體系新優(yōu)化：構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力落實(shí)十九大國家戰(zhàn)略部署

◎《網(wǎng)信軍民融合》戰(zhàn)略論壇特聘研究員 張佑任

習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)，提出一系列新的戰(zhàn)略部署。黨的十九大繪就國家戰(zhàn)略藍(lán)圖，提出以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，各區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)性國家戰(zhàn)略為補(bǔ)充的國家戰(zhàn)略總體設(shè)計。布局已定，重在落實(shí)。而戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵，就在于能否加快構(gòu)建總書記多次強(qiáng)調(diào)的“一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”，將國家戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一起來，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同共振的國家戰(zhàn)略體系，產(chǎn)生1+1大于2的戰(zhàn)略疊加效果，催生強(qiáng)大的國家戰(zhàn)略能力。這既是服務(wù)國家安全和發(fā)展利益的需要，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

剛剛閉幕的全國兩會吹響了落實(shí)十九大國家戰(zhàn)略部署的總號角，開啟了改革新征程。會議表明，改革進(jìn)入新階段，改革需要加速度。黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置是推動國家戰(zhàn)略實(shí)施的組織保障。改革的首要任務(wù)，就是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。因此，把握機(jī)構(gòu)改革的重要契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，回歸戰(zhàn)略本質(zhì)，優(yōu)化戰(zhàn)略頂層設(shè)計，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，將是檢驗機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)尺，對于貫徹落實(shí)十九大國家戰(zhàn)略部署具有重大意義。

一、構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力是貫徹落實(shí)十九大國家戰(zhàn)略部署的“牛鼻子”

面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”，這是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的改革方法論。從最初“構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”到十九大報告中“構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”，表述中兩字之差，體現(xiàn)了黨中央對于國家戰(zhàn)略整體統(tǒng)籌的深刻把握。構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，黨的戰(zhàn)略思想的一次升華。這不僅是軍民融合的發(fā)展方向，更是要站在國家總體戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)對政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化重組，將原本各自為戰(zhàn)的戰(zhàn)略組建成優(yōu)化協(xié)同高效的體系，形成更有效的戰(zhàn)略能力。這一概念的提出，是對全球國家戰(zhàn)略發(fā)展趨勢和我國戰(zhàn)略體系建設(shè)中存在問題的積極回應(yīng)。

從全球國家戰(zhàn)略發(fā)展趨勢來看，歷史證明，國與國之間的競爭首先是國家戰(zhàn)略的競爭，誰在戰(zhàn)略上謀劃早、判斷準(zhǔn)、執(zhí)行快，誰就能在國際競爭中把握主動權(quán)。當(dāng)前國家戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)踐存在三種趨勢：一是國家戰(zhàn)略已經(jīng)從傳統(tǒng)的戰(zhàn)略哲學(xué)演進(jìn)為具有現(xiàn)代理論、科學(xué)方法支撐的綜合科學(xué)體系。二是國家戰(zhàn)略不再限于軍事和國際關(guān)系領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化等多個領(lǐng)域，戰(zhàn)略的外延進(jìn)一步擴(kuò)展。三是國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略體系綜合交融，各大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，多種戰(zhàn)略手段綜合運(yùn)用。2017年12月公布的特朗普任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報告》中，美國將經(jīng)濟(jì)安全上升到國家安全的層面，認(rèn)為中國正在挑戰(zhàn)美國的利益、經(jīng)濟(jì)與價值觀。僅僅3個月后，美國即對中國600億美元商品加征關(guān)稅并限制中國企業(yè)對美投資并購。綜合多種戰(zhàn)略手段，進(jìn)行國家戰(zhàn)略聯(lián)動推進(jìn)的趨勢將會成為常態(tài)。

從我國戰(zhàn)略體系建設(shè)中存在的問題來看，我國是戰(zhàn)略思想大國，曾涌現(xiàn)出一大批熠熠生輝的戰(zhàn)略家和戰(zhàn)略思想。但是隨著戰(zhàn)略科學(xué)化、體系化、系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢，我們在國家戰(zhàn)略體系和能力上還存在問題。主要表現(xiàn)為黨對戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃、實(shí)施工作的全面領(lǐng)導(dǎo)有待完善；一些黨政機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略頂層設(shè)計上的職能不清，導(dǎo)致國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略間的協(xié)同統(tǒng)籌不夠；國家戰(zhàn)略間的層次和位階關(guān)系有待明晰；戰(zhàn)略管理體系的科學(xué)化水平有待提高；戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略能力的效率需要增強(qiáng)等等。中央先后成立國家安全委員會、軍民融合發(fā)展委員會，又將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，就是為了解決戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，其核心就是要增強(qiáng)國家戰(zhàn)略體系的整體性和系統(tǒng)性，融合安全和發(fā)展兩大戰(zhàn)略體系，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略一體化統(tǒng)籌、規(guī)劃、實(shí)施，豐富戰(zhàn)略手段，增強(qiáng)戰(zhàn)略能力。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握全球國家戰(zhàn)略發(fā)展趨勢和我國戰(zhàn)略體系建設(shè)中存在的問題，以軍民融合戰(zhàn)略為先導(dǎo)，高瞻遠(yuǎn)矚提出構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，并將這一理念上升為統(tǒng)領(lǐng)我國國家戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵詞，這必將推動我國國家戰(zhàn)略體系化和科學(xué)化水平，形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相匹配的戰(zhàn)略能力，有力助推十九大提出的各項國家戰(zhàn)略部署加速、有序推進(jìn)。

美國當(dāng)?shù)貢r間2017年12月18日下午，特朗普公布了其任職期內(nèi)的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》，強(qiáng)調(diào)本屆政府在全球及外交政策層面將始終堅持“美國至上”的方針，囊括了用于改善美國國家網(wǎng)絡(luò)安全方法的行動綱要清單。

二、深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化頂層設(shè)計，為構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力提供保障

中國共產(chǎn)黨人始終秉持改革意識，在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。這是一項前無古人，后無來者的偉大事業(yè)。經(jīng)過96年努力探索和40年改革歷程的偉大實(shí)踐，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國家治理也進(jìn)入新階段。摸著石頭過河的探索精神依然要發(fā)揚(yáng)，更要把握國內(nèi)外形勢的變化，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家戰(zhàn)略是國家治理的頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記曾談到，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不能“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”，要抓好頂層設(shè)計和任務(wù)落實(shí)?！绊攲釉O(shè)計”是從全局和整體的角度，對事物的層次、結(jié)構(gòu)、要素、節(jié)奏的規(guī)律把握和統(tǒng)籌規(guī)劃，便于更好地整合資源，高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。頂層設(shè)計的核心是整體、協(xié)同、高效。因此構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，必須抓好頂層設(shè)計。

黨和國家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)籌、規(guī)劃、實(shí)施國家戰(zhàn)略的組織保障。當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。特別是在發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域，隨著信息革命的不斷發(fā)展，技術(shù)、生產(chǎn)力的不斷飛躍，心理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都會隨之發(fā)生變化，黨和國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置必須隨之而變，前瞻應(yīng)對。黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，黨和國家機(jī)構(gòu)正在發(fā)生一場前所未有的深刻變革，可謂抓住了改革的“關(guān)鍵詞”，砸開了深層次利益格局的“硬骨頭”。

同時也要意識到，機(jī)構(gòu)改革只是起點(diǎn)。通過機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，進(jìn)一步優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計能力，能夠聽指揮、觀大勢、謀全局、善統(tǒng)籌，承擔(dān)起一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)重任，朝著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)邁出堅實(shí)一步。

三、構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力要堅持問題導(dǎo)向，著力解決面臨的突出矛盾

習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是一項新任務(wù)、新課題，從發(fā)展現(xiàn)狀看，解決好三個問題是當(dāng)務(wù)之急。

一是要加強(qiáng)黨對國家戰(zhàn)略的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，則走向勝利；弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，則走向失敗。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)黨對國家戰(zhàn)略的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要明確國家戰(zhàn)略體系的總遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，居于我國國家戰(zhàn)略體系的最高層次，其他所有國家戰(zhàn)略都要服從、服務(wù)于這項戰(zhàn)略安排，以此確立各項工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。其次要健全黨對戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。本次機(jī)構(gòu)改革組建了中央全面依法治國委員會、中央審計委員會，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會。各委員會“作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，成為“一把手工程”，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)中的作用，指導(dǎo)建立健全跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作模式，完善黨對國家戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

二是要保持戰(zhàn)略定力，樹立“功成不必在我”的戰(zhàn)略觀。國家戰(zhàn)略管方向、管趨勢，具有前瞻性，當(dāng)前行動更多為了影響趨勢和未來。國家戰(zhàn)略的實(shí)施需要一個過程，任務(wù)越艱巨，實(shí)施的過程就越長，發(fā)揮的作用也越大。以美國為例，1993年克林頓就任美國總統(tǒng)后，發(fā)布“信息高速公路”戰(zhàn)略，前后歷時20年，耗資約4000億美元，用于加強(qiáng)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一戰(zhàn)略為當(dāng)前美國引領(lǐng)全球信息技術(shù)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大擘劃了30年的發(fā)展藍(lán)圖，以“四個全面”戰(zhàn)略為支撐，明確了兩個階段的戰(zhàn)略安排，同時提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域性戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、脫貧攻堅戰(zhàn)略等領(lǐng)域性戰(zhàn)略，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、交通強(qiáng)國戰(zhàn)略等行業(yè)性戰(zhàn)略。每一項戰(zhàn)略落地，都是長期而艱巨的任務(wù)，需要全體黨員干部、人民群眾堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持戰(zhàn)略方向，打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、久久為功；堅持戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干、一茬接著一茬抓，將各項戰(zhàn)略部署穩(wěn)步推向前進(jìn)。

三是要將國家戰(zhàn)略作為一門科學(xué)，依靠科學(xué)的思維、機(jī)制、決策方法來支撐。體系的建立、能力的培養(yǎng)，是一項科學(xué)、規(guī)范的系統(tǒng)工程。構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，必須要把握國家戰(zhàn)略的基本規(guī)律，科學(xué)有序推進(jìn)，防止戰(zhàn)略的空心化、虛無化、口號化。首先要有科學(xué)的戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記歷來重視戰(zhàn)略思考，反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光，提出了系統(tǒng)的治國理政戰(zhàn)略思想。其中以人民為中心的發(fā)展思想、更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的全局觀、推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合的方法論等論述，成為引領(lǐng)國家戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要指南。其次要有科學(xué)的戰(zhàn)略管理機(jī)制。國家戰(zhàn)略從體系轉(zhuǎn)化為能力，需要進(jìn)行科學(xué)化管理。以美國為例，其1986年《戈德華特-尼古拉斯國防部調(diào)整法》形成了系統(tǒng)的美軍戰(zhàn)略管理體制，包括明確美軍各戰(zhàn)略間的體系層級關(guān)系，規(guī)定總統(tǒng)每年向國會提交《國家安全戰(zhàn)略報告》等，對提升美軍戰(zhàn)略管理能力發(fā)揮重要作用。戰(zhàn)略管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)與一國實(shí)際相結(jié)合，不能完全照搬。但必須認(rèn)識到，通過機(jī)制化手段，建立戰(zhàn)略評估、規(guī)劃、實(shí)施的流程體系，對于提升國家戰(zhàn)略的體系化水平和能力轉(zhuǎn)化效率具有重要價值，應(yīng)當(dāng)予以借鑒。最后要有科學(xué)的戰(zhàn)略決策方法。科學(xué)是定性和定量研究的結(jié)合。漢代張良與劉邦進(jìn)行戰(zhàn)略分析，就曾“借箸代籌”，將運(yùn)算和分析相結(jié)合。全球一體化發(fā)展的今天，知識迭代加速，海量信息爆炸，世界成為一個更加復(fù)雜的巨系統(tǒng)。去偽存真、把握規(guī)律、認(rèn)知現(xiàn)實(shí)，是國家戰(zhàn)略決策的前提。錢學(xué)森先生曾運(yùn)用整體觀和系統(tǒng)科學(xué)的方法，提出將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系、專家體系及計算機(jī)工具體系綜合，建立總體設(shè)計部，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行定性和定量分析，為戰(zhàn)略復(fù)雜決策提供依據(jù)。這一觀點(diǎn)在今天仍有借鑒意義。在互聯(lián)網(wǎng)條件下，通過云計算、大數(shù)據(jù)、算法及人工智能技術(shù)，掌握數(shù)據(jù)并進(jìn)行系統(tǒng)分析，更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)規(guī)律，才能為國家戰(zhàn)略決策提供更精準(zhǔn)、更科學(xué)的參考依據(jù)。