務(wù)和城市綜合救援方面取得了初步成效。如消防方面，消防直升機(jī)發(fā)揮了火情偵察、火災(zāi)撲救、被困人員救助、救援物資投送等作用。警務(wù)方面，直升機(jī)發(fā)揮了空中觀察、輔助決策、執(zhí)法取證、快速運(yùn)送、空中威懾等作用。醫(yī)療救援方面，發(fā)揮了快速到達(dá)現(xiàn)場、快速搶救轉(zhuǎn)運(yùn)傷員等作用。

但同時(shí)，委員們通過調(diào)研也感到本市在公共安全方面的形勢仍然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

一是高層、超高層建筑面臨的安全問題日益突顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全市共有24米以上高層建筑3.1萬幢，其中100米以上的超高層建筑近600幢（數(shù)據(jù)來源于《城市公共安全消防高風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》，2015年9月）。高層和超高層建筑具有消防設(shè)施不夠完整，使用復(fù)雜，起火因素多等特點(diǎn)。一旦發(fā)生災(zāi)害，火勢蔓延途徑多，疏散困難，危害嚴(yán)重。特別是這十多年來，一方面，高層建筑和超高層建筑的數(shù)量仍在不斷增長中，另一方面，部分建造年代較早的高層建筑，由于當(dāng)時(shí)存有設(shè)計(jì)缺陷且使用年代久，安全隱患突出。

二是邊遠(yuǎn)地區(qū)的形勢復(fù)雜堪憂。目前，全市有800余平方公里的林地，以及崇明島、洋山港的多個(gè)遠(yuǎn)離市區(qū)的島嶼、港口，一旦發(fā)生火災(zāi)，難以及時(shí)處置，迅速撲滅。

三是公共安全風(fēng)險(xiǎn)源眾多。如大型交通樞紐、多線換乘軌道交通站點(diǎn)、大型商場、熱門旅游景區(qū)等，人流密集，情況復(fù)雜，一旦突發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)，后果嚴(yán)重。

本市立體化救援體系的主要問題

1. 消防直升機(jī)數(shù)量不足

警務(wù)航空隊(duì)現(xiàn)配備一架消防直升機(jī)，與應(yīng)急處置需求的差距較大。

（1）單機(jī)執(zhí)行任務(wù)時(shí)事倍功半。目前配置的1架KA-32型消防直升機(jī)，一次最多可攜帶3噸水。而需要該機(jī)出動(dòng)撲滅的火場一般火勢較大，一次出水，往往“杯水車薪”，難以及時(shí)撲滅大火，需要多次往返取水；而在第二次、第三次以致更多次的取水途中，火勢會(huì)在取水間歇時(shí)復(fù)燃，滅火效能將明顯降低。因此，僅有1架消防直升機(jī)不能滿足持續(xù)降水滅火的實(shí)際需要，難以形成戰(zhàn)斗單元。

（2）單機(jī)定檢維修時(shí)實(shí)際上無機(jī)可用。按照直升機(jī)安全運(yùn)行要求，一架直升機(jī)飛行到一定時(shí)間，比如50、100、150小時(shí)，必須停場定檢，而一旦定檢維修時(shí)，就不能擔(dān)負(fù)任務(wù)飛行。KA-32消防直升機(jī)一年正常停場維護(hù)時(shí)間至少3個(gè)月，如遇大修定檢，一般需要6至8個(gè)月。其間如遇災(zāi)情，實(shí)際上無機(jī)可用。

2. 尚無醫(yī)療救援專用直升機(jī)

空中醫(yī)療急救是非常高效的急救手段。特別是在城市交通擁堵日益嚴(yán)重的情況下，急救直升機(jī)對(duì)于大都市的急救體系具有特殊重要作用。2010年起，市警航隊(duì)與市急救中心合作，啟動(dòng)了本市空中緊急醫(yī)療救援，共參與醫(yī)療救援10余起，作用顯著。但每次出航使用的都是4架警用機(jī)中的一架，無醫(yī)療救援專用機(jī)，救護(hù)專業(yè)人員也是市急救中心派駐警航隊(duì)的一名救護(hù)醫(yī)生，待命時(shí)間為每天上午九時(shí)至下午五時(shí)三十分，未能全天候。醫(yī)療救援設(shè)備只能是可臨時(shí)攜帶的簡單配置，不能適應(yīng)復(fù)雜、傷員人數(shù)眾多的緊急救護(hù)需要。

3. 相關(guān)配套不完善

（1）應(yīng)急起降點(diǎn)尚無規(guī)劃。目前在本市的石油化工區(qū)、客貨運(yùn)港口、大型交通樞紐、人員密集場所及郊區(qū)林地以及空中醫(yī)療急救的定點(diǎn)醫(yī)院等相關(guān)區(qū)域，尚無明確的直升機(jī)地面停降點(diǎn)，且無這方面的定點(diǎn)規(guī)劃。

（2）直升機(jī)應(yīng)急取水點(diǎn)尚無規(guī)劃。全市范圍內(nèi)，儲(chǔ)水量在600立方米以上，水面無遮蓋物，凈空環(huán)境好，可供直升機(jī)垂直取水的水源不夠清晰。雖然進(jìn)行過實(shí)地勘察，但遠(yuǎn)未完成，且也無這方面的規(guī)劃。

4. 救援隊(duì)伍的專業(yè)能力還不夠強(qiáng)

立體化救援體系建立以來，經(jīng)過培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)，救援隊(duì)伍具備了一定的專業(yè)能力，但只是基本的、初步的，還不能完全適應(yīng)上海作為國際化特大型城市的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要，以及中央對(duì)上?！爱?dāng)好全國的‘排頭兵和‘先行者”的要求。具體如飛行、機(jī)務(wù)、空中任務(wù)員（包括救生）等空中技術(shù)人員，指揮、通信、氣象等航務(wù)保障人員的專業(yè)能力，以及地空協(xié)同能力等，都亟須盡快增強(qiáng)。

完善建議

1. 加快硬件裝備的配置，亟須增加專用直升機(jī)

（1）增加1至2架消防直升機(jī)，以使形成滅火時(shí)的戰(zhàn)斗單元，并解決單機(jī)定期檢維修時(shí)的“空白”

在機(jī)型選擇上，方案一：選擇目前已使用的俄制KA-32消防直升機(jī)。該機(jī)雖航空技術(shù)一般，但消防、滅火設(shè)備配置齊全，使用性強(qiáng)，作業(yè)穩(wěn)定性好。從投入兩年的實(shí)踐來看，性價(jià)比較高。方案二：選擇空客公司的H225型號(hào)的消防直升機(jī)。該機(jī)航空技術(shù)先進(jìn)，但消防滅火設(shè)備不如俄制KA-32齊全和成熟，價(jià)格較高。

（2）配置相應(yīng)數(shù)量的醫(yī)療救援專用直升機(jī)

據(jù)悉，市政府高度重視航空醫(yī)療救援工作，已明確由市衛(wèi)生計(jì)生委、公安等四個(gè)方面部門組成協(xié)作單位，瑞金醫(yī)院作為上海航空應(yīng)急救援中心基地醫(yī)院，正式啟動(dòng)相關(guān)工作。建議按照上海的地域面積和人口數(shù)量，配備相應(yīng)數(shù)量的急救直升機(jī)，加強(qiáng)空中急救能力，構(gòu)建起空地一體化的急救網(wǎng)絡(luò)體系。

2. 加快完善立體化救援體系配套建設(shè)

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)高層、超高層建筑停機(jī)坪、地面?？奎c(diǎn)及專用取水點(diǎn)等消防配套設(shè)施建設(shè)。高速公路、綜合交通樞紐、人流密集集散地、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及有能力進(jìn)行空中醫(yī)療急救的定點(diǎn)醫(yī)院等，應(yīng)抓緊調(diào)研、確定，并形成規(guī)范，納入今后的城市建設(shè)規(guī)劃。

（2）進(jìn)一步完善消防、警務(wù)、救護(hù)作業(yè)空地指揮聯(lián)絡(luò)運(yùn)作機(jī)制。盡快解決空地指揮聯(lián)絡(luò)設(shè)備和頻率使用、空地指揮協(xié)同等相關(guān)問題。

3. 加快專業(yè)隊(duì)伍的能力提升

公安消防、醫(yī)療等職能部門應(yīng)進(jìn)一步將專業(yè)人員培訓(xùn)納入議事日程。抓緊完善或制訂專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)范，建立實(shí)務(wù)培訓(xùn)體系，提高專業(yè)人員的能力，以適應(yīng)硬件配置的專業(yè)要求，充分發(fā)揮其效能，并形成這方面可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。