智慧城市與政務(wù)大數(shù)據(jù)

文/劉洋

1 引言

智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，按照我國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求，推進(jìn)智慧城市建設(shè)成為我國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的新理念與新實(shí)踐。建設(shè)智慧城市已成為國(guó)家發(fā)展新空間的重要舉措，中國(guó)進(jìn)入了以信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新階段。自2009年北京實(shí)施智慧城市探索開始，截至2015年，我國(guó)的智慧城市試點(diǎn)已達(dá)到479個(gè)。中央和國(guó)家推出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》（2013年）、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2014年）、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（2014年）、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2015年）、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》（2015年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2016年）等一系列政策性文件，為智慧城市建設(shè)指明了方向。

智慧城市中，“智慧”是目標(biāo)，“數(shù)據(jù)”是核心。智慧城市是大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要載體，智慧城市發(fā)展的核心是數(shù)據(jù)資源。通過(guò)政府各部門日常對(duì)公眾及企業(yè)服務(wù)與管理數(shù)據(jù)的累積，以及統(tǒng)計(jì)局等部門進(jìn)行的專項(xiàng)普查、調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)資源非常豐富。2016年全球產(chǎn)生16.1ZB數(shù)據(jù)，中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)約占全球的20%。2017年中國(guó)產(chǎn)生數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)達(dá)到3.1ZB，相當(dāng)于人均2.4TB數(shù)據(jù)。中國(guó)政府直接掌握的數(shù)據(jù)約占11%，2017年約達(dá)到0.35ZB，每個(gè)地級(jí)政府平均擁有113萬(wàn)TB數(shù)據(jù)，每個(gè)縣級(jí)政府平均擁有13萬(wàn)TB數(shù)據(jù)。

2 智慧城市的政務(wù)大數(shù)據(jù)

2.1 數(shù)據(jù)的價(jià)值

數(shù)據(jù)是與物質(zhì)、能源一樣重要的戰(zhàn)略資源，智慧城市建設(shè)是城市信息化的高級(jí)形態(tài)，信息化的本質(zhì)過(guò)程是生產(chǎn)數(shù)據(jù)的過(guò)程。數(shù)據(jù)只有通過(guò)價(jià)值實(shí)現(xiàn)才能發(fā)揮作用。價(jià)值從認(rèn)識(shí)論上來(lái)說(shuō)是指客體能夠滿足主體需要的效益關(guān)系，大數(shù)據(jù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在解決困難問(wèn)題的能力。從智慧城市建設(shè)角度說(shuō)，大數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的能力，具體體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)、改造和預(yù)測(cè)三個(gè)層面的能力。

（1）認(rèn)識(shí)是數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的基礎(chǔ)，是通過(guò)收集和集成多源、多樣的數(shù)據(jù)反映事物的全貌，透過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)和規(guī)律。智慧城市中數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主要由數(shù)據(jù)的采集能力決定。

（2）改造是數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的手段，是基于認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的規(guī)律而采取的積極應(yīng)對(duì)措施，是對(duì)數(shù)據(jù)的有效利用。智慧城市中數(shù)據(jù)改造價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主要由數(shù)據(jù)參與管理決策的能力決定。

（3）預(yù)測(cè)是數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的評(píng)估，是對(duì)改造是否達(dá)到預(yù)期目的與需求的未來(lái)審視，從而形成前瞻性的判斷。智慧城市中數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主要由數(shù)據(jù)解決問(wèn)題的明確性與匹配性決定。數(shù)據(jù)認(rèn)知、改造、預(yù)測(cè)價(jià)值的過(guò)程循環(huán)迭代，形成閉合的價(jià)值鏈，價(jià)值鏈直至需要解決的問(wèn)題消失而消亡。

如圖1所示。

圖1：數(shù)據(jù)的價(jià)值鏈

圖2：三元空間

2.2 政務(wù)大數(shù)據(jù)的來(lái)源

從人類社會(huì)、信息空間和物理世界三元空間的角度分析，政務(wù)大數(shù)據(jù)的來(lái)源可以歸為兩類六種，如圖2所示。

2.2.1 直接數(shù)據(jù)來(lái)源

政務(wù)大數(shù)據(jù)的直接數(shù)據(jù)是對(duì)人類社會(huì)、物理世界以及人類社會(huì)與物理世界交互過(guò)程的直接記錄。人類社會(huì)的數(shù)據(jù)主要指人類社會(huì)中的政治管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，是城市管理和服務(wù)產(chǎn)生的直接數(shù)據(jù)，主要由政府管理部門產(chǎn)生和維護(hù)的專題數(shù)據(jù)，是一種動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。物理世界的數(shù)據(jù)主要指空間地理數(shù)據(jù)，它客觀地記錄物理世界的內(nèi)容、位置、形狀、大小，主要由測(cè)繪地理信息部門通過(guò)專業(yè)技術(shù)手段獲取，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，是一種準(zhǔn)靜態(tài)的數(shù)據(jù)。人類社會(huì)與物理世界交互過(guò)程的數(shù)據(jù)主要是人類改造自然產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及自然發(fā)生變化影響人類社會(huì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，是城市建設(shè)產(chǎn)生的直接數(shù)據(jù)，是一種動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

2.2.2 間接數(shù)來(lái)源

政務(wù)大數(shù)據(jù)的間接數(shù)據(jù)是對(duì)直接數(shù)據(jù)再加工而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主要形成知識(shí)數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)。知識(shí)數(shù)據(jù)是對(duì)直接數(shù)據(jù)的進(jìn)一步抽象，發(fā)現(xiàn)本質(zhì)與規(guī)律，對(duì)物理世界以及人類生產(chǎn)和生活進(jìn)行指導(dǎo)，主要形成法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)范等管理性文件。規(guī)劃數(shù)據(jù)是對(duì)直接數(shù)據(jù)和知識(shí)數(shù)據(jù)的利用，形成城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等數(shù)據(jù)，是對(duì)人類社會(huì)和物理世界進(jìn)行改造與利用的藍(lán)本。

3 政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值的關(guān)鍵因素

自2012年3月美國(guó)政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》開始，大數(shù)據(jù)引起了全世界和全社會(huì)的重視。從原因、質(zhì)量、應(yīng)用三方面分析，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值應(yīng)該注意以下六個(gè)關(guān)鍵因素。

3.1 需求大數(shù)據(jù)的原因

發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值的首要因素是問(wèn)題性。

需要大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)的原因相同，都是為了解決物理世界和人類社會(huì)的問(wèn)題，都要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為出發(fā)點(diǎn)。在智慧城市大數(shù)據(jù)建設(shè)中，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)、技術(shù)和應(yīng)用三個(gè)方面應(yīng)首先從大數(shù)據(jù)應(yīng)用確定需要解決的問(wèn)題，判斷需要收集的數(shù)據(jù)，再利用大數(shù)據(jù)的收集、處理和分析技術(shù)手段，匯集所需要的大數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)集，計(jì)算出針對(duì)于預(yù)定問(wèn)題目標(biāo)的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，解決問(wèn)題。

3.2 保證大數(shù)據(jù)的質(zhì)量

發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值需要有好的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需要準(zhǔn)確、多樣。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的直接體現(xiàn)是數(shù)據(jù)內(nèi)容與表述對(duì)象之間的一致性。數(shù)據(jù)內(nèi)容與表述對(duì)象一致則數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不一致則數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確?；跍?zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能得到期望的結(jié)果，否則數(shù)據(jù)越多形成結(jié)果的偏差可能越大。數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確產(chǎn)生的原因很多，包括數(shù)據(jù)的時(shí)相不匹配、數(shù)據(jù)精度不一致以及數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。數(shù)據(jù)時(shí)相不一致導(dǎo)致的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確是由表述對(duì)象在數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)使用的時(shí)間間隔內(nèi)發(fā)生變化而引起的，對(duì)數(shù)據(jù)增加時(shí)間戳?xí)苊獯祟悢?shù)據(jù)不準(zhǔn)確引起的問(wèn)題。數(shù)據(jù)精度不一致導(dǎo)致的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確是由采集技術(shù)和手段引起的，是由于尺度不同而造成的不準(zhǔn)確。在實(shí)際使用中需要應(yīng)用降尺度或升尺度技術(shù)，使不同數(shù)據(jù)處于同一尺度下應(yīng)用，才能取得更合適的結(jié)果。數(shù)據(jù)錯(cuò)誤是不應(yīng)該發(fā)生的數(shù)據(jù)問(wèn)題，是由于人為錯(cuò)誤、設(shè)備錯(cuò)誤等引起的，在數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中要通過(guò)采用更穩(wěn)健的技術(shù)、方法、流程以及過(guò)程檢查、結(jié)果檢驗(yàn)等方式杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生。

數(shù)據(jù)多樣性是指對(duì)同一表述對(duì)象描述的豐富程度，以全面反映表述對(duì)象的全貌。政府不同部門掌握的數(shù)據(jù)都是對(duì)某一事物一定方面的描述，都有一定的局限性和片面性。而事物之間是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的?，F(xiàn)今諸如城市霧霾等問(wèn)題都不是孤立的個(gè)體，無(wú)法用單一對(duì)象的單一數(shù)據(jù)來(lái)解釋和解決。對(duì)于智慧城市建設(shè)，就是需要數(shù)據(jù)共享與集成，從而刻畫出完整的畫像，智慧地認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

3.3 利于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值需要有人愿意使用，需要提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性、便捷性和易讀性。數(shù)據(jù)的時(shí)效性指數(shù)據(jù)處理速度要滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。由于數(shù)據(jù)量的劇增，即使簡(jiǎn)單的線性運(yùn)算也可能花費(fèi)大量時(shí)間，因此需要使用針對(duì)于大數(shù)據(jù)的專門算法進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)類型的應(yīng)用，往往要在幾秒甚至毫秒時(shí)間內(nèi)給出結(jié)果，超出用戶心里需求的數(shù)據(jù)結(jié)果將失去用戶的耐心等待，而導(dǎo)致無(wú)用武之地。數(shù)據(jù)的便捷性指易于獲取大數(shù)據(jù)的應(yīng)用結(jié)果，包括數(shù)據(jù)的可獲得性和使用的便捷性。數(shù)據(jù)的可獲得性主要通過(guò)數(shù)據(jù)開放與共享來(lái)實(shí)現(xiàn)。而數(shù)據(jù)使用的便捷性則更多的要降低用戶使用的負(fù)擔(dān)及復(fù)雜度，如盡可能采用無(wú)需安裝插件的網(wǎng)頁(yè)應(yīng)用方式。數(shù)據(jù)的易讀性指數(shù)據(jù)結(jié)果不僅要適合機(jī)器分析也要利于人類閱讀。讀不懂或者無(wú)法理解的結(jié)果往往是難于采信的，無(wú)法采信結(jié)果就變得毫無(wú)意義。大數(shù)據(jù)的易讀性應(yīng)更多借助于可視化手段，實(shí)景三維等新一代技術(shù)方法不但能作為共享、集成的基礎(chǔ)平臺(tái)，也便于從宏觀到微觀的多尺度、多層面統(tǒng)一分析。

4 結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)始于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就是事實(shí)。智慧城市建設(shè)的核心是政務(wù)大數(shù)據(jù)。政務(wù)大數(shù)據(jù)提高了城市治理的科學(xué)化與精細(xì)化水平，使城市管理更多的基于客觀數(shù)據(jù)而非主觀經(jīng)驗(yàn)。政務(wù)大數(shù)據(jù)改進(jìn)了公眾服務(wù)的智能化和便捷化水平，從被動(dòng)解決問(wèn)題到主動(dòng)獲取需求。政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的價(jià)值需要共享與開放，數(shù)據(jù)如果只在單一的系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，那么其價(jià)值只發(fā)揮了不到10%。政務(wù)大數(shù)據(jù)能不能出智慧，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的集成和融合。

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