淺議企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革過程

許紅康

摘 要：自從我國改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制有了巨大的改變，其中作為經(jīng)濟(jì)體制中的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，也發(fā)生了非常大的變化。所以我們要總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，將我國改革開放以來，所有財(cái)務(wù)管理體制的優(yōu)缺點(diǎn)，都要有一個(gè)正確層次的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要把握住現(xiàn)在的機(jī)會(huì)，將我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制推向更高層次，這無疑是非常有意義的。

關(guān)鍵詞：企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、管理體制改革過程

一、改革前期的體制改革

改革前期的體制改革，其重心應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村，城市改革也是剛剛起步，重點(diǎn)是解決國營企業(yè)改革問題。1978年，四川省重慶鋼鐵公司等一些企業(yè)，進(jìn)行首個(gè)改革測(cè)試點(diǎn)，1979年，我國中央工作會(huì)議上也提出了一系列方針，主要是以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并要求與企業(yè)經(jīng)營的好壞等物質(zhì)利益掛鉤，同年的7月份，國家也下達(dá)了五份文件，主要內(nèi)容就是在全國各省選出個(gè)別企業(yè)作為試點(diǎn)，改革完成之后再進(jìn)行推廣。

1981年，我國在擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)實(shí)行了利潤包干責(zé)任制，這個(gè)改革的標(biāo)志是1981年9月國家下達(dá)的。在這一階段中所實(shí)施的改革是“利改稅”，其要求是從1980年開始，全國各大企業(yè)都要進(jìn)行利改稅的實(shí)施，1983年，國務(wù)院也批準(zhǔn)了相關(guān)政策，并決定實(shí)施利改稅的第一步，其第二步實(shí)施是在1984年，以完整模式進(jìn)行利改稅。1984年，國家為了進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，也頒發(fā)了關(guān)于企業(yè)擴(kuò)大自身自由權(quán)的規(guī)定，并還將國企的自由權(quán)增加了十多項(xiàng)。

和上述企業(yè)改革相關(guān)，在這一階段中還對(duì)價(jià)格，金融，工資等方面也進(jìn)行了改革，所以以總的來講，在這一階段中所進(jìn)行的是以企業(yè)的放權(quán)讓利，為城市經(jīng)濟(jì)體制改革。

為了配合國家改革的部署，其企業(yè)的財(cái)務(wù)部、人民銀行等一系列部門在這一階段中，都對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革推出了一系列的措施，其主要是從分配入手，然后再擴(kuò)大化實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，只有這樣才能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，同時(shí)也可以對(duì)改革進(jìn)行初步嘗試。

（1）設(shè)立企業(yè)實(shí)行基金制

1978年，國務(wù)院對(duì)財(cái)務(wù)部規(guī)定，企業(yè)必須按照國家所提出的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，按照工資的比例從企業(yè)利潤中提取企業(yè)基金，這些企業(yè)基金主要用于福利實(shí)施、發(fā)放獎(jiǎng)金等，1979年又發(fā)布了相關(guān)規(guī)定的修改以及補(bǔ)充，同時(shí)也為每個(gè)企業(yè)規(guī)定了基金的來源方法。

（2）利潤留成制度的實(shí)施

《關(guān)于我已經(jīng)企業(yè)利潤留成的規(guī)定》是在1979年國務(wù)院頒發(fā)的，要求每個(gè)企業(yè)必須按照比例留出部分利潤，這些利潤主要用于基金、職工獎(jiǎng)金及福利等，1979年8月，國家財(cái)政又聯(lián)合頒發(fā)了，關(guān)于企業(yè)管理體制改革試點(diǎn)中幾個(gè)具體意見，之后到1980年，國家財(cái)政部又對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充，不過這一系列的規(guī)定中，企業(yè)利潤留成得到了良好的發(fā)展及推廣。

（3）以稅代利試點(diǎn)的實(shí)施

1980年，國家財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于1980年在少數(shù)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行利改稅試點(diǎn)的意見》，把企業(yè)以稅代利進(jìn)行了統(tǒng)一。這項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了兩年之后，又頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)利改稅試行辦法》的通知，這項(xiàng)通知規(guī)定了在國營企業(yè)中，其現(xiàn)實(shí)利潤一律按55%征收所得稅，最后的利潤一部分上交給國家，一部分按著規(guī)定留給企業(yè)。

二、改革初期的放權(quán)讓利

從黨的十一屆三中全會(huì)到十二屆三中全會(huì)，在這期間，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的初期，在這個(gè)階段，主要是以經(jīng)濟(jì)為主、市場為輔的經(jīng)濟(jì)體制，一方面以企業(yè)和多數(shù)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，另一方面以市場調(diào)節(jié)作為計(jì)劃，進(jìn)行生產(chǎn)和流通。在1979年到1983年分別實(shí)施了基金、利潤留成和利改稅等制度，這些所有的制度都是以企業(yè)利潤分割為樞紐，逐漸將企業(yè)擴(kuò)大，使企業(yè)擁有一定的財(cái)力。根據(jù)我國企業(yè)的利率統(tǒng)計(jì)，在1982年到1984年之間，其利率從最開始的21.6%提升到30.7%，隨著企業(yè)利潤的越來越高，企業(yè)自身也擁有一定的籌資權(quán)，主要還是進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。我國還規(guī)定企業(yè)能夠?qū)⒆凿N產(chǎn)品定價(jià)和折舊基金等權(quán)利。

從財(cái)務(wù)上面看，我國已經(jīng)將全國企業(yè)的開支里，都將會(huì)分出一部分交給企業(yè)履行，企業(yè)也要留一部分的利潤，對(duì)職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者預(yù)留后備資金，同時(shí)也要完成國家所規(guī)定的指標(biāo)，在利益劃分上看，企業(yè)留部分利潤所支配權(quán)，還是要受到國家的約束，但是在具體的項(xiàng)目上，要比原來能有較大的靈活性。

三、改革中期的擴(kuò)權(quán)放利

從1984年到1996年為止，我國規(guī)定了很多體制改革決定，這期間是我國體制改革的中期。在這期間，又以1993年的三中全會(huì)所規(guī)定的決策為標(biāo)志，其這個(gè)決策也可以劃分為兩個(gè)小的階段。我國在中期階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的舊計(jì)劃進(jìn)行了徹底的改革，還將我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立起了初級(jí)框架，其中與其對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，也相應(yīng)的進(jìn)行全方位改革。在利改稅后期1985年實(shí)行的承包經(jīng)營責(zé)任制，到1989年所實(shí)行的稅利分流，我國將最開始的財(cái)務(wù)分配不規(guī)范，變成按實(shí)際資金分配，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的財(cái)務(wù)分配關(guān)系。1992年到1993年之間，我國企業(yè)能夠享有籌資決策權(quán)，在1998年到1999年，使企業(yè)享有投資決策權(quán)，對(duì)于這項(xiàng)決定使我國企業(yè)在投資上成為主體。

財(cái)務(wù)劃分上看，1986年到1992年，我國所頒布的機(jī)制條列中，規(guī)定企業(yè)應(yīng)該對(duì)虧損能有一定的承擔(dān)責(zé)任，直至破產(chǎn)。對(duì)于這一條例雖然不能說企業(yè)對(duì)于虧損完全負(fù)責(zé)，但也說明了企業(yè)應(yīng)該能夠承擔(dān)一定得自負(fù)盈虧。在利益分配上，我國在1983年到1999年之間，從最開始的15%提升到了60%以上，企業(yè)盈利的大幅度增長，使企業(yè)漸漸的成為利益的來源，同時(shí)按照我國相關(guān)規(guī)定，企業(yè)工資總額低于企業(yè)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的情況下，企業(yè)經(jīng)營者可以推行年薪和股份制等，通過這幾個(gè)方面的改革來看，企業(yè)已經(jīng)逐步的取得了經(jīng)濟(jì)法人和市場主體利益，但是這種放權(quán)放利的體制，仍然沒有從根本上解決責(zé)任和利益的問題，要想適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，就應(yīng)該從深度的去考慮改革的下一步。

四、改革后期的自負(fù)盈虧發(fā)展階段

1999年的第十五屆四中全會(huì)所指出，要明確建立和完善企業(yè)制度。在2002年的第十六大報(bào)告中，也指出企業(yè)要享有權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的管理體制，隨后我國成立了資產(chǎn)管理委員會(huì)，這樣可以從根本上解決，我國企業(yè)在其生產(chǎn)權(quán)的主體上缺位的問題，為我國深化管理體制，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2003年第十六屆三中全會(huì)的決定所指出，企業(yè)要建立清晰明確的產(chǎn)權(quán)制度要求，這次三中全會(huì)明確了現(xiàn)代化企業(yè)制度的核心。2005年修改并明確了股東大會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)的權(quán)利，使我國現(xiàn)代企業(yè)具有有法可依等法律意識(shí)，2007年的第十七大的報(bào)告中，提出要深化企業(yè)公司制，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須有科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)責(zé)任等要求，在這次的報(bào)告中，為我國管理體制改革確定了方向。

五、總結(jié)

根據(jù)上文所述，企業(yè)如果要想實(shí)現(xiàn)預(yù)定的財(cái)務(wù)目標(biāo)，就必須要將財(cái)務(wù)與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，其財(cái)務(wù)要體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)等特征，財(cái)務(wù)機(jī)制也必須要建立在法人產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，企業(yè)也要有充分的投資決策和利潤分配等權(quán)利，在完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制上來看，首先必須要加強(qiáng)生產(chǎn)銷售等日常的財(cái)務(wù)監(jiān)督，其次也要對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表等信息的財(cái)務(wù)監(jiān)管，只有這樣，才能夠保證財(cái)務(wù)機(jī)制能夠正常運(yùn)行。

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