農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

周芳宇

摘 要 近年來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮興起，越來(lái)越多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，形成了一種以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的新格局。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大意義。為了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，本文采用調(diào)查問卷和數(shù)據(jù)分析的方法，將調(diào)查對(duì)象定為江西省撫州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，深入分析撫州地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素及現(xiàn)狀問題，并提出解決的有效對(duì)策，希望借此能夠?qū)r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供幫助。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；影響因素；現(xiàn)狀

一、前言

江西省是勞動(dòng)力輸出大省，常年在外務(wù)工的總?cè)藬?shù)大約在600萬(wàn)左右，主要分布在東南沿海省市。但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)村今年出現(xiàn)“三留守”以及農(nóng)業(yè)“僵硬化”、農(nóng)村“空心化”和農(nóng)民了“老齡化”問題。而近年來(lái)的全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)沿海一線城市產(chǎn)生了一定程度的沖擊，大量企業(yè)減產(chǎn)，甚至有些企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，使得很多進(jìn)城打工的農(nóng)民失業(yè)返鄉(xiāng)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部透露，全國(guó)2.87億農(nóng)民工中，有4000萬(wàn)人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)。江西累計(jì)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)16.3萬(wàn)人次，發(fā)放貸款106.8億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)64.1萬(wàn)人次。從總體上來(lái)說，政策取得了一定的成效，但是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率都不是很顯著。因此本文通過對(duì)撫州市的農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，找出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）撫州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況分析

撫州市是江西省下轄地級(jí)市，總面積18817平方千米，撫州下轄2個(gè)區(qū)、9個(gè)縣，總?cè)丝?00多萬(wàn)。為了全面把握撫州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)狀況，問卷調(diào)查內(nèi)容主要包括個(gè)人基本狀況、創(chuàng)業(yè)影響因素等。本次調(diào)查共發(fā)放了420份紙質(zhì)問卷，最終回收401份，其中有效問卷有400份，回收率達(dá)到了95.5%，有效率達(dá)到了95.2%。并對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析。

1.基本狀況

在調(diào)查的400名農(nóng)民工中，男性有324人，占81%；女性有76人，占19%。在年齡段分布上，18歲以下的農(nóng)民工有22人，占5.5%；18—25歲的農(nóng)民工有78人，占19.4%；36-45歲的農(nóng)民工有172人，占43.1%；46歲以上的農(nóng)民工有64人，占16.1%，這說明當(dāng)前撫州地區(qū)農(nóng)民工主體年齡主要集中在36-45歲之間。在文化程度方面，初中和高中文化水平的農(nóng)民工占絕大多數(shù)，累計(jì)占總體百分比高達(dá)75%，只有少數(shù)農(nóng)民工擁有較高學(xué)歷。

2.創(chuàng)業(yè)的影響因素分析

根據(jù)調(diào)查問卷內(nèi)容，將影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的因素分為三大類，即農(nóng)民工個(gè)人特征因素，包括農(nóng)民工本人的年齡、性別、文化程度、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新膽識(shí)；返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭特征，包括家庭經(jīng)濟(jì)情況是否寬裕、外出打工的影響、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地；農(nóng)民工的所擁有的社會(huì)資源，包括政策支持、是否取得貸款。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的影響因素即以農(nóng)民工是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為因變量以上述影響因素為自變量的函數(shù)關(guān)系。這種函數(shù)關(guān)系可以表示為：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為=F（農(nóng)民工的個(gè)人特征、家庭特征、社會(huì)資源）+隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。采用二項(xiàng)邏輯回歸方法進(jìn)行回歸分析。

通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理，本文運(yùn)用SPSS22.0對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic回歸分析。經(jīng)檢驗(yàn)，模型的Cox&Snell; R2值為0.410，Nagelker keR2值為0.548，擬合效果良好。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題

1.創(chuàng)業(yè)者自生素質(zhì)不高

從模型回歸結(jié)果可以看出，農(nóng)民工的年齡和性別對(duì)其創(chuàng)業(yè)意愿并沒有顯著影響，未通過顯著性檢驗(yàn)，因此可以得出性別的差異、年齡的大小對(duì)其創(chuàng)業(yè)意愿并不能起到支配作用。

而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)水平直接影響著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效果。對(duì)撫州市農(nóng)民工的調(diào)查中，只有15%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者文化水平在高中及以上，文化水平較低是當(dāng)代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的重要致因。且模型結(jié)果分析，農(nóng)民工文化程度在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，且系數(shù)為正，說明在外務(wù)工的農(nóng)民工文化程度越高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)烈，因?yàn)橐话銇?lái)說，文化程度越高，其知識(shí)積累越多，對(duì)事物的認(rèn)知能力就越強(qiáng)，再加上農(nóng)民工在外可能會(huì)積累一定的社會(huì)經(jīng) 驗(yàn)和一技之長(zhǎng)，這對(duì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有較大的幫助作用。所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)素質(zhì)差，雖然創(chuàng)業(yè)愿望較強(qiáng)、學(xué)習(xí)的積極性也高，但限于自身的文化素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策、如何選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等難以理解和掌握，難以獲取識(shí)別有效的創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)變動(dòng)等信息，因此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力差，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較高，從而影響創(chuàng)業(yè)的實(shí)施。

2.創(chuàng)業(yè)資金缺口較大

創(chuàng)業(yè)者除了要有經(jīng)營(yíng)頭腦外，更重要的是要有創(chuàng)業(yè)資金。是否具備足夠的資金這項(xiàng)在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，且系數(shù)為正，表明足夠的資金使得農(nóng)民工更愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外出務(wù)工中積累了一定資金，但不足以創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)資金缺口較大。借貸資金困難重重：一是民間借貸數(shù)量小且成本高；二是農(nóng)村種植、養(yǎng)殖合作社及一些小微企業(yè)由于種種原因，政策支持有限；三是商業(yè)銀行貸款門檻高且貸款手續(xù)復(fù)雜。資金問題得不到解決，創(chuàng)業(yè)者將會(huì)舉步維艱。

3.地方政府配套性政策滯后

對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，且系數(shù)為正，說明農(nóng)民工是否返鄉(xiāng)與政策環(huán)境密不可分，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的支持能夠激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的活力，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有力保障。一些地方政府沒有把引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放在應(yīng)有的位置，偏重勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，忽視創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，偏重大項(xiàng)目，忽視幾萬(wàn)元個(gè)體經(jīng)濟(jì)。有些部門甚至借一些辦證、備案的機(jī)會(huì)變相收取費(fèi)用，增加創(chuàng)業(yè)者成本，個(gè)別工作人員服務(wù)態(tài)度不好，不一次告知辦事流程，致使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民共跑很多來(lái)回路冤枉路。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策和建議

（一）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因?yàn)樽陨淼哪芰Σ蛔?，在知識(shí)運(yùn)用方面有很大的欠缺，所以應(yīng)該構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)自身的能力素質(zhì)。

政府可以從以下幾個(gè)點(diǎn)來(lái)構(gòu)建，一是相關(guān)部門聯(lián)合組建一支教學(xué)及實(shí)踐技能強(qiáng)的專業(yè)教師隊(duì)伍，依當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色設(shè)置專業(yè)，制訂教學(xué)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)放在識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)遇、選擇好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和規(guī)避以及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)等方面，以提高創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)，讓創(chuàng)業(yè)者樹立起創(chuàng)業(yè)警惕意識(shí)，用足優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)政策資源；二是幫助農(nóng)民成立專業(yè)合作組織（或小微企業(yè)），通過創(chuàng)辦實(shí)體穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，節(jié)約交易成本，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和經(jīng)濟(jì)效益；三是做好跟蹤服務(wù)工作，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要建立完整檔案，通過電話解答和教師上門指導(dǎo)等方式，長(zhǎng)期與創(chuàng)業(yè)者保持聯(lián)系，及時(shí)幫助解決不同層次的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到的難題，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和決心。

（二）開拓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多元化融資渠道

創(chuàng)業(yè)融資是創(chuàng)業(yè)最重要的活動(dòng)之一，相當(dāng)多的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的過程中都遇到創(chuàng)業(yè)資金籌措困難的問題。農(nóng)村是我國(guó)金融體系中尤為薄弱的地區(qū)，農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融需求得不到滿足是農(nóng)村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，緩解農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題；進(jìn)一步發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織；國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍的市縣分支機(jī)構(gòu)授權(quán)，按照規(guī)范提供貸款；適應(yīng)創(chuàng)業(yè)者的多樣化需求，開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款以及信用貸款與抵押貸款組合等信貸方式，放寬貸款額度和還貸時(shí)間；放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍；建立信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，健全政策落實(shí)機(jī)制

建立和完善促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，完善地方創(chuàng)業(yè)政策體系，中央政府應(yīng)結(jié)合各地特色，建立特色的扶持政策，各級(jí)政府不能簡(jiǎn)單地按規(guī)定辦事，應(yīng)該針對(duì)區(qū)域特性，提供具體有效的扶持政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供舒適的政策環(huán)境。還要增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)。提高執(zhí)行力是落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)鍵，政府是全心全意為人民服務(wù)的，這就要求政府從最廣大人民的根本利益出發(fā)，深入落實(shí)各項(xiàng)政策，倡導(dǎo)全社會(huì)形成對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)理解和支持的良好風(fēng)氣，并且要主動(dòng)降低優(yōu)惠政策準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和辦事手續(xù)，提高政府辦事效率。對(duì)各職能部門的人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

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