農(nóng)業(yè)部、財政部就2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施工作答記者問

2月22日，農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。近日，兩部有關(guān)負責(zé)人就《意見》制定和貫徹落實有關(guān)問題接受了記者專題采訪。

記者：近些年來農(nóng)機購置補貼政策實施效果如何？

答：黨的十八大以來，國家持續(xù)加大農(nóng)機購置補貼資金投入。2013—2017年，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金1116億元，補貼購置各類農(nóng)機具1820多萬臺（套），分別為2004年補貼政策實施以來資金總量的60.4%、累計補貼購置機具總數(shù)的45.1%，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了利農(nóng)助工、一舉多得的顯著成效。

一是推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長，農(nóng)機化水平持續(xù)快速提高。2017年，全國農(nóng)機總動力近10億千瓦，比2012年增長23%；全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過66%，較2012年提高9個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。

二是帶動了農(nóng)機工業(yè)成長壯大。2017年規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4499億元，比2012年增長34%。我國穩(wěn)居世界農(nóng)機制造和使用第一大國，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機工業(yè)體系基本建立。

三是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2017年全國農(nóng)機化經(jīng)營服務(wù)總收入超過5500億元，比2012年增長15%，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織近19萬個，其中農(nóng)機合作社近7萬個，分別較2012年增加2.3萬個和3.6萬個，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、全程托管等服務(wù)不斷擴大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生力軍，在推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮了重要作用。

2016年，在財政部委托第三方進行的績效考評中，農(nóng)機購置補貼獲得“政策實現(xiàn)度高”的最高等級評價。

記者：2018—2020年農(nóng)機購置補貼政策實施總體上有哪些要求？

答：2018—2020年農(nóng)機購置補貼政策實施要深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標(biāo)，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握五個方面要求：一是突出戰(zhàn)略重點，全力保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐；二是堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；三是推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；四是推動普惠共享，推行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進農(nóng)機社會化服務(wù)，切實增強政策獲得感；五是創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴格防控系統(tǒng)性風(fēng)險，保障政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

記者：《意見》對補貼資金分配使用是如何安排的？

答：《意見》明確，中央財政農(nóng)機購置補貼資金主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點、新產(chǎn)品試點等方面，鼓勵有條件的省份采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。根據(jù)中央財政預(yù)算規(guī)模，由財政部和農(nóng)業(yè)部綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理和資金使用進度等因素進行分配。為切實提高資金使用效率，《意見》要求各地財政部門要會同農(nóng)機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。需要指出的是，按照財政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定，農(nóng)機購置補貼為對農(nóng)牧民的直接補貼政策，屬于約束性任務(wù)，實行?？顚Ｓ?。地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

記者：中央財政資金補貼機具種類范圍有哪些變化？

答：2018—2020年中央財政資金補貼機具種類范圍以2015—2017年補貼范圍為基礎(chǔ)進行了調(diào)整優(yōu)化，重點增加了支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求和綠色生態(tài)導(dǎo)向的品目，剔除了技術(shù)已明顯落后的部分品目，并依據(jù)新的農(nóng)業(yè)機械分類標(biāo)準(zhǔn)對機具分類和品目名稱進行了規(guī)范，最終確定補貼范圍為15大類42個小類137個品目。各省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目；要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。補貼范圍三年內(nèi)總體保持穩(wěn)定，必要的調(diào)整按年度進行。對中央資金補貼范圍之外、地方特色農(nóng)業(yè)所需和小區(qū)域適用的機具，納入地方各級財政資金補貼范圍。

記者：《意見》要求各省實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，是如何考慮的？

答：普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，有利于集中資金保重點，有助于穩(wěn)定農(nóng)民購機預(yù)期、促進市場公平競爭。近年來，隨著農(nóng)民購機日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼的條件已基本成熟。因此，《意見》決定從2018年開始全面推行敞開補貼。各省要充分認識推行敞開補貼的重大意義，切實抓好貫徹落實。要把握好補貼機具種類數(shù)量與資金規(guī)模的匹配度，力求農(nóng)民當(dāng)年購機當(dāng)年能夠獲得補貼。確實因當(dāng)年資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當(dāng)年兌付補貼的，應(yīng)在下一個年度優(yōu)先予以補貼。

記者：補貼機具資質(zhì)規(guī)定與往年有什么不同？

答：《意見》明確，補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；三是列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。多年來，農(nóng)業(yè)部、財政部將中國境內(nèi)通過農(nóng)機推廣鑒定作為補貼機具資質(zhì)，有效確保了補貼機具的先進性、適用性和可靠性。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，對各類農(nóng)業(yè)機械的需求日益旺盛，單一的補貼機具資質(zhì)渠道已不能滿足要求?！兑庖姟放c時俱進，在補貼機具資質(zhì)條件上進行了改革拓展，特別是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》，明確將獲得農(nóng)機產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品列入了補貼機具資質(zhì)采信范圍。為做好補貼機具采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果工作，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門另行制定具體辦法。

記者：農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點進展情況如何，下一步有哪些新變化？

答：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復(fù)雜多樣，不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對農(nóng)機產(chǎn)品的要求不盡相同。目前，農(nóng)機購置補貼主要針對已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，部分農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品因短期內(nèi)無法達到補貼機具資質(zhì)條件，農(nóng)民“想用補不了”的矛盾日益凸顯。2016—2017年，農(nóng)業(yè)部、財政部組織浙江等10個省份開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，取得了積極成效，受到了購機農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)和各省的充分認可。經(jīng)過兩年的探索實踐，積累了一定的管理經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)開展新產(chǎn)品購置補貼試點的條件已基本具備?！兑庖姟访鞔_，各省可選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機具。為指導(dǎo)各地做好試點工作，農(nóng)業(yè)部、財政部還將就此制定具體的實施辦法。

記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

答：《意見》在保持補貼對象總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在三方面做了進一步明確。一是針對基層反映直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認定依據(jù)不足、相關(guān)部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。二是為便于基層全面準(zhǔn)確地界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)表述，將其進一步細化為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。三是考慮到補貼對象跨地區(qū)承包經(jīng)營的實際，明確購機者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項?！爱?dāng)?shù)亍奔瓤梢允琴彊C者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，只要有合法證明即可，具體由各省細化要求，由基層結(jié)合實際操作。

記者：補貼標(biāo)準(zhǔn)確定方面有無變化？

答：中央財政農(nóng)機購置補貼繼續(xù)實行定額補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)確定原則、測算方法等在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做了進一步完善。補貼額可以按照不超過同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價的30%測算，也可以采取定額與比例相結(jié)合等其他方式確定。具體采取哪種方式，由各省確定。西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區(qū)）繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機購置補貼試點的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上年市場銷售均價可通過本省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)測算取得。在多個省份進行補貼的機具品目，相關(guān)省農(nóng)機化主管部門要加強信息共享，力求分檔和補貼額相對統(tǒng)一穩(wěn)定。鑒于市場價格具有波動性，政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。

記者：政策監(jiān)督管理上有哪些新規(guī)定、新措施？

答：《意見》繼續(xù)強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進績效管理、嚴懲違規(guī)行為等，并細化和新增了若干要求。一是增強組織紀律性。強調(diào)各級農(nóng)機化、財政部門對實施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告上級機關(guān)。強調(diào)縣級農(nóng)機化、財政部門對重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。二是強化內(nèi)部控制。全面建立補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約，確保重大決策科學(xué)規(guī)范。三是規(guī)范補貼機具核驗流程。規(guī)范核驗流程，特別要加強對大中型機具和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的核驗監(jiān)管。四是加強違規(guī)查處制度建設(shè)。全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》精神，加快制定本轄區(qū)處理細則，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查，推動形成違規(guī)農(nóng)機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

記者：《意見》在進一步便民利民、提高服務(wù)水平方面有哪些新的措施？

答：《意見》統(tǒng)一了補貼操作主要流程，對信息公開工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息，及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，方便農(nóng)民選機購機。明確要求各省補貼機具投檔頻次每年不少于兩次，并要提早公布，加快網(wǎng)上投檔步伐，進一步便利企業(yè)自主投檔。鼓勵使用手機APP開展補貼申請，鼓勵有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，開展網(wǎng)上補貼申請試點，推進購機者申領(lǐng)補貼信息化等，及時將補貼兌付給購機者。

記者：《意見》對購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范參與農(nóng)機購置補貼政策實施有哪些要求？

答：購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有合法權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。在補貼機具選購方面，購機者自主選機購機，對購機行為和購買機具的真實性負責(zé)。鼓勵采用非現(xiàn)金方式支付購機款，資金往來全程留痕。在補貼資金申領(lǐng)方面，購機者按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責(zé)。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌照。嚴禁以任何方式授權(quán)補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。在補貼機具使用方面，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。