現(xiàn)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)公益面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

吳格格 季陽(yáng)

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公益以其成本低、傳播迅速、發(fā)起規(guī)模小、便捷性、范圍廣、形式靈活、效率高等特點(diǎn)迅猛發(fā)展。但由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)并不完善，因此，在享受網(wǎng)絡(luò)公益帶來(lái)的便捷之時(shí)，虛假募捐、詐捐、騙捐、牟取暴利等行為也隨之產(chǎn)生。為了避免這些問(wèn)題產(chǎn)生，我們需要完善相關(guān)法律法規(guī)、建立起有效的監(jiān)督機(jī)制以促使網(wǎng)絡(luò)公益良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公益 發(fā)展現(xiàn)狀 有效制約

公益，顧名思義是指公共的利益，就是關(guān)于全體社會(huì)成員的福祉和利益，“公益”一詞出現(xiàn)于“五四運(yùn)動(dòng)”之后。新中國(guó)成立之后，公益活動(dòng)、公益組織如雨后春筍般慢慢多了起來(lái)，比如：紅十字會(huì)、中國(guó)少年兒童基金會(huì)、中華慈善會(huì)等，這些公益組織、公益活動(dòng)為急需幫助的人們送去了溫暖，幫他們度過(guò)了一個(gè)又一個(gè)的難關(guān)。在汶川大地震、舟曲泥石流、雅安地震等重大災(zāi)難面前，這些公益組織也發(fā)揮著難以忽視的作用?！肮媸聵I(yè)的發(fā)展以及個(gè)體參與公益事務(wù)的程度，是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo)”

1946年世界上第一臺(tái)計(jì)算機(jī)誕生之后，“計(jì)算機(jī)”這個(gè)詞正在以迅雷不及掩耳之勢(shì)闖入我們的生活，“網(wǎng)絡(luò)公益”也應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公益一詞的界定，趙晴認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公益就是在網(wǎng)絡(luò)上組織、發(fā)起公益活動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)上探討有關(guān)公益活動(dòng)的內(nèi)容，并且能直接在網(wǎng)絡(luò)上或在線下開(kāi)展。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)公益的起步較晚，僅僅有20年左右的歷史。王穎將網(wǎng)絡(luò)公益大致分為了網(wǎng)站式、博客式、廣告式以及草根式四種模式。近期最為我們熟知也是比較火爆的的網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目可能是支付寶的“螞蟻森林”，用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付、行走等低碳行為獲得能量，可以在支付寶軟件中養(yǎng)一棵虛擬的樹(shù)，每天用能量澆灌這棵樹(shù)，等這棵樹(shù)長(zhǎng)大之后，公益組織就會(huì)買走用戶們種的虛擬的樹(shù)，從而在現(xiàn)實(shí)中種一顆真正的樹(shù)。這個(gè)活動(dòng)曾經(jīng)風(fēng)靡朋友圈，有多少人醒來(lái)的第一件事就是打開(kāi)支付寶收能量。著僅僅是網(wǎng)絡(luò)公益的冰山一角，由此可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)公益之便捷、影響之大。

1 網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，大部分人都聽(tīng)說(shuō)過(guò)網(wǎng)絡(luò)公益，但是僅僅有50%的人參與過(guò)網(wǎng)絡(luò)公益的活動(dòng)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公益相關(guān)的法律法規(guī)，絕大部分人稱不太了解。而且只有一半的人更加傾向于網(wǎng)絡(luò)公益，可能是由于我國(guó)國(guó)民根深蒂固的思想，也可能是受到一些惡劣事件的影響，大家還是更加傾向于政府組織或者發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益這種尚未發(fā)展成熟的公益活動(dòng)形式，大部分表示自己支持網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展，但是對(duì)其還缺乏深度的信任，政府、社會(huì)、網(wǎng)民都應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定相關(guān)的法律法規(guī)。由此調(diào)查來(lái)看，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公益的覆蓋面廣，傳播范圍大，但是愿意參與的人還并不普遍，民間發(fā)起的一些網(wǎng)絡(luò)公益組織存在著管理缺陷，難以取得民眾的信任。整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展還不成熟，難以讓網(wǎng)民們信任，這是網(wǎng)絡(luò)公益面臨的最緊急的問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)公益的興起與發(fā)展為傳統(tǒng)的公益事業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。網(wǎng)絡(luò)公益的低成本、小規(guī)模以及其便捷性等特點(diǎn)都促進(jìn)了其迅速發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)是面向全體網(wǎng)民，面向全世界，因此一個(gè)公益活動(dòng)可以迅速的大范圍傳播，QQ、微博、微信的快速?gòu)V泛傳播能迅速將一個(gè)公益活動(dòng)推向民眾熱議的高潮，而且也幾乎不需要產(chǎn)生其他額外費(fèi)用與人力物力，因此可能有更多的公益組織更愿意推出線上網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)?，F(xiàn)在為我們所熟悉并且做得較好的網(wǎng)絡(luò)公益組織有：中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、免費(fèi)午飯等。在2006年的樂(lè)昌洪災(zāi)中，網(wǎng)絡(luò)公益以其特有的速度在四天之內(nèi)募集救災(zāi)物資13噸，2008年汶川地震，一名受傷的志愿者在兩天內(nèi)籌集資金20萬(wàn)元。2005年西南大學(xué)女大學(xué)生在網(wǎng)上發(fā)起“賣掉自己救媽媽”的帖子引來(lái)廣泛關(guān)注，梁詠琪、姚晨、成龍等明星也都憑借自己的影響力發(fā)起公益活動(dòng)。隨著越來(lái)越多的網(wǎng)民的參與，網(wǎng)絡(luò)公益正在一步一步成為公益活動(dòng)的主流。除了個(gè)人團(tuán)體以外，各方媒體、政府也是網(wǎng)絡(luò)公益的主要參與力量。網(wǎng)絡(luò)公益已經(jīng)在公益活動(dòng)中占據(jù)著舉足輕重的地位，但是由于網(wǎng)絡(luò)公益的迅猛發(fā)展，其弊端也慢慢地顯露出來(lái)了。

我們已經(jīng)聽(tīng)到了多起影響較大的“詐捐”、“騙捐”事件，“郭美美事件”使得公眾對(duì)于中國(guó)紅十字會(huì)的信任降至零點(diǎn)，曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上騙取多少眼淚的“羅一笑事件”以及楊某在天津爆炸時(shí)以父親受傷為由的“詐捐”事件又一次把網(wǎng)絡(luò)公益推向風(fēng)口浪尖，據(jù)《南方都市》報(bào)道：“郭美美事件”之后，市紅十字會(huì)的非定向捐款人數(shù)只有11人。我們到底該不該相信網(wǎng)絡(luò)公益，網(wǎng)絡(luò)公益是不是真的在發(fā)揮著我們所想象的巨大作用，網(wǎng)絡(luò)公益是否真的如他們宣傳的那樣給急需幫助的人送去溫暖，這些我們都不得而知。首先，網(wǎng)絡(luò)公益由于其低門(mén)檻，任何一個(gè)人、任何一個(gè)組織、在任何一個(gè)網(wǎng)站、應(yīng)用軟件上都可以發(fā)起，我們經(jīng)?？梢栽谖⒉⑽⑿?、QQ等平臺(tái)看到類似的公益活動(dòng)，因此大多數(shù)網(wǎng)民接觸到的公益信息是雜亂無(wú)章的，并且難以辨認(rèn)其真假。據(jù)調(diào)查，多數(shù)人認(rèn)為自己對(duì)事件的了解程度會(huì)影響自己參與公益活動(dòng)的行為，而這些低門(mén)檻的公益活動(dòng)讓網(wǎng)民們應(yīng)接不暇并且無(wú)法辨別，這也就會(huì)影響到網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)的參與程度。其次，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)沒(méi)有固定專門(mén)的審查部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，因此造成了網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)的隨便性和泛濫性以及低真實(shí)性。再次，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理能力不足，網(wǎng)絡(luò)公益尚缺乏合法性，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公益組織的合法性的認(rèn)定，我國(guó)現(xiàn)有的法律對(duì)此還缺乏制約，因此一些不法分子便鉆了法律的空子，利用法律的漏洞以及人們的同情心發(fā)起一些看似急需的網(wǎng)絡(luò)公益實(shí)則是為自己謀取私利。最后也是不容忽視的一點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)慈善資源分配不公，各類信息資源各個(gè)平臺(tái)與地區(qū)不能共享，各個(gè)地區(qū)的之間的志愿者信息登記也沒(méi)有互通，因此網(wǎng)絡(luò)公益的地區(qū)限制較為明顯，在一些緊急的公益活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)公益不能發(fā)揮其迅速、范圍廣的特點(diǎn)。

2 網(wǎng)絡(luò)公益面臨挑戰(zhàn)的解決對(duì)策

世界各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公益的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有兩種方式：完全獨(dú)立監(jiān)管模式與隸屬于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，即公益組織完全自行監(jiān)督，靠他們內(nèi)部的成員以及人民的監(jiān)督，與靠政府的相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督。但是由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展的迅速以及問(wèn)題暴露迅速的特點(diǎn)，我們要探尋一條適合我們國(guó)家特有的網(wǎng)絡(luò)公益監(jiān)督機(jī)制。

2.1建立相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家有關(guān)部門(mén)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益要重視，重視網(wǎng)絡(luò)公益出現(xiàn)的問(wèn)題，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展的同時(shí)制定相關(guān)的法律法規(guī)。由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展年限較短，問(wèn)題暴露迅速，相關(guān)部門(mén)可能還未引起重視，在法律法規(guī)方面存在盲區(qū)。我們一直在強(qiáng)調(diào)“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這句話不僅適用于國(guó)家各機(jī)關(guān)部門(mén)，同樣也適用于網(wǎng)絡(luò)公益。我國(guó)現(xiàn)在需要一步法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益的主體進(jìn)行限制，并不是任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起公益活動(dòng)，并且對(duì)其進(jìn)行分類管理，對(duì)個(gè)人、團(tuán)體、組織發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)公益進(jìn)行個(gè)性化分類管理，對(duì)發(fā)起者的主體的資格進(jìn)行管理，對(duì)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)公益時(shí)的具體要求也要明確規(guī)定。

而且，在我國(guó)《中華人民共和國(guó)慈善法》明確規(guī)定只有依法具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)才能公開(kāi)募捐，而其他的組織只有成立兩年，并向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐，獲批后才能組織公開(kāi)募捐活動(dòng)，這沒(méi)有承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)公益和合法性，并且在出現(xiàn)糾紛時(shí)，難以尋求法律的幫助。因此，在現(xiàn)階段，我國(guó)急需一部與網(wǎng)絡(luò)公益相關(guān)的法律法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公益的合法性以及正常運(yùn)營(yíng)，避免“詐捐”、“騙捐”等惡劣的行為再次發(fā)生。

2.2 建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，線上線下相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中，出現(xiàn)“詐捐”、“騙捐”、郭美美、羅一笑事件的重要因素就是缺乏監(jiān)督。任何人做任何事都需要在外的監(jiān)督，更何況是這樣一個(gè)偌大的互聯(lián)網(wǎng)，在虛擬的世界中，誰(shuí)也不認(rèn)識(shí)誰(shuí)，甚至連姓名、性別等你所看到的一切資料都是假的，只是憑借著一顆樂(lè)于助人的慈悲心，將大家聚集在一起，那么網(wǎng)絡(luò)公益是不可能長(zhǎng)時(shí)間有序地發(fā)展下去。網(wǎng)絡(luò)公益需要一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督，而這個(gè)監(jiān)督需要多方共同努力，政府要建立起專門(mén)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的機(jī)構(gòu)部門(mén)，運(yùn)用政府的權(quán)利對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)管，而在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也要建立起監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)內(nèi)監(jiān)督，對(duì)一些公益活動(dòng)的真實(shí)性可靠性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，以及言論監(jiān)督管理。除了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，網(wǎng)絡(luò)畢竟是一個(gè)虛擬的世界，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管往往不那么及時(shí)到位，就需要線下現(xiàn)實(shí)生活的監(jiān)督，只有將政府與人民群眾監(jiān)督，線上監(jiān)督線下監(jiān)督，多方監(jiān)督相結(jié)合，才能還給網(wǎng)絡(luò)公益一個(gè)光明的未來(lái)。

2.3 建立起公益資源共享平臺(tái)

現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)公益的界限較為明顯，一般會(huì)是某個(gè)機(jī)構(gòu)、某個(gè)組織或者是某個(gè)地區(qū)進(jìn)行募捐活動(dòng)，他們之間的志愿資源是不相互流通的，但是網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)的一個(gè)特點(diǎn)就是傳播范圍廣，既然已經(jīng)將公益活動(dòng)廣泛傳播，那么公益資源就也應(yīng)該是無(wú)邊界的。建立起一個(gè)公益資源共享平臺(tái)，定期開(kāi)展慈善組織之間的交流會(huì)，整合公益信息以及資源，達(dá)成慈善組織之間信息共享可以使公益活動(dòng)效率增加。并且各個(gè)機(jī)構(gòu)平臺(tái)可以聯(lián)合起來(lái)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上建立資金、物資、管理透明化機(jī)制，各個(gè)慈善組織之間相互監(jiān)督，也受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益的秩序化發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)公益作為一個(gè)新興的公益組織形式，它還很年輕，還存在著極大的不足，它還有很長(zhǎng)的一段路程要走。道路是曲折的，但是前途是光明的，互聯(lián)網(wǎng)的普及與運(yùn)用勢(shì)必會(huì)為網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展帶來(lái)極大的前景，網(wǎng)絡(luò)公益必將成為公益活動(dòng)的中堅(jiān)力量。最終構(gòu)建起一個(gè)網(wǎng)民、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、政府都會(huì)參與的有秩序等網(wǎng)絡(luò)公益機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介

吳格格（1996.5- ），女，漢族，河南禹州人，南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)本科生，思想政治教育專業(yè)，研究方向：思想政治教育

季陽(yáng)（1996.11- ），女，漢族，江蘇泰州人，南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)本科生，思想政治教育專業(yè)，研究方向：思想政治教育