美國為何單方退出伊核協(xié)議

文/楊承軍

伊朗外長扎里夫（左二）會見歐盟、德國、法國和英國的外長

美國總統(tǒng)特朗普5月8日宣布，退出伊核協(xié)議并重新對伊朗實施更加嚴厲的制裁。特朗普要求美國所有企業(yè)在6個月內(nèi)縮減在伊朗的活動，隨后頒布新制裁方案。美國此舉立即引發(fā)了國際社會高度關(guān)注和強烈反應。

歷史背景及伊核協(xié)議的主要內(nèi)容

2015年7月，伊朗與伊核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)達成全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗同意不提煉豐度5%以上的濃縮鈾，停建阿克拉重水反應堆，允許核查，有關(guān)六國將不追加對伊新制裁并松綁部分現(xiàn)有制裁。2015年7月20日，聯(lián)合國安理會一致通過伊朗核協(xié)議，長達10年的對伊朗制裁自此被取消。

（一）伊核協(xié)議形成過程

2005年8月，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德在聯(lián)合國演講強調(diào)，伊朗有權(quán)研發(fā)核能。

2006年2月，伊朗在國際原子能機構(gòu)向聯(lián)合國安理會提交核問題報告后，宣布恢復鈾濃縮活動。

2006年6月，中美俄英法五個安理會常任理事國，與伊朗的重要貿(mào)易伙伴德國開始就解決伊朗核問題展開磋商，并從此形成會談機制。

2006年，安理會通過要求伊朗停止鈾濃縮活動的第一份決議，之后四年間，安理會一共通過六份決議，并逐漸加大針對伊朗的制裁壓力。

2009年9月，伊朗艾哈邁迪·內(nèi)賈德贏得連任后不久，美國總統(tǒng)奧巴馬聲稱，伊朗擁有地下鈾濃縮設(shè)施。美國和以色列正認真考慮采取軍事打擊伊朗核設(shè)施的消息隨后外泄。

2013年3月-6月，艾哈邁迪·內(nèi)賈德任滿前夕，美伊關(guān)系出現(xiàn)緩和，兩國官員展開秘密會談。

2013年9月，溫和派伊朗總統(tǒng)魯哈尼上臺三個月后，奧巴馬致電魯哈尼，這是1979年伊朗伊斯蘭革命以來美伊領(lǐng)導人的首度接觸，被視為兩國由對抗轉(zhuǎn)向合作的新開端。

2013年11月，伊朗與伊核問題六國談判順利，兩個月后在日內(nèi)瓦達成一份被稱為"聯(lián)合行動計劃"的臨時性協(xié)議。

2014年7月，未能按要求達成協(xié)議，談判的最后期限兩度延期。

2015年3月，伊核問題六國與伊朗外長在瑞士洛桑舉行外長會，擬制了協(xié)議文本。

2015年4月，伊朗與六國宣布達成框架協(xié)議，并將雙方達成全面協(xié)議限定在六月底。

2015年6月-7月，伊朗與六國在維也納展開最后一輪密集磋商，并在兩次延期加時磋商后，于7月中旬完成了這場長達9年的漫長談判。

2015年7月，伊朗與伊核問題六國達成伊核問題全面協(xié)議。

（二）伊核協(xié)議的內(nèi)容

主要包括九項：

1.伊朗在任何情況下都不尋求、開發(fā)和獲得任何核武器。

2.成功落實協(xié)議，將使伊朗在《不擴散核武器條約》相關(guān)規(guī)定下?lián)碛泻推嚼煤四艿臋?quán)力，伊朗的核計劃也將與《不擴散核武器條約》其他簽約國受到同樣對待。

3.伊朗將把離心機的數(shù)量削減三分之二，從約1.9萬臺減少至6104臺。

4.國際社會對伊朗的武器禁運將再持續(xù)5年。

伊朗核設(shè)施

5.國際原子能機構(gòu)人員可以在24天內(nèi)進入伊朗境內(nèi)被認為可疑的地點。

6.國際原子能機構(gòu)核實伊朗核計劃的和平性質(zhì)后，聯(lián)合國、美國以及歐盟將解除對伊朗的經(jīng)濟和金融制裁。

7.如果伊朗方面違反協(xié)議，相關(guān)制裁將在65天內(nèi)恢復。

8.伊朗有權(quán)對國際核查人員的核查要求提出異議，由伊朗和六國人員組成的仲裁機構(gòu)將做出裁定。

9.伊朗阿拉克重水反應堆將重建，僅用于和平目的。

（三）伊核協(xié)議的執(zhí)行情況

據(jù)我長期跟蹤觀察、分析、了解和掌握的情況，對于伊核協(xié)議，從伊朗執(zhí)行的情況看，我認為他們對這個協(xié)議的落實是認真的，基本執(zhí)行了協(xié)議的精神，在這些年里他們并沒有對手中掌握的核材料進行提純處理并研發(fā)核武器。

緣由及影響

這是特朗普上臺之后所采取的又一次不按照常規(guī)出牌的典型實例，他之所以這么做，有在國際社會上再次顯示美國是“老大”的因素、有特朗普個人經(jīng)歷及性格的原因，也有國內(nèi)對他多種質(zhì)疑的因素。特朗普此時打出這樣的牌，不能不讓人認為他有著轉(zhuǎn)移對他不利的國內(nèi)視線和矛盾焦點的考量。對此，即將開幕的歐盟索菲亞峰會也已經(jīng)將伊核協(xié)定問題列入了重要議事日程。

（一）反對之聲形成主流。國際社會認為，美國單方面退出伊朗核協(xié)議是不負責任的，這將引發(fā)一系列連鎖反應。對于任何經(jīng)多方、多年形成的協(xié)議，都應持慎重、負責任的立場和態(tài)度，在沒有徹底弄清事態(tài)情況之前，不輕易做出草率和單方的退出。

（二）美國盟國對此并不贊同。在已經(jīng)有四個明確表示不贊同，英國還在猶豫和忐忑之中。5月9日，法國總統(tǒng)馬克龍與伊朗總統(tǒng)魯哈尼互通電話時稱，將與所有簽署國合作繼續(xù)實施伊核協(xié)定；英國、法國和德國的外長在5月14日與伊朗外長會面；中國和俄羅斯對美國推出伊核協(xié)議的行動已明確表示不贊同。

（三）再次體現(xiàn)了美國在核問題上的雙重標準。在核問題上，美國歷來堅持雙重標準。他們對朝鮮、對伊朗是零容忍，但是對印度、對以色列、對日本卻非常寬容，甚至在2005年與印度簽訂了民用核設(shè)施合作協(xié)議，并向其出售了核材料，他們明知進行提純處理就可以作為核武器使用，卻仍然這么做。

（四）伊朗有可能再次走上發(fā)展核武之路。伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊5月9日稱，除非歐洲等國能夠提供可靠擔保，在美退出后繼續(xù)與伊朗保持貿(mào)易關(guān)系，否則德黑蘭也將退出協(xié)議，這將意味著伊朗將重啟核武器研發(fā)進程。

思考與對策

凡是涉及核因素的動向都會影響到地區(qū)乃至世界安全，對此我們應予以高度關(guān)注，同時發(fā)揮好自身在參與國際事務(wù)中的重要作用。

（一）密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。要指定專門的機構(gòu)和人員跟蹤和分析事態(tài)發(fā)展情況，緊密結(jié)合我國情況，適時拿出指導性、針對性、操作性強的分析結(jié)論和對策建議。

（二）堅持通過會談方式解決爭端。利用外交途徑和聯(lián)合國這個平臺，讓相關(guān)六國都盡量參與對美國退出伊核協(xié)議的問題進行調(diào)解，盡量通過談判方式解決爭端。

（三）充分施展國家影響力

充分施展這些年來我國在國際社會的話語權(quán)不斷提升的優(yōu)勢，利用“一帶一路”帶來的積極影響，在伊核協(xié)議問題上發(fā)揮好勸解作用，爭取以和平方式解決好現(xiàn)實沖突。

（四）做好各種應急準備

我們應視伊核協(xié)議爭端發(fā)展情況，在外交、經(jīng)濟、軍事、救援、方案、核安全等多個方面做好相關(guān)準備，在任何情況下都做到有備無患而不是手足無措，最大限度的維護好中國的核心利益不受侵犯。