論傳統(tǒng)文化對(duì)行政管理的影響

張金玲

摘 要：中國(guó)幾千年的歷史積淀所形成的傳統(tǒng)文化，有強(qiáng)大的生命力，同時(shí)也有根深蒂固的消極因子。其植根于每個(gè)中國(guó)人的精神深處，并對(duì)現(xiàn)代行政管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。特別是作為中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓的儒家思想和道家哲學(xué)，如果能在施政過(guò)程中明辨其利弊得失，將使我們?cè)谛姓芾憩F(xiàn)代化的道路上邁出可喜的一大步。本文分析中國(guó)傳統(tǒng)文化中儒家文化與現(xiàn)代管理的融合。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化 現(xiàn)代管理 融合

1.引言

我國(guó)有五千年的燦爛文明史，在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中，中華民族積累了豐富的管理思想，這些管理思想對(duì)我國(guó)行政管理的形成及發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)行政管理應(yīng)該吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，將其運(yùn)用到實(shí)際的行政管理中來(lái)，促進(jìn)我國(guó)行政管理的快速發(fā)展。行政管理不僅僅是一門(mén)學(xué)科，它還是一種文化。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中存在一些積極的影響，比如中和尚禮精神、自強(qiáng)不息的精神、以人為本的思想等，這些思想需要我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的管理工作中不斷地進(jìn)行研究。在管理中，我們就可以將這些積極的傳統(tǒng)文化思想應(yīng)用到現(xiàn)代的行政管理中去。

2.傳統(tǒng)文化消極因素對(duì)現(xiàn)代行政管理的影響

2.1官本位思想引發(fā)現(xiàn)代行政管理中官民對(duì)立

中國(guó)傳統(tǒng)重官不重商的思想影響著行政人員和普通百姓的行政觀念，并支配著人們的行為選擇，形成濃厚的“官本位”文化色彩。具體來(lái)說(shuō)，官本位行政文化的主要表現(xiàn)為：一方面以官職為基本紐帶形成金字塔式的等級(jí)體系，形成人們對(duì)權(quán)力的盲目崇拜和服從，另一方面權(quán)力所有者或行政人員產(chǎn)生了基于權(quán)力和職位的優(yōu)越感，夸大個(gè)人的作用，導(dǎo)致缺乏為群眾服務(wù)的意識(shí)以及對(duì)群眾權(quán)利的漠視，也導(dǎo)致重視個(gè)人權(quán)威而忽略行政過(guò)程中的民主和法治。

2.2裙帶關(guān)系妨礙了依法行政

“任人唯親”是編織裙帶關(guān)系網(wǎng)的重要手段。在我國(guó)封建社會(huì)里，一直存在著“任人唯賢”和“任人唯親”之爭(zhēng)，“唯人唯親”通常占著上風(fēng)?！叭稳宋ㄓH”的結(jié)果，是“一人得道，雞犬升天”，“一損俱損，一榮俱榮”。一個(gè)人一旦做了官，就要援引自己的親朋好友，培植親信，增長(zhǎng)自己的勢(shì)力，維護(hù)自己的“做官終身制”。為官者大多辦事不是為民，而是“唯親”。身為大官者，還可得到皇朝的恩蔭，光宗耀祖，封妻蔭子?！叭稳宋ㄓH”就會(huì)使裙帶風(fēng)越刮越大，無(wú)孔不入。裙帶關(guān)系形成是法律不健全、辦事不依法的結(jié)果。中國(guó)封建社會(huì)的法律大都是治民的，沒(méi)有哪一條是治君的，“刑不上大夫”，治官的也不多。法中之“法”，“王法”最大。

3.現(xiàn)代行政管理中傳統(tǒng)文化消極影響揮之不去的原因

3.1選舉制度沒(méi)有做實(shí)

人大代表的選舉存在非法操作、行政干預(yù)等違法、違規(guī)現(xiàn)象。在我國(guó)，候選人目前主要由黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)提名，代表名額有計(jì)劃地分配，直接由誰(shuí)當(dāng)代表，誰(shuí)不當(dāng)代表都是事先計(jì)劃好的。另外，提名候選人時(shí)，有關(guān)黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)單方面追求形式的"廣泛"性，把一些缺乏參政、議政能力的人士"選進(jìn)"人大，如這個(gè)選區(qū)要選一個(gè)女性，那個(gè)選區(qū)要選一個(gè)民主黨派人士；這個(gè)選區(qū)要選一個(gè)年輕的代表，那個(gè)選區(qū)要選一個(gè)年老的代表。這類(lèi)代表在開(kāi)會(huì)時(shí)往往成為“啞巴代表”、“觀風(fēng)代表”或“舉手代表”，未能適應(yīng)人大代表的角色。他們應(yīng)當(dāng)明確自己所扮演的是一種社會(huì)角色，即與人們的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，是人們對(duì)具有特定身份的人的行為期望，是構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)。

3.2人民監(jiān)督政府制度薄弱

一是程序性監(jiān)督多，缺乏監(jiān)督的針對(duì)性。目前，有些地方在監(jiān)督方面對(duì)法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議實(shí)施的監(jiān)督檢查不夠，對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)督不力。對(duì)法律規(guī)定的有效監(jiān)督形式，特別是帶有強(qiáng)制性的監(jiān)督形式如質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等運(yùn)用不夠。

二是監(jiān)督存在滯后現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的約束性和超前性。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為保證憲法、法律及法規(guī)的統(tǒng)一、準(zhǔn)確、嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，為保證由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)按照國(guó)家法律規(guī)定正確行使職權(quán)，為保證由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事實(shí)施的一種具有國(guó)家強(qiáng)制力的監(jiān)察和監(jiān)督行為。

4.克服現(xiàn)代行政管理中傳統(tǒng)文化消極因素的對(duì)策

4.1實(shí)行人民選直接舉地方行政首長(zhǎng)制度

1）正確界定行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“負(fù)責(zé)”內(nèi)涵，我國(guó)理論界對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)逐漸深入，但對(duì)這一行政領(lǐng)導(dǎo)制度中的核心內(nèi)容“負(fù)責(zé)”的涵義至今也未曾予以明確界定。責(zé)任應(yīng)該包括兩層第一層是政治責(zé)任它是指行政首長(zhǎng)由于行使行政權(quán)不當(dāng)而引起政治后果，依照憲法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第二層是法律責(zé)任它是指行政首長(zhǎng)的行為違反了法律的規(guī)定，依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。

2）理順行政首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的保障。具體到行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐，那就是：（1）黨主要是通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)， 把黨的路線、方針、政策形成決議，交予行政首長(zhǎng)執(zhí)行；（2）黨主要是對(duì)行政工作的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于具體的行政執(zhí)行事務(wù)，全部由行政首長(zhǎng)依法處理；（3）黨通過(guò)向權(quán)力機(jī)關(guān)推薦行政首長(zhǎng)候選人，將素質(zhì)好、水平高、政治立場(chǎng)堅(jiān)定的黨員推薦到行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

4.2完善公民參與政府績(jī)效考核制度

近年來(lái)，一些地方政府積極探索公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的方式方法，不斷拓寬公眾參與政府績(jī)效考評(píng)的渠道，加大公眾考評(píng)政府績(jī)效的分量，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了四種基本模式和做法。

一是“下評(píng)上”模式。傳統(tǒng)的政府績(jī)效考評(píng)，主要體現(xiàn)在上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的考核評(píng)估。主要做法有下級(jí)政府評(píng)議上級(jí)政府各職能部門(mén)，下級(jí)職能部門(mén)評(píng)議上級(jí)對(duì)口部門(mén)，業(yè)務(wù)流程相關(guān)部門(mén)相互評(píng)議，群眾評(píng)議本單位領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)視部門(mén)評(píng)議本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員等方面。

二是“評(píng)估團(tuán)”模式。評(píng)估團(tuán)模式是指政府部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人士或特定群體的人員對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。這些評(píng)估者有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心，并對(duì)政府事務(wù)比較熟悉和了解。他們?cè)谠u(píng)估前需經(jīng)過(guò)一定程度的培訓(xùn)，并深入評(píng)估單位和基層，聽(tīng)取各方面的反映才能公平公正地對(duì)政府部門(mén)的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀和獨(dú)立的評(píng)估。比如廣西防城港市和江蘇邳州市連續(xù)多年開(kāi)展“百人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，取得較好效果。

三是“政務(wù)公開(kāi)”模式。政務(wù)公開(kāi)是公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)，2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施，大大促進(jìn)了各地政務(wù)信息的公開(kāi)透明，為公眾參與考評(píng)政府績(jī)效提供了便利條件和制度保障。

四是滿意度調(diào)查模式。這種模式通過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾的滿意度調(diào)查，來(lái)評(píng)估一級(jí)政府或政府部門(mén)的績(jī)效水平。有兩種典型的方式，一是對(duì)政府部門(mén)特定的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行滿意度調(diào)查；另一種方式，是開(kāi)展大規(guī)模的公眾滿意度調(diào)查，以轄區(qū)內(nèi)的全體公民為樣本，利用電話等方式進(jìn)行隨機(jī)抽樣，開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。

5.結(jié)語(yǔ)

雖然中國(guó)文化傳承深遠(yuǎn)，但是其中不可避免地含有大量為封建社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的思想觀念，其中也有一些諸如道家“絕圣棄智”的消極觀念、儒家愚民政策、等級(jí)制度以及法家的“嚴(yán)刑峻法”等思想糟粕。在傳承本民族文化特色，建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)去蕪存菁，取其精華去其糟粕，批判性地對(duì)這些傳統(tǒng)文化加以運(yùn)用，形成具有中國(guó)特色的行政管理體系。

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