淺論健全高校黨委常委會(huì)議事決策機(jī)制

白燕華

摘 要：本文深入闡述健全高校黨委常委會(huì)議事決策機(jī)制的重大意義，分析當(dāng)前高校黨委常委會(huì)議事決策存在問題和原因，并針對(duì)問題提出構(gòu)建合理科學(xué)的黨委常委會(huì)議事決策機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨委常委會(huì) 議事決策 機(jī)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，建立科學(xué)、完善的黨委議事決策機(jī)制，有利于進(jìn)一步發(fā)揮黨委在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展，確保決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、制度化。

一、健全高校黨委常委會(huì)議事決策機(jī)制的重要意義

（一）健全高校黨委常委會(huì)議事決策機(jī)制是貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的必然要求。黨委在學(xué)校處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，通過建立健全高校黨委常委會(huì)議事決策機(jī)制，確保按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則研究決定重大事項(xiàng)。

（二）健全高校黨委常委會(huì)議事決策機(jī)制是提升決策民主化科學(xué)化水平的必然要求。通過建立健全議事規(guī)則，在決策時(shí)把師生參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，逐步實(shí)行決策預(yù)告、決策調(diào)研論證師生參與、決策草案公開征求意見、決策結(jié)果公開等制度，提高決策透明度和師生參與度，有利于提升決策的民主化和科學(xué)化水平。

（三）健全高校黨委常委會(huì)議事決策機(jī)制是推進(jìn)依法治校的必然要求。面對(duì)新形勢(shì)，建立健全議事決策機(jī)制，有利于高校妥善處理在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、校區(qū)建設(shè)整合、資源配置、財(cái)務(wù)管理等方面面問題，努力推進(jìn)依法治校，創(chuàng)建一個(gè)和諧、民主、公平、正義的校園氛圍。

二、高校黨委常委會(huì)議事決策存在問題

（一）議事決策的內(nèi)容不明確

雖然《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》等都對(duì)高校黨委的主要職責(zé)和議事決策范圍作了規(guī)定，但都只是原則性的，過于籠統(tǒng)和宏觀，而且黨委常委會(huì)議事范圍與校長(zhǎng)辦公會(huì)議事范圍存在一定的交叉，沒有一個(gè)涇渭分明的界線，也沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，有時(shí)在具體操作過程中還是有疑義。同樣的事項(xiàng)，在有的高校是由黨委常委會(huì)集體研究，而在有的高校則認(rèn)為是行政事項(xiàng)，由校長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定。

（二）議事決策的會(huì)前醞釀、協(xié)商程序缺失

部分高校在會(huì)前醞釀、協(xié)商等方面做得還是不到位。主要表現(xiàn)在：一是申報(bào)單位對(duì)議題不做深層次研究，缺乏對(duì)上級(jí)相關(guān)精神、學(xué)校相關(guān)實(shí)際情況的深入分析，因而造成了決策依據(jù)不足，決策針對(duì)性不強(qiáng)。二是會(huì)前沒有廣泛征求、聽取各方面（基層黨組織、師生員工、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、群團(tuán)等）的意見，造成了反映問題不全面，決策操作性較差。三是沒有進(jìn)行會(huì)前咨詢。一般而言，對(duì)于涉及學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，對(duì)事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，在議事決策前都必須進(jìn)行謹(jǐn)慎周密的科學(xué)論證，這樣才能確保議事決策的科學(xué)性、全面性、正確性。四是參會(huì)人員在會(huì)前的溝通醞釀不充分，對(duì)議題了解的深度不一致，有時(shí)就無從發(fā)表意見或者發(fā)表的意見沒有實(shí)質(zhì)性意義，有時(shí)因?qū)ψh題的意見分歧太大導(dǎo)致無法順利決策，出現(xiàn)議而不決的情況。

（三）會(huì)議議事決策的方式不完善

一是片面強(qiáng)調(diào)民主，對(duì)于一些迫在眉睫但解決難度較大的問題，對(duì)于一些關(guān)系切身利益、容易得罪人的問題，存在借口研究一拖再拖的情況。二是議事決策的表決方式較單一，一般均采用口頭表決方式，而這種形式的弊端很明顯，有的參會(huì)者就出于各種顧慮，不愿意充分表達(dá)意見，這樣就削弱了黨委常委會(huì)的議事決策功能。三是混淆體制，適用范圍不清。一些高校使用黨政聯(lián)席會(huì)議、書記專題會(huì)議等形式討論決定學(xué)校的重大事項(xiàng)，以傳閱、會(huì)簽等方式代替集體決策，這就無形中削弱了黨委對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

三、存在問題原因分析

從調(diào)研結(jié)果看，影響黨委常委會(huì)議事決策的問題和原因，既有認(rèn)識(shí)上的，也有現(xiàn)行工作制度上的。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)還沒有完全到位

個(gè)別黨委對(duì)健全、執(zhí)行黨委黨委常委會(huì)議事決策規(guī)則認(rèn)識(shí)不高，執(zhí)行上沒有突破性進(jìn)展和創(chuàng)造性手段。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部參政、議政意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)自己分管工作以外的情況了解不多，發(fā)揮決策、監(jiān)督作用不夠。個(gè)別議題申報(bào)部門忙于日常事務(wù)性工作較多，深入基層調(diào)查研究少，廣泛聽取群眾的意見不夠，存在著作風(fēng)漂浮的現(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)

個(gè)別高校以書記專題會(huì)代替黨委常委會(huì)對(duì)重大問題作出決策，黨委常委會(huì)與校長(zhǎng)辦公會(huì)極限不清等問題，是由于黨委工作制度不健全，黨委主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平還有待于進(jìn)一步提高，照章辦事和依法決策的意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）管理監(jiān)督缺乏力度

黨委沒有各部門申報(bào)黨委常委會(huì)如何咨詢、協(xié)商、論證等提出明確要求，致使管理監(jiān)督工作缺乏經(jīng)?；?、日?；?/p>

四、針對(duì)存在問題的解決措施

（一）要明確界定高校黨委常委會(huì)議事決策的內(nèi)容

高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，是總攬學(xué)校全局的，主要對(duì)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和教學(xué)、科研、行政管理及黨的建設(shè)等方面的重要事項(xiàng)作出決定?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》等都對(duì)高校黨委的主要職責(zé)和議事決策范圍作了規(guī)定，但在實(shí)際操作中還是存在問題。因此，必須根據(jù)黨章、法規(guī)及上級(jí)相關(guān)文件要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事決策范圍進(jìn)行進(jìn)一步的明確，力求細(xì)化、量化，這樣哪些議題提交黨委常委會(huì)、哪些議題提交校長(zhǎng)辦公會(huì)就有了可以遵循的依據(jù)。

（二）建立健全會(huì)前醞釀、協(xié)商機(jī)制

會(huì)前必須充分做好議題的調(diào)研、論證和醞釀、溝通工作，對(duì)需要會(huì)議做出決定的問題必須有明確、具體和可供選擇的建議方案。一是健全決策咨詢機(jī)制。凡提交常委會(huì)會(huì)議討論的重要議題，分管校領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門事前應(yīng)當(dāng)牽頭組織調(diào)查研究和分析論證，在充分聽取各方面意見、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查基礎(chǔ)上提出決策建議。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過專家評(píng)估及技術(shù)、政策、法律咨詢。對(duì)事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)通過教職工代表大會(huì)或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見建議。二是健全決策協(xié)商機(jī)制。凡提交常委會(huì)會(huì)議審議的議題，涉及多個(gè)部門的，事先應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成一致意見。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通醞釀且無重大分歧后提交會(huì)議討論決定。擬作出與下級(jí)黨組織有關(guān)的重要決定，應(yīng)當(dāng)征求下級(jí)黨組織意見。三是健全決策醞釀機(jī)制。常委會(huì)會(huì)議討論和決定重要事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分醞釀。醞釀形式主要有書記專題會(huì)議、議事協(xié)調(diào)會(huì)議等。書記專題會(huì)議不能代替常委會(huì)會(huì)議作出決策。

（三）嚴(yán)格落實(shí)民主集中制和“三重一大”制度

凡屬應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)會(huì)議討論和決定的事項(xiàng)，必須由集體研究決定，任何個(gè)人或者少數(shù)人無權(quán)擅自決定。在集體討論和決定問題時(shí)，常委會(huì)委員應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)表意見，對(duì)不屬于自己分管的工作也應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)關(guān)心支持，加強(qiáng)研究，積極提出意見和建議。在對(duì)議題充分討論的基礎(chǔ)上，由會(huì)議主持人集中討論意見，提出決策方案或意見，并請(qǐng)會(huì)議決定。重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)等必須列入集體討論決定的事項(xiàng)，不得以傳閱、會(huì)簽或者個(gè)別征求意見等方式代替集體決策，不得隨意簡(jiǎn)化或者變通決策程序。

（四）完善議事決策表決方式

常委會(huì)會(huì)議表決按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行。表決可以根據(jù)討論和決定事項(xiàng)的不同由會(huì)議主持人決定，采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，實(shí)行一人一票，贊成票超過應(yīng)到會(huì)常委會(huì)委員半數(shù)為通過。會(huì)議討論和決定多個(gè)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)表決。