老牌帝國的網信大計
——英國網信軍民融合發(fā)展情況及經驗啟示

◎華屹智庫

英國是老牌的資本主義國家，也是全球互聯網起步最早的國家之一，其在互聯網和計算機技術的發(fā)展領域長期居于世界前列。長期以來，英國始終保持著強大的工業(yè)基礎和雄厚的經濟實力，雖然其綜合國力近年來不及美國、日本等國，但在國際上仍發(fā)揮著重要的影響力。英國政府對國際與國內形勢有著很強的政治嗅覺和把控力，能夠緊緊抓住網絡化、信息化的時代脈搏，積極通過領先國防科研領域改革、適時調整網絡安全戰(zhàn)略、確立軍用民用技術轉化政策、創(chuàng)設特色項目幫扶及大力人才培育等途徑，加快推進網絡安全與信息化領域的軍民融合發(fā)展，并以此確保英國在全球網絡空間領域的優(yōu)勢地位。

一、發(fā)展基礎

作為西方世界里除了美國之外影響力第二的國家，英國在發(fā)展網信軍民融合的道路上，有著堅實的發(fā)展基礎。

（一）巨大的工業(yè)基礎和強大的經濟實力，為軍工發(fā)展和科研創(chuàng)新提供了充分保障

作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國沿襲帝國時代強大的武裝力量和巨大的工業(yè)基礎，國防工業(yè)有著不俗的實力。身為老牌經濟強國，世界三大金融中心之一（倫敦），英國強大的經濟實力為本國的基礎研究和技術創(chuàng)新提供了堅實的后盾。英軍事科研費用在政府開支和國防開支中所占比例均高于法國、德國和日本等西方主要國家，接近美國的水平。政府每年度在國防高技術研發(fā)上投資占政府總投資的40%以上。英國政府還增加了對軍民結合型尖端技術的投資比例，提高科研經費的投資效益，推動和促進了高精尖技術的進步。這使得英國的國防高技術發(fā)展一直維持著較高的水平。2016年11月，英國政府決定投資19億英鎊（約合157億人民幣）用于加強未來5年的互聯網安全建設，該項投入比上一個5年計劃的投入翻了一翻。

（二）信息經濟發(fā)展迅速，為網絡安全與信息化建設提供了巨大動力

英國雖率先享受到工業(yè)文明進步帶來的優(yōu)勢，但也最早感受到傳統(tǒng)工業(yè)帶來的負面效應。為應對信息時代的挑戰(zhàn)和世界經濟格局的風云變幻，英國積極轉型發(fā)展信息經濟。英國國家統(tǒng)計局年度商業(yè)調查數據顯示，2011年英國信息經濟營業(yè)收入達到1450億英鎊（約合12745.5億人民幣），相關費用投入為730億英鎊（約合6416.7億人民幣），信息經濟增加值總額（GVA）達到720億英鎊（約合6328.8億人民幣），占英國經濟增加值的5%。2009-2012年，在英國企業(yè)總數呈現下滑趨勢的情況下，信息經濟企業(yè)數量仍增加7%。英國政府在《信息經濟戰(zhàn)略2013》報告指出,英國信息經濟已掌握多項核心技術,成為實現經濟轉型最有潛力的國家之一。

（三）及時調整產研重心，為技術推動網信發(fā)展贏得了充足空間

英國是歐洲著名的島國，受資源和地理環(huán)境等限制，發(fā)展軍事工業(yè)不能全面兼顧、齊頭并進。為此，英國根據國防科研與軍工生產各個時期的具體需要，軍工重心不斷轉移，將有限的資源發(fā)揮最大的效益。從一戰(zhàn)時期的艦船工業(yè)，到二戰(zhàn)時期轉向軍用飛機；二戰(zhàn)結束至50年代，又把發(fā)展戰(zhàn)略核武器列為軍工中心工作；60年代，從核戰(zhàn)略轉向“有限核戰(zhàn)爭”，軍工重點由戰(zhàn)略核武器轉向戰(zhàn)術核武器。近年來，為適應國際形勢的變化，英國在加強防空、反潛、精確制導武器等常規(guī)力量建設的同時，更加注重通信衛(wèi)星、電子設備、網絡空間等領域以及應用前景廣泛的軍用高新技術（包括微電子、C3I系統(tǒng)等）的深度發(fā)展，并以此帶動網信軍民技術的發(fā)展。

二、實現途徑

英國是互聯網發(fā)展起步最早的國家之一，其在網絡安全與信息化發(fā)展過程中，主要通過以下途徑加速網信軍民融合發(fā)展的進程：

（一）深度國防改革，奠定軍民融合科研基礎

二戰(zhàn)以后，英國作為西方陣營的第二軍事強國，打造了相當完備的國防科技工業(yè)體系。冷戰(zhàn)后，英國的武裝力量不斷縮小規(guī)模，但仍保持相當規(guī)模的軍事科研和生產能力。為使有限的軍費得到最佳使用效果，并使國防資源實現最佳分配，英國對國防科技工業(yè)進行了一系列調整改革，不僅使其國防科技工業(yè)體系更趨合理，還為網信軍民融合奠定了科研基礎。一是軍工企業(yè)私有化。上世紀90年代初期以來，英國國防部已幾乎將全部國有軍工企業(yè)轉賣給了民間私營企業(yè)，僅留下國防科研單位由國防部直接經營管理，從而把軍工企業(yè)進一步推向了市場。1998年7月，英國國防部頒布四年一度的“戰(zhàn)略防務審查”報告，指出在國防科研方面，將利用公私合作的形式來加強國防鑒定與研究局的科研能力。英國通過國防體制改革，引入私營經濟成份和商業(yè)化做法，提高了國防科研在國內外市場的競爭力和經濟效率。二是國防科研機構改革重組。隨著全球戰(zhàn)略環(huán)境的變化，英國開始對國防科研機構進行改革與重組，特別是對國防鑒定與研究局（DERA）實施私有化改革。從1999年5月開始著手制定計劃，到2001年7月正式頒布命令，國防部對國防科研機構實行公私合作的重大改革。通過向私營部門出售股份，將原國防部直屬的國防鑒定與研究局一分為二，保留其1/4的力量組建了國防科學技術實驗室（DSTL），作為國防部主管國防科研的新業(yè)務部門。剩下的部分則改組為公私合作的國防科技發(fā)展公司——奎內蒂克公司（QinetiQ）。DSTL繼承了DERA的管理職能，直屬于國防部，直接為國防部提供全面科技支撐和獨立公正的咨詢服務，以及國防政策與能力評估、裝備建設頂層設計及跨軍種裝備系統(tǒng)的綜合論證、國防科研情報等高度機密領域的研究工作。英國國防部意識到利用市場機制可以更大限度地促進相關技術的發(fā)展，將電子、信息安全、航空、航天、金融等領域的科技開發(fā)工作從國防部中剝離，并入到新組建的奎內蒂克公司之中。另外，英國國防部2002年還通過向科技界擇優(yōu)招標的方式，與民用部門的科研公司合作，共同投資組建了從事國防基礎研究的國防技術中心（DTC）。國防鑒定與研究局的解體與國防技術中心的籌建表明，英國國防科研改革正向公私合作和社會化方向逐步深入，網信軍民融合發(fā)展勢頭良好。

（二）發(fā)布戰(zhàn)略文件，提供軍民融合行動指導

近年來，英國政府連續(xù)發(fā)布國家網絡安全戰(zhàn)略，不僅明確了網絡安全在國家安全戰(zhàn)略中的重要地位，勾勒了網絡安全發(fā)展戰(zhàn)略藍圖，還對政府部門、軍方及企業(yè)等融合推動網絡安全與信息化發(fā)展提出了相關行動指導。2009年6月，英國政府發(fā)布首份《國家網絡安全戰(zhàn)略》，將保衛(wèi)網絡安全與19世紀時保衛(wèi)海洋、20世紀時保衛(wèi)空氣并列同等重要，成為最早將網絡安全提升至國家戰(zhàn)略高度的大國之一。2010年，英國國防部發(fā)布的防務規(guī)劃中包含了《國家網絡安全計劃》，提出將網絡安全融入國防理念。2011年11月，英國政府發(fā)布新版《國家網絡安全戰(zhàn)略》，以英國能更靈活地應對網絡攻擊為目標，明確提出提升網絡安全水平的行動方案，包括幫助政府與私營行業(yè)建立伙伴關系以發(fā)展網絡安全知識、技能和能力，以及加強政府與工商業(yè)界合作以提高網絡產品和服務的安全性等，成為軍民融合推動網絡安全的行動指導。2016年11月，英國政府發(fā)布《國家網絡安全戰(zhàn)略（2016-2021）》，提出爭取到2021年“打造一個繁榮、可靠、安全和具有彈性的網絡空間，確保英國全球網絡空間優(yōu)勢地位”的愿景，其行動內容包括：自治政府、各政府部門、企業(yè)、機構和民眾等全面開展合作，有效維護英國網絡安全；提高政府通信總部、國防部和國家打擊犯罪局的網絡防御能力，擴大網絡防御范圍；以及推動國防部和政府通信總部與其他政府部門和機構合作，發(fā)展提升信息加密技術能力等。2017年10月，英國國防部發(fā)布《科學與技術戰(zhàn)略2017》，明確國防部將與工業(yè)界、學術界、盟友以及在政府內部展開合作，采用協(xié)作性的方式執(zhí)行國防部的核心技術研究，以維持科學與技術創(chuàng)新能力建設。

（三）成立職能機構，統(tǒng)籌推動網信業(yè)務開展

根據《國家網絡安全戰(zhàn)略》，英國政府先后成立了網絡安全與信息保障辦公室（OCSIA）、網絡安全行動中心（CSOS）、國家網絡安全中心（NCSC）等網信職能機構，前兩者于2009年9月成立、2010年3月底開始運行，后者自2017年2月開始啟動。其中，網絡安全與信息保障辦公室主要負責制定戰(zhàn)略層面的網絡戰(zhàn)力量發(fā)展規(guī)劃和網絡安全行動綱要，并負責協(xié)調內政部、國防部、政府通信總部、電子通信安全部、國家基礎設施保護中心（CPNI）、外交和聯邦事務部、商務部、創(chuàng)新與技能部等多個政府部門和機構，協(xié)同實施相應的網絡安全計劃；網絡安全行動中心主要負責協(xié)調政府和民間機構主要計算機系統(tǒng)的安全保護工作；國家網絡安全中心的成立主要是用于簡化網絡安全的政府職責分工，從而增強英國網絡安全能力，其成立后即與英國國防部就確保軍事和民用信息系統(tǒng)穩(wěn)定展開密切合作。

此外，英國政府建立有信息保障聯盟，其核心是政府通信總部（GCHQ）所屬通信與電子安全組（CESG），其他主要成員包括內閣辦公室、國家基礎設施保護中心、信息委員會辦公室（ICO）、國防部信息保障產品目錄管理部門、網絡安全與信息保障辦公室（OCSIA）、政府采購服務（GPS）部門等。該聯盟不僅負責協(xié)調相關部門的日常工作，還代表英國政府參與有關國際聯盟（如歐洲安全與合作組織）的日?；顒?。英國政府通信總部還通過與工業(yè)界和學術界建立伙伴關系，并使用來自國家基礎設施保護中心、軍情五處（MI5）和軍情六處（MI6）等單位對安全威脅的研判成果，一方面為政府新建與現有IT系統(tǒng)防范安全風險提供針對性思路和方案建議，另一方面與工業(yè)界合作建立標準和指南，確保政府部門使用放心的產品、服務和人員，并建立世界級的信息保障和網絡安全專業(yè)人員庫，以便政府部門利用并形成風險防范能力。

（四）技術轉化創(chuàng)新，形成軍民融合重要支撐

從上世紀90年代開始，英國政府就很重視軍、民用技術雙向轉移與創(chuàng)新，為后續(xù)推動網信軍民融合發(fā)展提供了重要支撐。一是軍用民用技術的互相轉移。英國議會科學技術辦公室于1991年發(fā)表題為“軍用與民用技術兩者之間的關系”的報告，強調要優(yōu)先對軍轉民潛力大的軍用項目加大投資力度。為促進軍用民用技術的轉移，英國國防部、技術學會、科研單位均成立了管理和從事技術轉移的機構。其中，英國國防部于1995年成立了國防鑒定與研究局（DERA），負責統(tǒng)籌國防科研以及國防科技的民用轉化等工作。該局與工業(yè)界共同制定有“開拓者”計劃（Pathfinder），從工業(yè)界角度推動完善國防科研機構與企業(yè)間的聯系網絡，讓企業(yè)有機會參與軍用和民用科研項目，其中包括航空電子、高性能計算機、計算機輔助制造系統(tǒng)、機器人和控制技術等項目。該局拆分后成立的國防科學技術實驗室（DSTL）則將具有民用價值的非密軍用技術推向市場，同時大量吸收民間高端技術。英國國防部還于1999年成立國防技術轉化局（DDA），負責促進軍民技術的雙向轉化工作。該局主要職能包括調查、評估、選擇私營高科技公司掌握的高新技術，將民用技術轉化為軍用；加強與私營科研機構的合作，盡可能多的與之簽訂科研合同；鼓勵有實力的私營企業(yè)開發(fā)軍民兩用技術，并予以適當資助；開展公私合作，將民企投資引入國防科研領域，利用民企的成熟技術和經驗提升國防資源的利用效率等。另外，國防研究信息中心負責收集并將技術成果信息向軍隊、科研單位或社會公開發(fā)布，使具備軍民兩用性的軍用技術向民用部門的轉移更加便捷、高效。二是成立研究機構支撐技術創(chuàng)新。為強化在大數據和算法研究方面的領先地位，英國先后組建了開放數據研究所、哈璀超級計算中心和國家高性能計算設備（ARCHER）等高端研究機構或項目。英國政府還于2014年出資建設阿蘭·圖靈研究所（Alan Turing Institute），由劍橋、牛津、愛丁堡、華威和倫敦大學學院五所英國頂級高校領導，主攻大數據分析及應用研究。同時圖靈研究所還與公共部門及私營部門的其他組織建立伙伴關系，并與上述大數據研究機構或項目進行合作。目前，英國政府正在籌建“研究與創(chuàng)新組織”，預計2018年4月建成。這些聯合創(chuàng)新組織源源不斷為國防部提供最新的網信技術支撐。

（五）創(chuàng)設特色項目，幫扶網安初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展

英國政府重視通過創(chuàng)設軍民融合特色項目，投入大量資金幫扶網絡安全初創(chuàng)企業(yè)，為新一代英國網安初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，提供發(fā)展機遇與幫助。這些項目主要包括：一是“倫敦網絡”網絡安全孵化器項目?！皞惗鼐W絡”（Cyber London，簡稱 CyLon）是歐洲歷史上首個面向網絡安全領域的加速器項目，依靠BAE系統(tǒng)公司（BAE Systems）、雷神公司（Raytheon）、溫頓資本（Winton Capital）等贊助商的資金維持運行，其董事團隊成員包括英國政府通信總部的首腦人物伊恩·洛班（Sir Ian Lobban）。該項目旨在為政府和民間安全公司搭建樞紐，降低軍民融合的門檻，為新一代英國網絡安全公司創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。通過為公司提供專門辦公空間、結構化項目服務以及優(yōu)秀的網絡環(huán)境，在公司入駐期間給予密集的創(chuàng)業(yè)和技術支持，以促進英國網絡防御技術的自主生產，維護英國網絡空間的安全。二是網絡安全早期加速項目。2016年，英國政府宣布實施“網絡安全早期加速項目”，旨在為英國的安全初創(chuàng)企業(yè)提供建議和支持。該項目由“倫敦網絡”和貝爾法斯特女王大學安全信息科技中心聯合管理，兩者之間的合作管理將推動英國網絡安全企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，幫助初創(chuàng)企業(yè)學習優(yōu)秀安全公司的經驗，為英國安全初創(chuàng)企業(yè)注入新的生機與活力。三是網絡安全加速器項目（Wayra）。由英國政府通信總部下轄的國家網絡安全中心推出，旨在讓公眾共同參與維護網空安全的最新項目，也被稱為切爾滕納姆創(chuàng)新中心。作為英國國內信號情報與網絡安全機構之間的紐帶，該項目聯合技術企業(yè)家、政府通信總部的專家，幫助初創(chuàng)公司將“好想法”轉變?yōu)闈M足市場需求的網絡防御產品。目前該項目共分為兩期，其中第一期項目于2017年1月正式啟動，為期3個月，共有7家網安創(chuàng)業(yè)公司被選中；第二期項目于2017年12月正式啟動，入選的初創(chuàng)企業(yè)上升至9家，這些企業(yè)將與安全專家共同工作9個月，接受專家的技術和商業(yè)知識。此外，英國政府還通過“數字化彈射器”（Digital Catapult）項目，為網安初創(chuàng)企業(yè)提供商業(yè)培訓“訓練營”、共享最佳實踐，幫助這些早期網絡安全企業(yè)順利發(fā)展。

英國政府重視通過強化網絡安全基礎教育以及網信領域專業(yè)人才培訓，為網信領域軍民融合提供強大的智力支持。

（六）重視人才培育，提供軍民融合智力支持

英國政府重視通過強化網絡安全基礎教育以及網信領域專業(yè)人才培訓，為網信領域軍民融合提供強大的智力支持。一是重視網絡安全基礎教育，培養(yǎng)更為年輕的網安后備力量。為初中生制定網絡安全課外培訓項目方面：2017年，英國政府制定國家級課外培訓計劃，旨在發(fā)現最具潛力的學生并對其進行網絡安全方面的強化培訓與輔導。計劃將于2017-2018年開始，初步吸納600名初中學生參與。政府出資為青少年提供網絡安全培訓方面：2017年2月，政府出資2000萬英鎊（約合1.76億人民幣）以支持“網絡校園項目”。該項目面向5700名年齡在14歲至18歲的青少年提供網絡安全培訓的機會，為國家未來發(fā)展儲備足夠的專業(yè)網絡安全人才。課程將通過實體課堂和網絡教學兩個途徑展開，接受培訓的人員還會從2017年9月開始獲得實習機會。開辦國家網絡安全學院方面：英國政府在布萊切利園（Bletchley Park）開辦首個國家網絡安全學院，招收16至19周歲的青少年，旨在培訓下一代密碼破解者，學院將于2018年9月正式開放。二是在高等教育中設置網絡安全培訓課程。網絡安全學科現已納入英國高等教育體系之中。繼英國計算機協(xié)會將網安課程列為獲取計算機領域學位的必要學科之后，英國工程技術學會從2016年起也將網絡安全列為學士學位課程的必要組成部分。目前，英國政府已經認證了網絡安全領域的6個碩士學位，創(chuàng)建了2個新的博士培訓中心，3個研究機構和27個網絡安全卓越學術中心。三是開展信息學徒項目與網安繼續(xù)教育課程。從2015年開始，英國國防部每年都實施信息學徒項目，為對信息技術及信息安全專業(yè)有意向的人員提供機會，以獲得專業(yè)知識和實踐經驗。英國政府在公務員快速通道學徒項目中也增加了網絡安全培訓，與地方網安公司、科技企業(yè)共同培養(yǎng)網安人才，以增加公務員隊伍中網絡專家的數量。從2016年9月起，網絡安全知識技能還成為取得計算機及數字化相關繼續(xù)教育資格證書的關鍵考核因素。政府還推出名為“網絡再訓練學院”的網絡安全再培訓課程，幫助已就職人員轉向網絡安全領域的職位，填補網絡安全技術人才的空缺以及發(fā)掘保護國家經濟和關鍵基礎設施的新型人才。四是開展全國網絡安全競賽活動深入挖掘人才。英國政府聯合地方企業(yè)積極組織開展各類網絡安全競賽等活動，鼓勵技術創(chuàng)新、發(fā)現和培養(yǎng)網絡安全人才。其中，2010年7月在知名企業(yè)、教育機構支持下舉辦了全國性網絡安全挑戰(zhàn)賽，挑戰(zhàn)賽包括了多場線上線下的比賽項目。2015年，英國國防科技發(fā)展公司奎內蒂克組織業(yè)余網絡防御人員，于全球在線恐怖威脅模擬平臺上進行競賽，該平臺是英國系列網絡安全挑戰(zhàn)賽活動之一。同年3月，英國政府通信總部開展名為“網絡第一”的試點贊助計劃，通過網絡安全挑戰(zhàn)夏令營項目、全國數學競賽等方式，最大范圍內識別技術人才、選拔在網安領域顯示出頂級職業(yè)潛力的人，以幫助政府及相關安全企業(yè)滿足未來人才需求。

三、啟示建議

英國在網絡安全與信息化發(fā)展過程中，能夠審時度勢，勇于打破常規(guī)，持續(xù)創(chuàng)新改革，利用自身優(yōu)勢，積極推進網信軍民融合發(fā)展。雖然英國是老牌資本主義國家，國情與我國有著較大差別，但其在推進網信領域軍民融合的經驗做法，仍值得我們學習借鑒。主要啟示建議包括：

（一）深化國防科研領域改革，助推網信軍民融合深度發(fā)展

英國政府通過對國防科研領域的改革，加速了重要部門私有化程度。這種轉變促使科研人員進入到市場競爭第一線，有效地提高了國防科研成果的實用性和轉化效率，解決了科研與經濟脫節(jié)、科研成果轉化難的問題，促進了軍用技術向民用轉化。要想在網絡安全與信息化領域軍民融合謀求更深入的發(fā)展，必須要統(tǒng)籌發(fā)展，深化改革，破除制度藩籬和利益羈絆，在國防科研領域上鑄成發(fā)展新格局。一要積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。應科學劃分軍工企業(yè)國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類別。積極推動軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵符合條件的軍工企業(yè)上市或將軍工資產注入上市公司，充分發(fā)揮國有企業(yè)混合所有制改革試點示范帶動作用，及時推廣相關經驗。二要堅持發(fā)揮國家主導和市場機制作用。政府應主要在政策引導、制度創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌等方面發(fā)揮作用，同時要激發(fā)各類市場主體的活力，推動公平競爭，促進技術進步和產業(yè)發(fā)展，破除網信軍民融合障礙。三要拓展軍民兩用技術的轉化機制和渠道。應積極地吸收民用技術、科技人才和商業(yè)資金，以促進軍民兩用技術的提高，加強國防科研機構的綜合實力和競爭力，提高國防科技水平和經濟效益。

（二）加強軍民融合項目統(tǒng)籌推動，實現網信軍民融合切實發(fā)展

英國政府通過一系列特色的幫扶項目，為網絡安全初創(chuàng)企業(yè)提供了重要的支持。這些項目也成為了連接政、軍、學以及地方企業(yè)的紐帶，推進了英國網信軍民融合的深度發(fā)展。具備發(fā)展前景的優(yōu)良項目，對網信軍民融合的深入發(fā)展將起到極大的助推作用。一是完善扶持項目的相關政策。鼓勵開展多種形式、針對性較強的特色扶持項目，促進公眾積極參與，為國內網絡安全與信息化領域初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。二是加強特色項目的統(tǒng)籌安排。切實推進網信軍民融合的計劃與項目協(xié)調配套。其中，計劃環(huán)節(jié)要統(tǒng)一籌劃，實施環(huán)節(jié)則統(tǒng)籌安排，根據發(fā)展狀況及現實需求，做到統(tǒng)籌兼顧。三是優(yōu)化項目對接，確保項目落地。軍工集團要做好自身發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的對接，切實結合地區(qū)各項政策，跟進落實相關項目，輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展、拉動就業(yè)，促進軍工與區(qū)域經濟融合發(fā)展。

（三）重視網信技術人才的開發(fā)培養(yǎng)，確保網信軍民融合持續(xù)發(fā)展

英國政府對網絡與信息安全等專業(yè)的教育尤為重視，在基礎教育、高等教育和成人繼續(xù)教育中均有設置網安培訓課程，特別是針對青少年的網絡安全訓練與培養(yǎng)。在網信領域人才的挖掘上，英國的信息學徒項目、網絡安全競賽的開展，不僅為學員提供了國家所需要的網絡技能培養(yǎng)通道，也為國家未來發(fā)展儲備了足夠的專業(yè)網信人才。人才既是網絡強國之本，也是信息強軍之源。我相關部門應把握住人才這一關鍵資源，形成聚天下英才而用之的網信軍民融合新格局。一要夯實網安教育基礎。扎實基礎是牢固網信人才隊伍的根本依托，一方面可將網絡安全納入大中小學課堂，“少年智則國智、少年強則國強”，注重對青少年的挖掘與培養(yǎng)；另一方面應重視對網信技術基礎理論的研究與積累。二要搭建人才匯聚平臺。網絡空間散布著各類優(yōu)秀人才，需要以網絡安全和信息化建設需求為主導，將其有機統(tǒng)和起來。可聯合高校院所、地方網安企業(yè)開辦多種形式的網絡安全競賽及活動，在實戰(zhàn)、實踐中吸引、發(fā)現、選拔以及鍛煉網信人才。三要謀求網信產業(yè)帶動。網信產業(yè)是人才生成的熔爐，國家、社會應多支持民營企業(yè)對網信人才的帶動與培育，增強示范基地骨干企業(yè)與高校院所的合作，共同推動網信人才隊伍的不斷發(fā)展壯大。