去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境問題研究

摘 要：自2015年12月18日至21日國家召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出去產(chǎn)能后，各涉及行業(yè)紛紛響應(yīng)國家號召，煤炭行業(yè)成為去產(chǎn)能大軍中的必要一環(huán)。河南省作為煤炭資源大省，在去產(chǎn)能過程中擔(dān)當(dāng)者重要的角色。為了了解再去產(chǎn)能過程中工人的生存現(xiàn)狀，我專業(yè)一小組人員進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看煤炭行業(yè)自身的海綿精神不足（海綿精神指面對環(huán)境變化具有的反彈能力和適應(yīng)能力。本文指煤炭工人在去產(chǎn)能背景下自身反映問題的能力以及尋求自我發(fā)展的能力。）在去產(chǎn)能過程職工安置會形成阻力 ，具體表現(xiàn)為：（1）應(yīng)激感受性弱，適應(yīng)性差（2）社交狹窄，信息獲取不靈便（3）權(quán)利意識淡薄，維權(quán)途徑難尋。而這些最終導(dǎo)致的就是對領(lǐng)導(dǎo)的不信任，對改革進(jìn)程的抵制。筆者認(rèn)為這種改革過程中領(lǐng)導(dǎo)者所面臨的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境有其特殊性，所以我從領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的基本分類：政治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境，社會文化環(huán)境和被領(lǐng)導(dǎo)者幾個方面來探索去產(chǎn)能改革過程中領(lǐng)導(dǎo)者所面臨的現(xiàn)實境況，以便領(lǐng)導(dǎo)者能及時的調(diào)整自己，實現(xiàn)與環(huán)境的良好互動，順利完成去產(chǎn)能目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能；煤炭企業(yè)；領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

1 基本概念

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境：從狹意上講領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指與領(lǐng)導(dǎo)行為直接相互組織內(nèi)部的小環(huán)境。從廣義上講，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指制約或推動領(lǐng)導(dǎo)活動展開的各種自然要素和社會要素的組合，是影響領(lǐng)導(dǎo)行為模式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、科學(xué)技術(shù)、自然要素等組織內(nèi)、外氛圍和條件的總稱。

本文采用廣義的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境和被領(lǐng)導(dǎo)者四個方面來對去產(chǎn)能背景下的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境做出簡單的分析。

2 政治環(huán)境

2.1 政企不分問題嚴(yán)重

煤炭企業(yè)大多都是國企，其中、高層管理者大都是具有政治地位的人，在煤炭行業(yè)的管理過程中存在著嚴(yán)重的行政管理思維，從調(diào)研中工人對老板的稱呼“當(dāng)官的”也可以看出在這個行業(yè)中的管理者的政治地位。十三五規(guī)劃中明確提出壓縮管理層級，精簡機(jī)構(gòu)人員，降低運營成本因此領(lǐng)導(dǎo)者在面臨煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中還面臨著巨大的人事改革壓力。任何一項改革都會都會影響一部分既得利益者的利益，山西眾多貪官落馬案件中可以看出煤炭行業(yè)中存在著嚴(yán)重的尋租情況，政治關(guān)系與人事關(guān)系交織，行政管理思維難以破除這都是領(lǐng)導(dǎo)者需要思考和亟需解決的問題。

2.2 壓力性的政治目標(biāo)

首先，總體目標(biāo)多重問題，十三五規(guī)劃清晰地提出煤炭去產(chǎn)能的總體目標(biāo)。化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占10%以下。煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占95%以上。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內(nèi)，5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上?？傮w目標(biāo)要求去產(chǎn)能、增加先進(jìn)產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)集中度等多種政治目標(biāo)結(jié)合，并且規(guī)定在2020年實現(xiàn)所有的目標(biāo)，這對于處轉(zhuǎn)軌時期，后勁不足的煤炭行業(yè)的要求過大，領(lǐng)導(dǎo)需要照顧到多方面的問題，有序?qū)崿F(xiàn)多重目。除了多種產(chǎn)量目標(biāo)外，還面臨著一系列的產(chǎn)業(yè)相關(guān)，煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃支出在完成總體目標(biāo)的過程中還要兼顧完善煤炭稅費體系、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、健全煤礦關(guān)閉退出機(jī)制、加快解決歷史遺留問題等政治任務(wù)。國有企業(yè)煤炭改的是一個大的政治問題，這對領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌兼顧，理清目標(biāo)提出了要求。

3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是有社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的狀況決定的，不同的國家，甚至一個國家不同的地區(qū)之間都存在著生產(chǎn)力水平的差異，那其經(jīng)濟(jì)環(huán)境也就不同。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境有著決定性影響。領(lǐng)導(dǎo)活動不可能超越其當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件，因此對煤炭行業(yè)所出的經(jīng)濟(jì)條件的探索，可以為領(lǐng)導(dǎo)者制定具體的政策提供一定的參考。

3.1 公有制為主導(dǎo)的企業(yè)

經(jīng)濟(jì)制度是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的社會屬性。不同的經(jīng)濟(jì)制度下領(lǐng)導(dǎo)人作出決策所需要的程序也不同。在私有制企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)者必須根據(jù)出資的多少來分配管理企業(yè)的權(quán)利，而在以公有制為主導(dǎo)的企業(yè)，組織的領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力的時候必須實行真正的民主管理。我國憲法第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！贝蟛糠值拿禾啃袠I(yè)屬于國企，因此煤炭改革過程中領(lǐng)導(dǎo)人制定決策要充分考慮到民主問題，充分發(fā)揮群體決策，實行管理的時候要充分征求職工意見，培養(yǎng)他們的主人翁意識，進(jìn)行充分的思想政治工作，形成相互配合的作用機(jī)制，加速煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

3.2 經(jīng)濟(jì)增速下行對煤炭市場造成沖擊

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要詞匯，新常態(tài)意味著我國的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入一個穩(wěn)定時期。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長不再片面追求“GDP”。自2012年經(jīng)濟(jì)增長率開始回落，告別中國前30年平均10%的增長率，煤炭行業(yè)從2014年出現(xiàn)了寒潮，進(jìn)入了長久的寒冬時期。根據(jù)2017年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》，2014年產(chǎn)量下降2.6%，2015年煤炭在能源消耗中占64%，產(chǎn)量下降2%，2014年產(chǎn)量下降2.6%，2016年煤炭 在能源消費中占62%，其產(chǎn)量下降7.9%，創(chuàng)下自1981年以來的最大降幅。在國內(nèi)外市場持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)增長乏力，煤炭企業(yè)經(jīng)營難度不斷加大，據(jù)調(diào)研過程中的了解，煤炭處于大面積的虧損狀態(tài)，在這種情況下企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，去產(chǎn)能在一定程度上加大企業(yè)虧損，經(jīng)濟(jì)效益不好，改革需要領(lǐng)導(dǎo)人有更大的勇氣，發(fā)揮創(chuàng)新能，團(tuán)結(jié)企業(yè)職工，眾志成城，共同度過陣痛。

3.3 環(huán)保政策對煤炭行業(yè)的制約

作為煤炭行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，不僅要積極地轉(zhuǎn)變企業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶領(lǐng)企業(yè)走出經(jīng)濟(jì)困境，在促進(jìn)煤炭活力的同時也需要兼顧國家環(huán)保目標(biāo)，在某種程度上，環(huán)保和傳統(tǒng)煤炭的發(fā)展是呈反比關(guān)系，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)還未轉(zhuǎn)型成功，實行環(huán)?？冃У目己瞬幻鈺γ禾康慕?jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生極大的影響。如何在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益兩者取得平衡是領(lǐng)導(dǎo)者現(xiàn)階段該考慮的關(guān)鍵也是決策目標(biāo)的重要組成。

4 社會文化環(huán)境

注重領(lǐng)導(dǎo)道德形象。不同的國家，不同行業(yè)的組織成員對領(lǐng)導(dǎo)的期望不同。我國素來以道德來評價領(lǐng)導(dǎo)人，雖然隨著近年來各種思潮的沖擊，一部分人已經(jīng)以經(jīng)濟(jì)為主來評價領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)劣，但是整體還是從道德的角度出發(fā)對領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行評價，進(jìn)而決定是否信服領(lǐng)導(dǎo)人。近年來隨著市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息的大量公開，尤其是煤炭行業(yè)貪污問題的嚴(yán)重，使得職工心中普遍存在一種領(lǐng)導(dǎo)貪污的印象。在調(diào)研過程中，職工對領(lǐng)導(dǎo)的信服度普遍不高，每一個管理者都被加上了貪污的標(biāo)簽，職工對領(lǐng)導(dǎo)信心的喪失使得這次改革20年前的改革更加的困難。為了能夠獲得被領(lǐng)導(dǎo)者的支持，領(lǐng)導(dǎo)者必須要樹立保持謙遜，多與職工溝通，保持清廉作風(fēng)，減少官僚主義，重新樹立在被領(lǐng)導(dǎo)者之中的形象。

5 被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)

5.1 應(yīng)激感受性弱，適應(yīng)性差

應(yīng)激也稱壓力，是每個人在工作和生活中都無法回避的。但由于人們的社會閱歷，教育水平，周圍環(huán)境等不同，不同人的應(yīng)激感受性和應(yīng)激適應(yīng)性不同。從管理心理學(xué)角度講，應(yīng)激感受性主要受下列四個因素影響：（1）個體對情景的知覺（2）個性差異（3）過去經(jīng)歷（4）社會支持。

如今煤炭行業(yè)處在一個轉(zhuǎn)折的陣痛期，企業(yè)的效益下降，工人們面臨著生活的困境。作為一個社交圈較小，信息獲取較少的群體，很多人不清楚，甚至不知道煤炭行業(yè)的政策，煤炭行業(yè)的發(fā)展。在調(diào)研過程中當(dāng)被問到對煤炭行業(yè)現(xiàn)狀的看法時，80%的人都是在關(guān)注工資什么時候發(fā)，甚至將調(diào)研的人當(dāng)成了救命稻草。據(jù)了解，煤炭企業(yè)存在著嚴(yán)重的工資拖欠。鄭州的一個小煤礦，去年10月份的時候前去調(diào)研，工資發(fā)到5月份，今年換了新廠長，新廠長說，11、12月份的工資是上任廠長的事兒，我不管他的爛攤子。就這樣，工人60天的血汗錢就不知所蹤了。并且有九成的人認(rèn)為他們的工資減少了。去產(chǎn)能的實施，關(guān)閉很多的小媒窯，還有一部分大礦也因為入不敷出而停產(chǎn)。企業(yè)實行分流，將關(guān)閉礦產(chǎn)的員工分到未關(guān)閉的礦區(qū)。原本就不高的工資，現(xiàn)在由于各種原因也在一點點減少，之前能拿4000工資的人，只能拿到2000多，獎金和其它各種福利也沒有了。從工資占員工收入的家庭比重，有超過一般的員工的工資占家庭收入的60%以上，對他 們來說工資是家庭正常能夠生活的必需品，一旦工資不發(fā)，對溫飽問題就會造成威脅。在調(diào)查過程中，有很一部分人還在還房貸，供孩子上學(xué)，沒有收入來源，除了節(jié)衣縮食，還要借他人的錢度日。根據(jù)馬斯諾的層次需求理論，當(dāng)一個人的生理需要得到滿足時，其它的需要才會成為新的激勵因素。在煤炭工人的醫(yī)、食、住、行的都成了問題，他們對去產(chǎn)能政策的長遠(yuǎn)效益的感受性就甚微，并且由于選擇性知覺的存在（知覺的重要特性是具有選擇性，我們并不是不加區(qū)別的接受眼前事務(wù)，而是受到動機(jī)和認(rèn)知等造成的預(yù)期影響，只集中于環(huán)境中的某些方面，忽略其它方面），對去產(chǎn)能所帶來的這種工作應(yīng)激源具有較差的應(yīng)激感受性，在某種程度上還產(chǎn)生“暈輪效應(yīng)”，看不到去產(chǎn)能的益處，產(chǎn)生排斥和埋怨心理。

此外，由于煤炭工人的教育水平、技術(shù)能力和年齡老齡化的限制 ，他們對去產(chǎn)能過程中所帶來的下崗等問題表現(xiàn)出較差的適應(yīng)性。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，煤炭工人的教育水平大都在?？埔韵?，還有一部分人沒有受過教育，顯性知識和隱性知識都不足，影響他們對事物的看法，產(chǎn)生心智障礙，面對突如其來他們對面臨的現(xiàn)實困境是處于完全被動的，等著國家，等著企業(yè)，等著煤炭漲價，對去產(chǎn)能而致的工資、下崗問題沒有自我認(rèn)知，更沒有對自身的職業(yè)規(guī)劃。

5.2 社交狹窄，信息獲取不靈便

戴爾.卡耐基說 ：“一個人事業(yè)上的成功，有15%是由于他的專業(yè)技術(shù)，另外85%主要靠人脈關(guān)系、人脈資源和處事技巧?！泵禾啃袠I(yè)由于自身的工作特性，大多數(shù)的煤炭廠都在遠(yuǎn)離城市中心的地方，并且他們的上班時間和很多行業(yè)都不同，這在很大程度上限制了他們的外交，從家庭支出來看，社交僅占3.9%。年老的煤炭工人不會使用社交軟件，有的甚至連智能手機(jī)都不會用，但又沒有可獲得的資源讓他們?nèi)W(xué)習(xí)。男女比例嚴(yán)重分化，一旦進(jìn)入系統(tǒng)，可能連對象都找不到。

5.3 權(quán)利意識淡薄，維權(quán)途徑難尋

2000年，李昌平先生告訴朱镕基總理“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險?！鞭r(nóng)村問題引起了人們的廣泛關(guān)注，如今煤炭工人也在轉(zhuǎn)型中遇到了各種各樣的問題，比農(nóng)民更可怕的是他們一部分人連土地都沒有。國家充分的考慮到去產(chǎn)能會帶來職工下崗問題，因此在去產(chǎn)能政策后，制定了相應(yīng)的配套措施。第一：鼓勵企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部安置職工。第二：促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。第三：對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)政策。第四：設(shè)立公益性崗位托底安置。但由于上述煤炭工人在應(yīng)激性，適應(yīng)性，信息獲取，社交，維權(quán)能力方面具有自身的弱性，海綿精神不足，這些政策并不能夠完全使得煤炭工人在陣痛中平穩(wěn)蛻變。

由于缺乏必要的維權(quán)意識和途徑，無法形成對管理者的有效監(jiān)督，管理者并不能夠積極地履行人力資源保障部所提出的四大方向。據(jù)了解，現(xiàn)在切實在煤炭行業(yè)中實行的是企業(yè)內(nèi)部分流和轉(zhuǎn)崗等兩大策略。大部分小煤炭廠關(guān)閉，就業(yè)崗位本身在減少，內(nèi)部分流只能是暫時的緩解小部分人員的問題，并且企業(yè)效益下降，內(nèi)部分流也不能保證長遠(yuǎn)的工人生活。另外，對外部分流而言，由于煤炭工人的技術(shù)能力、學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力存在一定的不足，并且，大部分人的社交能力退化，融入新組織就產(chǎn)生了各種程度的障礙。大部分員工都是被迫轉(zhuǎn)崗，他們不愿意主動去融入新環(huán)境，員工在組織中的適應(yīng)很關(guān)鍵的一點就是對組織文化的認(rèn)同，很多員工都是進(jìn)入新組織后不能夠適應(yīng)新的組織環(huán)境與文化，出現(xiàn)了嚴(yán)重的回流現(xiàn)象。在綜合因素的作用下，煤炭工人的活動會形成下面的一個流程。

由以上的分析可以看出被領(lǐng)導(dǎo)者的安置將是改革過程中的一件不可也不能避免的問題，人力資源是第一資源，只有眾人齊心協(xié)力，才能完成復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實現(xiàn)去產(chǎn)能事業(yè)的不斷推進(jìn)，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史使命。從被領(lǐng)導(dǎo)者的角度出發(fā)，政治思想工作、技能培訓(xùn)、工資問題的解決將成為保證平穩(wěn)推進(jìn)去產(chǎn)能的前提。

6 結(jié)語

去產(chǎn)能政策是一項重大的歷史任務(wù)，是是改變目前經(jīng)濟(jì)形勢的必要舉措，在目標(biāo)清晰的基礎(chǔ)上，一個有力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者將會是這項事業(yè)有力的推動者，領(lǐng)導(dǎo)者需要認(rèn)清自己所面臨的環(huán)境，解決所面臨的復(fù)雜問題，尤其是解決被領(lǐng)導(dǎo)者的問題，這是企業(yè)改革的動力和根本所在。當(dāng)然，這項事業(yè)不是憑借領(lǐng)導(dǎo)一人的力量所能解決，需要政府、社會、企業(yè)和個人形成合力，確保煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩平穩(wěn)進(jìn)行。

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作者簡介

高葉（1997-），女，漢族，河南駐馬店人，鄭州大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策