中日關(guān)系轉(zhuǎn)暖，但潛在危機(jī)不容忽視

文/郁志榮

（作者系中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員）

2012年9月，由于眾所周知的原因即野田政府上演購(gòu)島國(guó)有化鬧劇，剛剛回暖的中日關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，又重新跌入低谷。盡管當(dāng)年正值中日邦交正?；?0周年，各地都在舉行或準(zhǔn)備舉行各種慶?；顒?dòng)，由于上述事件的發(fā)生，無(wú)論官方還是民間之間的交往和交流幾乎都停止，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入冰河期，雙邊外交陷入了自1972年以來(lái)前所未有的僵局，溝通渠道幾乎都被關(guān)閉，預(yù)定的一切慶祝活動(dòng)均被取消。之后，由于中日首腦不能正常接觸一度出現(xiàn)的走廊外交、廁所外交以及邂逅外交等異?，F(xiàn)象都是這個(gè)原因造成的。2013年中日貿(mào)易額下降幅度高達(dá)6.5%。平時(shí)看不見(jiàn)摸不著的中日雙方國(guó)民相互好感度也明顯下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年日本對(duì)華不好感人數(shù)高達(dá)80.7%，反之中國(guó)對(duì)日不好感度不低于90%。

中日關(guān)系開始轉(zhuǎn)暖

2014年11月7日，在北京舉行APEC前夕，中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪在釣魚臺(tái)國(guó)賓館同來(lái)訪的日本國(guó)家安全保障局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎舉行會(huì)談，雙方就處理和改善中日關(guān)系達(dá)成以下四點(diǎn)原則共識(shí)：一、雙方確認(rèn)將遵守中日四個(gè)政治文件的各項(xiàng)原則和精神，繼續(xù)發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。二、雙方本著“正視歷史、面向未來(lái)”的精神，就克服影響兩國(guó)關(guān)系政治障礙達(dá)成一些共識(shí)。三、雙方認(rèn)識(shí)到圍繞釣魚島等東海海域近年來(lái)出現(xiàn)的緊張局勢(shì)存在不同主張，同意通過(guò)對(duì)話磋商防止局勢(shì)惡化，建立危機(jī)管控機(jī)制，避免發(fā)生不測(cè)事態(tài)。四、雙方同意利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對(duì)話，努力構(gòu)建政治互信。此次中日高官會(huì)談，可以看作雙邊關(guān)系開始轉(zhuǎn)暖的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

中日關(guān)系轉(zhuǎn)暖表現(xiàn)

2014年11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂應(yīng)約會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的日本首相安倍晉三。外媒關(guān)注中日領(lǐng)導(dǎo)人在APEC會(huì)議周期間實(shí)現(xiàn)首次破冰會(huì)晤，稱盡管會(huì)晤氣氛尷尬且并未提及核心問(wèn)題，但仍是改善雙邊關(guān)系的一個(gè)重要時(shí)刻，習(xí)安會(huì)實(shí)現(xiàn)中日外交突破性進(jìn)展。

2015年4月22日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在雅加達(dá)應(yīng)約會(huì)見(jiàn)日本首相安倍晉三，就中日關(guān)系交換意見(jiàn)。習(xí)近平指出，處理中日關(guān)系的大原則，就是要嚴(yán)格遵循中日四個(gè)政治文件的精神，確保兩國(guó)關(guān)系沿著正確方向發(fā)展。安倍晉三表示，我十分希望改善日中關(guān)系。日中關(guān)系發(fā)展有利于兩國(guó)人民和世界和平與發(fā)展。我和日本內(nèi)閣已在多個(gè)場(chǎng)合承諾，愿繼續(xù)堅(jiān)持包括“村山談話”在內(nèi)以往歷屆政府在歷史問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)。

2016年9月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在杭州會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的日本首相安倍晉三。習(xí)近平指出，中日雙方應(yīng)該根據(jù)四點(diǎn)原則共識(shí)精神，通過(guò)對(duì)話磋商加強(qiáng)溝通，妥善處理東海問(wèn)題，共同維護(hù)東海和平穩(wěn)定。日方在南海問(wèn)題上要謹(jǐn)言慎行，避免對(duì)中日關(guān)系改善造成干擾。安倍晉三表示，日方愿努力同中方建立互信，希望按照日中達(dá)成的有關(guān)共識(shí)精神，努力改善兩國(guó)關(guān)系，并就相關(guān)問(wèn)題同中方保持對(duì)話。日方希望推進(jìn)同中方在金融、貿(mào)易、環(huán)保等領(lǐng)域合作。

安倍此前深陷為好友辦學(xué)開綠燈丑聞,在野黨要求國(guó)會(huì)追責(zé)

作者近照

2017年7月8日，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)約在漢堡會(huì)見(jiàn)日本首相安倍晉三。習(xí)近平指出,中日互為重要近鄰，中日關(guān)系健康發(fā)展,關(guān)系著兩國(guó)人民福祉,對(duì)亞洲和世界也具有重要影響.今年是中日邦交正常化45周年,明年是中日和平友好條約締結(jié)40周年，雙方應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,本著以史為鑒、面向未來(lái)精神,排除干擾,推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系朝著正確方向改善發(fā)展。安倍晉三表示,日方愿同中方加強(qiáng)高層交往并開展機(jī)制性交流,深化經(jīng)貿(mào)、金融、旅游等合作并探討"一帶一路"框架下合作,通過(guò)擴(kuò)大青年交流等增進(jìn)國(guó)民友好感情，日本在1972年日中聯(lián)合聲明中闡明的在臺(tái)灣問(wèn)題上立場(chǎng)沒(méi)有變化。

2017年11月11日，國(guó)家主席習(xí)近平在越南峴港會(huì)見(jiàn)日本首相安倍晉三。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改善中日關(guān)系，關(guān)鍵在于互信。希望日方以更多實(shí)際行動(dòng)和具體政策體現(xiàn)中日互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅的戰(zhàn)略共識(shí)。在歷史、臺(tái)灣等涉及中日關(guān)系政治基礎(chǔ)的重大原則問(wèn)題上，要始終按照中日四個(gè)政治文件和雙方已達(dá)成的共識(shí)行事。要以建設(shè)性的方式妥善管控兩國(guó)存在的分歧。安倍晉三表示，日方希望同中方加強(qiáng)高層交往，開展互惠共贏的經(jīng)貿(mào)合作，積極探討在互聯(lián)互通和“一帶一路”框架內(nèi)合作。深化旅游、文化、青少年等交流。日中將于2020年和2022年相繼舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)、冬季奧運(yùn)會(huì)，日方愿就此同中方開展交流合作。

媒體報(bào)道，從兩國(guó)首腦會(huì)晤的臉部表情、言行舉止以及談話內(nèi)容上看，中日關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，一次比一次有誠(chéng)意，一次比一次有成效。

2012年1月，中日確定建立磋商機(jī)制，并于5月15日、16日在杭州舉行首次會(huì)議。同年9月野田政府上演“購(gòu)島”國(guó)有化鬧劇之后，中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商機(jī)制中斷。從2014年下半年開始，恢復(fù)中日海洋事務(wù)高級(jí)別會(huì)談。

會(huì)議內(nèi)容從雙方相互提醒和警示對(duì)方，到商量實(shí)質(zhì)性的海上合作發(fā)生了很大的變化——海上搜救，海洋垃圾處理，海洋環(huán)保，建立窗口，確定合作開發(fā)方向等。

中日兩國(guó)東海海上合作

1）2018年1月6日，伊朗油船“桑吉”輪在長(zhǎng)江口以東160海里的東海，與香港貨船“長(zhǎng)峰水晶”輪發(fā)生碰撞事故引發(fā)火災(zāi)，日本海上保安廳派出巡視船和消防船協(xié)助中國(guó)海上搜救中心實(shí)施海上搜救警戒以及對(duì)事故船滅火，演繹了一場(chǎng)真實(shí)版的中日海上搜救合作的“活報(bào)劇”。

2）2016年8月11日清晨5時(shí)許，在釣魚島西北約65公里處的公海上，一艘希臘籍大型貨船“ANANGELCOURAGE”（排水量106727噸）與中國(guó)漁船“閩晉漁05891”相撞，漁船很快沉沒(méi)。日本海上保安廳的巡邏船救起漁船的6名船員，并對(duì)失蹤的8人進(jìn)行搜救。外務(wù)省通過(guò)外交途徑向中國(guó)政府通報(bào)了上述救助消息，中方表示感謝。

3）2016年9月14至15日，在日本廣島舉行第五輪中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商會(huì)上，作為成果之一的第六項(xiàng)明確表述，雙方同意盡早建立中日海洋垃圾合作專家對(duì)話平臺(tái)，并于2017年實(shí)施中日海洋垃圾聯(lián)合調(diào)查。

安倍參加活動(dòng)與春節(jié)致辭

1）參加慶?；顒?dòng)：2017年9月28日日本首相安倍出席在中國(guó)駐日大使館舉辦的慶祝國(guó)慶節(jié)以及中日邦交正?；?5周年的活動(dòng)。據(jù)日本《朝日新聞》28日?qǐng)?bào)道，這是安倍執(zhí)政以來(lái)首次出席這樣的活動(dòng)，也是日本的首相時(shí)隔15年出席該活動(dòng)。除了安倍首相之外，還有外相河野太郎也將一同出席并發(fā)表講話。

2）春節(jié)致辭：2018年2月16日，在中國(guó)農(nóng)歷狗年新年到來(lái)之際，日本駐華大使館微博刊登首相安倍晉三的春節(jié)致辭。在致辭中，安倍向活躍在日本各界的華人華僑朋友致以2018年春節(jié)祝福。

中日關(guān)系潛在危機(jī)

日本從上個(gè)世紀(jì)70年代初對(duì)釣魚島海域?qū)嵤╊I(lǐng)海警備，每天至少有兩艘武裝的海上保安廳巡視船出現(xiàn)在該海域。2012年9月針對(duì)野田政府的購(gòu)島國(guó)有化鬧劇，中方采取常態(tài)化巡航加以反制，中日武裝公務(wù)船在釣魚島附近海域形成對(duì)峙局面已經(jīng)有5年之久。每當(dāng)中國(guó)公務(wù)船進(jìn)入釣魚島海域之后，日本巡視船進(jìn)行阻攔，雙方公務(wù)船海上對(duì)峙極易發(fā)生對(duì)抗釀成大規(guī)模沖突。何況，日方又成立了“尖閣”專門部隊(duì)加強(qiáng)領(lǐng)海警備力度，今年3月又要成立水路機(jī)動(dòng)團(tuán)準(zhǔn)備奪島，海上自衛(wèi)隊(duì)正在建造兩艘專門針對(duì)島爭(zhēng)的護(hù)衛(wèi)艦，海上自衛(wèi)隊(duì)也在加大介入島爭(zhēng)的力度。中日島爭(zhēng)海上沖突風(fēng)險(xiǎn)在上升，避免雙方武裝力量由海上對(duì)峙，變成對(duì)抗，最終發(fā)生大規(guī)模武裝沖突刻不容緩。

中國(guó)人到日本旅游購(gòu)物

2013年2月5日晚，日本防衛(wèi)省在晚間緊急召開的記者會(huì)上用“特別異常的事例”來(lái)形容兩起1月發(fā)生的事件，認(rèn)為當(dāng)時(shí)稍有失誤就可能出現(xiàn)非常危險(xiǎn)的局面。1月19日17時(shí)許，日本海上自衛(wèi)隊(duì)“大波”號(hào)驅(qū)逐艦艦載直升機(jī)遭到中國(guó)海軍054型護(hù)衛(wèi)艦526“溫州”艦火控雷達(dá)瞄準(zhǔn)的警告。1月30日10時(shí)，日本海上自衛(wèi)隊(duì)“夕立”號(hào)驅(qū)逐艦在東海遭中國(guó)海軍053H3江衛(wèi)II型護(hù)衛(wèi)艦522“連云港”號(hào)火控雷達(dá)瞄準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)兩艦相距3公里。2018年1月11日12日，在赤尾嶼附近海域日艦“大淀”、“大波”與中國(guó)軍艦“益陽(yáng)”號(hào)和一艘潛艇相遇，實(shí)施跟蹤監(jiān)視和反跟蹤監(jiān)視。

日本防衛(wèi)省發(fā)布消息稱，2014年6月11日11時(shí)至12時(shí)左右在東海的公海上空，日本航空自衛(wèi)隊(duì)YS-11EB電子偵察機(jī)和海上自衛(wèi)隊(duì)OP-3C圖像信息采集機(jī)與中國(guó)軍隊(duì)的兩架蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)異常接近。這是中國(guó)軍機(jī)繼5月24日以來(lái)第二次異常接近自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)。蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)接近YS-11EB飛機(jī)距離約為30米，接近OP-3C飛機(jī)的距離約為45米，空域位于日本防空識(shí)別區(qū)和中國(guó)防空識(shí)別區(qū)的重疊部分。

2014年8月7日中國(guó)空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科上校表示，多批日本航空自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)6日進(jìn)入中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)展開長(zhǎng)時(shí)間偵察活動(dòng)，日本F-15戰(zhàn)斗機(jī)先后兩次企圖抵近中國(guó)警巡飛機(jī)，中國(guó)空軍采取了合理、正當(dāng)、克制的措施，應(yīng)對(duì)了空中威脅。

2016年6月17日，中國(guó)軍隊(duì)兩架蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)在東海防空識(shí)別區(qū)例行性巡航。日兩架F-15戰(zhàn)機(jī)高速逼近挑釁，甚至開啟火控雷達(dá)對(duì)我照射。中國(guó)軍機(jī)果斷應(yīng)對(duì)，采取戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)等措施，日機(jī)投放紅外干擾彈后逃逸。事發(fā)后日本方面大肆渲染稱，“中國(guó)軍機(jī)開始配合海上的動(dòng)作”，采取“極具挑釁性的行為”?；谶@個(gè)原因，日本戰(zhàn)機(jī)才采取自我防御裝置，發(fā)射干擾的熱焰彈。

2016年12月10日晚，國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍對(duì)記者表示，12月10日上午，中國(guó)空軍飛機(jī)經(jīng)宮古海峽空域赴西太平洋進(jìn)行例行性遠(yuǎn)海訓(xùn)練，日本自衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)1批2架F-15戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)中方飛機(jī)實(shí)施近距離干擾并發(fā)射干擾彈，危害中方飛機(jī)和人員安全。楊宇軍也介紹，中方飛行員迅即采取必要應(yīng)對(duì)措施，并繼續(xù)開展相關(guān)訓(xùn)練。宮古海峽是公認(rèn)的國(guó)際航道，中國(guó)空軍此次遠(yuǎn)海訓(xùn)練是年度計(jì)劃內(nèi)的例行性安排，不針對(duì)任何特定國(guó)家和目標(biāo)，符合相關(guān)國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐。

日本根據(jù)2014年-2018年《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》即“中期防”，對(duì)外公開了自衛(wèi)隊(duì)在沖繩本島及其西南諸島加強(qiáng)兵力的整體框架。

在石垣島上部署陸上自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)，主要包括快速反應(yīng)的警備部隊(duì)、地對(duì)空導(dǎo)彈部隊(duì)以及岸對(duì)艦導(dǎo)彈部隊(duì)，總?cè)藬?shù)約500人。

在宮古島上部署700人-800人的陸上自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)，其中包括警衛(wèi)部隊(duì)、地對(duì)空導(dǎo)彈和岸對(duì)艦導(dǎo)彈部隊(duì)。

在奄美大島上部署約550人的陸上自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)，兵種組成與宮古島雷同。

在與那國(guó)島上（位于沖繩縣與那國(guó)町）部署日本陸上自衛(wèi)隊(duì)沿岸監(jiān)視部隊(duì)。2016年3月28日，作為“強(qiáng)化西南諸島防衛(wèi)”的先頭部隊(duì)，將有約150名自衛(wèi)隊(duì)員常駐與那國(guó)島，配備可移動(dòng)式雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)。

到2018年度末，在宮古島和奄美大島部署負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)初期戰(zhàn)事的警備部隊(duì)和地對(duì)空、岸對(duì)艦導(dǎo)彈，2019年度以后，在石垣島上也要部署警備部隊(duì)和地對(duì)空和岸對(duì)艦兩種導(dǎo)彈。

日本政府經(jīng)常要求美國(guó)首腦或高官表態(tài)“安保條約適用釣魚島”，去年11月到訪的美國(guó)總統(tǒng)特朗普保持沉默，令安倍首相十分沮喪；此外，以中方占領(lǐng)釣魚島為假想背景，日本每年在美國(guó)加利福尼亞舉行日美聯(lián)合奪島演練以及雙方退休高官和軍官針對(duì)中方奪島進(jìn)行反制的桌面推演。

由《自衛(wèi)隊(duì)法》、《武力攻擊事態(tài)法》、《周邊事態(tài)法》、《聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)（PKO）合作法》等10部法律修正案組成的《和平安全法制完善法案》，以及為他國(guó)軍隊(duì)提供后方支援的《國(guó)際和平支援法案》構(gòu)成的《安全保障相關(guān)法案》即新安保法于2016年3月29日起正式實(shí)施，意味著日本戰(zhàn)后安保政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，向“可戰(zhàn)國(guó)”邁出重要一步，和平憲法名存實(shí)亡。

2018年1月25日，日本政府在東京千代田區(qū)的市政會(huì)館內(nèi)開設(shè)的“領(lǐng)土和主權(quán)展示館”舉行開館儀式，并于當(dāng)日下午1點(diǎn)正式開館。該館主要展示釣魚島和獨(dú)島(日本稱：竹島)為“日本固有領(lǐng)土”等內(nèi)容，以促使外界理解和認(rèn)同。

2013年4月10日，臺(tái)灣地區(qū)和日本以民間交流協(xié)會(huì)的名義簽訂了“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”。此次“協(xié)議”是2012年日本所謂“購(gòu)島”事件引發(fā)釣魚島危機(jī)后，面對(duì)兩岸聯(lián)合保釣的局面，日方主動(dòng)向臺(tái)灣提出舉行新一輪漁業(yè)會(huì)談，并快速簽約。雙方協(xié)議，在北緯27度以南及日本先島諸島以北之間海域，劃設(shè)大范圍“協(xié)議適用海域”，臺(tái)方漁船作業(yè)范圍擴(kuò)大約1400平方海浬。

2014年2月5日，時(shí)任日本文部大臣下村博文明確表示，不僅在中學(xué)教科書中，在小學(xué)的教科書里也要將釣魚島和“竹島”(日韓爭(zhēng)議島嶼，韓國(guó)稱“獨(dú)島”)作為日本的“固有領(lǐng)土”寫入其中。

2018年02月14日下午，日本文部科學(xué)省在政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)“電子政府綜合窗口”公開了高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)修訂案，再次主張釣魚島、獨(dú)島等爭(zhēng)議領(lǐng)土主權(quán)。根據(jù)修訂案，日本高中歷史綜合、地理綜合以及公共課目中，要求校方向?qū)W生灌輸“竹島”(韓國(guó)稱“獨(dú)島”)和“尖閣列島”(即我釣魚島)為日本“固有領(lǐng)土”的內(nèi)容。報(bào)道指出，2009年改版后的日本高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)中規(guī)定各學(xué)校實(shí)施領(lǐng)土教育，但并未明確提及獨(dú)島和釣魚島。

危機(jī)管控對(duì)策建議

（1）中日島爭(zhēng)是美國(guó)陰謀不能再上當(dāng)受騙

中日島爭(zhēng)要用和平方式解決，談判是唯一的出路。日方一定要接受教訓(xùn)，千萬(wàn)不要再頭腦發(fā)熱，不能重蹈覆轍再發(fā)生像2010年的“9.7”漁船事件，以及2012年的“購(gòu)島國(guó)有化”事件，破壞中日關(guān)系大局。日方挑起事端，中方采取反制措施，雙方為領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端鬧得不可開交，兩國(guó)關(guān)系跌入低谷。挑起中日島爭(zhēng)這本來(lái)就是美國(guó)40多年前設(shè)下的圈套，千萬(wàn)不能在上當(dāng)，否則就是鷸蚌相爭(zhēng)漁翁得利。

（2）中日必須保持渠道暢通及時(shí)交流溝通

日本民主黨執(zhí)政期間，圍繞釣魚島領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端發(fā)生了2010年“9.7”漁船事件以及2012年9月上演“購(gòu)島國(guó)有化”鬧劇，致使中日關(guān)系幾乎破裂，造成雙方政治上、經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。日方必須接受深刻的教訓(xùn)，慎重處理中日關(guān)系問(wèn)題，防止民主黨執(zhí)政時(shí)期的錯(cuò)誤重犯。

（3）加快中日海上合作步伐先易后難、循序漸進(jìn)

21世紀(jì)是亞洲世紀(jì)，意味著亞洲地區(qū)遇到難得的創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇。中日兩國(guó)是近鄰，地理接近、文化相近，互補(bǔ)性很強(qiáng)。中日都要向前看，共同攜手參加“一帶一路”的研究和推進(jìn)中去，以達(dá)合作共贏之目的。

中國(guó)海警赴釣魚島執(zhí)行巡航任務(wù)