新形勢(shì)下黃河防凌的現(xiàn)狀和對(duì)策分析

侯志強(qiáng)

摘 要：黃河流域位于秦嶺淮河一線，跨越了23個(gè)經(jīng)度和10個(gè)緯度，地域范圍的廣闊使得其溫度變化巨大，在每年的冬季都會(huì)因急速下降的溫度發(fā)生凌汛的問(wèn)題，尤其是對(duì)黃河下游造成的災(zāi)害影響更大。本文從黃河凌汛發(fā)生的原因出發(fā)，分析了新形勢(shì)下防凌工作的現(xiàn)狀和防控對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黃河；防凌；對(duì)策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.216

0 前言

近些年，黃河流域受到自然環(huán)境和人為因素的雙重影響，凌汛問(wèn)題在黃河下游仍然十分嚴(yán)重，尤其是位于黃河三角洲末端的山東濱州地區(qū)。在新時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)凌汛問(wèn)題仍然是以預(yù)防為主，雖然獲得了一定的成效，但就實(shí)際的整體效果而言，還存在著不少的問(wèn)題，對(duì)此必須加大對(duì)防凌現(xiàn)狀和對(duì)策的研究。

1 黃河防凌工作中存在的不足

黃河凌訊的發(fā)生可以大致分成三個(gè)路段，分別是寧夏、內(nèi)蒙河段、中游河段和下游河段，造成這一問(wèn)題的原因主要是氣候溫度的影響，當(dāng)氣溫降至零下二十度以下時(shí)，黃河就會(huì)出現(xiàn)不同程度的結(jié)冰狀況，除了會(huì)對(duì)水運(yùn)交通產(chǎn)生一定的影響外，也為凌汛的發(fā)生提供了條件。對(duì)于黃河凌汛問(wèn)題，從解放之初就開(kāi)始對(duì)其防治，隨著時(shí)代的發(fā)展防治的手段和措施也在發(fā)生變化，通過(guò)對(duì)近些年調(diào)查數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，新形勢(shì)下防凌工作還有許多的不足。一是黃河下游與上游不同，水面封凍很不穩(wěn)定，再加上黃河河道彎曲狹窄的部分較多，冰層在下移的過(guò)程中容易堆積在這些部位發(fā)生堵塞和凌汛蔓延的問(wèn)題。二是黃河下游位于調(diào)水工程的路段，修建了水庫(kù)和堤壩。在調(diào)水期間溫度過(guò)低，就會(huì)在輸水通道中發(fā)生河冰卡塞和凌水蔓延的現(xiàn)象。目前，黃河防凌工作已經(jīng)由以往的破冰方法轉(zhuǎn)變?yōu)樗畮?kù)調(diào)節(jié)的手段，像下游河段的小浪底水庫(kù)和三門(mén)峽水庫(kù)都承擔(dān)凌汛任務(wù)。但水庫(kù)距離常發(fā)生凌汛的河段距離較遠(yuǎn)，在流量調(diào)節(jié)上不夠精確且?guī)齑嫒萘枯^小，控制凌汛的時(shí)間較長(zhǎng)。三是有關(guān)凌汛情況的預(yù)報(bào)時(shí)間間隔較長(zhǎng)，調(diào)度計(jì)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施受到影響不能滿足實(shí)際的防凌調(diào)度要求。

2 新形勢(shì)下防控黃河凌汛問(wèn)題的對(duì)策

在十九大召開(kāi)之后，黃河防總在召開(kāi)的年度防凌工作會(huì)議上對(duì)各個(gè)地區(qū)的工作提出了新的要求，以認(rèn)真貫徹防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)為重要的原則，確保凌汛工作的安全。針對(duì)黃河防凌工作的現(xiàn)狀，筆者提出了有效的防凌對(duì)策。

2.1 充分利用水庫(kù)等設(shè)施，控制黃河流量

新時(shí)期的黃河防凌工作，可以利用三門(mén)峽水庫(kù)和調(diào)水閘等原有的設(shè)施，對(duì)下游的黃河凌汛問(wèn)題進(jìn)行分段和分層處理。首先，水庫(kù)防凌措施的應(yīng)用。黃河下游布置的水庫(kù)中以三峽門(mén)水庫(kù)為主要的防凌設(shè)施，在使用中要從四個(gè)階段進(jìn)行。一是在凌汛發(fā)生之前提前蓄水，以便在河道封凍后能夠進(jìn)行補(bǔ)水作業(yè)。蓄水的時(shí)間一般在每年的十一月末十二月中旬，水庫(kù)可以容納的水量大約在兩億立方米左右，為下游補(bǔ)充水分的時(shí)間多是一月初。二是補(bǔ)水到下游封凍這一時(shí)間段，要保證泄洪的水流量穩(wěn)定保持在每秒五百立方米左右，如果下游的封凍現(xiàn)象較為迅速可以適當(dāng)?shù)卦黾酉潞榱髁?。需要注意地是在保證下游防凌工作不會(huì)出現(xiàn)紕漏的基礎(chǔ)上，可降低防凌預(yù)案中的初始水位。三是河道封凍后，要嚴(yán)密控制泄洪流量的大小，嚴(yán)禁速度不均衡。最后，河道開(kāi)通前必須逐漸加大泄洪流量，減少水庫(kù)內(nèi)部的污泥淤積量。通過(guò)近幾年的數(shù)據(jù)，三峽門(mén)水庫(kù)的自然蓄水量在三億到七億立方米的范圍內(nèi)浮動(dòng)，能夠承擔(dān)的冰量為四千萬(wàn)立方米左右。

其次，分區(qū)分凌措施的實(shí)施。冬季各個(gè)閘口使用的多是周邊的工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，在不抬高地下水位的基礎(chǔ)下實(shí)行分區(qū)灌水。實(shí)施的過(guò)程中，首要的一點(diǎn)是確定冬季用水計(jì)劃，并結(jié)合引水量、時(shí)間和凌汛情況合理的調(diào)度，如封河期需保持大河段的流量均衡，可以滿足用水要求。這種方法不僅能夠在一定程度上減輕凌汛災(zāi)害，還可以解決水資源緊張的問(wèn)題。

2.2 完善防凌工作，提高工作效率

現(xiàn)階段，各級(jí)管理部門(mén)的防凌工作更多地是將目光放在控制凌汛的技術(shù)和設(shè)備上，并沒(méi)有重視非工程性防凌制度的制定，導(dǎo)致工作中常出現(xiàn)混亂的問(wèn)題。所以，黃河河務(wù)局要重視這一方面，完善工作環(huán)節(jié)。

其一，在各級(jí)地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)組織完整的防凌指揮中心。黃河凌汛災(zāi)情的出現(xiàn)在不同的地區(qū)，因防控設(shè)備、技術(shù)投入以及自然環(huán)境等因素的差別不能依靠黃河總辦的統(tǒng)一調(diào)度，要具體情況具體分析。這就需要在黃河流域的范圍內(nèi)建立指揮中心，并在此基礎(chǔ)上再次細(xì)致劃分為指揮部門(mén)、救災(zāi)部門(mén)以及業(yè)務(wù)部門(mén)。其中，指揮部門(mén)負(fù)責(zé)制定防凌預(yù)案、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)防凌工作，救災(zāi)部門(mén)需要組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提前準(zhǔn)備好工具、照明等設(shè)備，而業(yè)務(wù)部門(mén)則是負(fù)責(zé)收集凌汛發(fā)生的具體信息，為前兩個(gè)部門(mén)的工作提供數(shù)據(jù)支持。

其二，提高防凌工作的指揮調(diào)度水平，加強(qiáng)宣傳和協(xié)同工作。根據(jù)黃河防總辦公室發(fā)布的2017年到2018年的調(diào)度方案要求，防凌指揮調(diào)度工作必須對(duì)下游的水庫(kù)泄洪計(jì)劃統(tǒng)籌指揮，協(xié)調(diào)好各級(jí)電站的發(fā)電工作。同時(shí)，黃河下游的防凌工涉及到的地域和面積都比較大，各級(jí)防凌機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作建立良好的溝通平臺(tái)，通過(guò)協(xié)同配合最大化防凌效果。加強(qiáng)宣傳工作對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高周?chē)用竦姆懒铚p災(zāi)意識(shí)都有著良好的作用。

其三，健全凌汛預(yù)警工作。傳統(tǒng)的防凌工作主要是以天氣預(yù)報(bào)信息為準(zhǔn)，缺乏時(shí)效性和預(yù)測(cè)性。為了保證防凌工作的順利進(jìn)行，要引進(jìn)新時(shí)期先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提升凌汛檢測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，及時(shí)向各分級(jí)部門(mén)提供預(yù)警信息。此外，各分級(jí)黃河河務(wù)局要完善處于黃河灘區(qū)的居民遷移和救護(hù)方案，全面掌握凌汛情況，將人員轉(zhuǎn)移工作落實(shí)到實(shí)際的工作中，做好災(zāi)害預(yù)警。

3 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期的發(fā)展過(guò)程中，黃河防凌工作也要做出一定的改變來(lái)預(yù)防和控制凌汛災(zāi)害的發(fā)生。雖然防凌工作的發(fā)展現(xiàn)狀還存在著不少的問(wèn)題，但可以采用文章提到的充分利用水庫(kù)等設(shè)施，控制黃河流量和完善防凌工作，提高工作效率兩個(gè)對(duì)策，減輕受災(zāi)程度達(dá)到防凌的目的。

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