創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
——以淮南市為例

馮克亮(淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院, 安徽 淮南 232001)

中國經(jīng)濟已經(jīng)過了高速增長時期，下一階段要追求高質(zhì)量發(fā)展。在中共十九大后，高質(zhì)量發(fā)展[1]一直受到人們的熱議。地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展包含哪些內(nèi)在要求，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的途徑有哪些，這是當(dāng)下我們迫切要解決的一項重要課題。

如果說經(jīng)濟高速增長主要關(guān)注“量”的因素，在乎社會產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)量，則經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更重視經(jīng)濟增長“質(zhì)”的問題。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展首先表現(xiàn)為供給的高質(zhì)量，就是要能提供高品質(zhì)的商品和服務(wù)。我國目前產(chǎn)業(yè)體系齊全，多項工業(yè)品產(chǎn)量占世界第一，但缺少價值鏈高端的產(chǎn)品，絕大部分附加值不高[2]。高質(zhì)量發(fā)展還表現(xiàn)為需求的高質(zhì)量，主要表現(xiàn)為充分釋放被抑制的需求、不斷滿足人們消費升級的欲望。高質(zhì)量發(fā)展也表現(xiàn)為資源配置的高質(zhì)量，在資源配置中更強調(diào)市場的作用，使資源能夠在低效率部門和高效率部門間自由流動，降低配置扭曲[3]。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還要能實現(xiàn)投資的低投入高產(chǎn)出，提高分配的合理性，著力解決經(jīng)濟的失衡問題。

1 淮南市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型分析

安徽省淮南市緊鄰合肥市，地處安徽省偏北部，截止 2016年末，全市土地面積共5 533平方公里，擁有345.6萬常住人口。其中，人口達137萬的壽縣于2015年從六安并入淮南，其面積占淮南一半以上?；茨厦禾績α控S富，占安徽省總儲量的7成多，被稱之為 “能源之都”。 2016年產(chǎn)煤8 198萬噸，燃煤發(fā)電達578億千瓦時。長期以來，煤炭、煤化工、電力一直是淮南的支柱產(chǎn)業(yè)。

表1 淮南市地區(qū)生產(chǎn)總值及構(gòu)成(單位：萬元)Table 1 Local GDP and its composition in Huainan (unit:ten thousand yuan)

注：數(shù)據(jù)來源于淮南統(tǒng)計年鑒

在最近10年淮南市第一產(chǎn)業(yè)從2007年的33.2億元連續(xù)穩(wěn)步增加到2016年的118.4億元，第三產(chǎn)業(yè)從2007年的118.9億元穩(wěn)步增長到2016年的390.8億元，而第二產(chǎn)業(yè)從2013到2015年經(jīng)歷了三年的連續(xù)衰退?；茨系貐^(qū)生產(chǎn)總值在2013年達到峰值8 193 895億元，從2014開始減少(見表1)。由此可見，淮南市的地區(qū)生產(chǎn)總值與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值密切相關(guān)，且呈現(xiàn)一定的滯后性?；茨鲜械牡诙a(chǎn)業(yè)主要是涉煤工業(yè)，煤炭工業(yè)的周期性波動導(dǎo)致了淮南地區(qū)生產(chǎn)總值的顯著波動。如圖1和圖2，截止2015年淮南市地區(qū)生產(chǎn)總值增長率與淮南市原煤產(chǎn)量增長率顯著正相關(guān)(2016年前數(shù)據(jù)不包括壽縣，2016年壽縣并入淮南開始統(tǒng)一核算)。這種以煤為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，決定了淮南的經(jīng)濟發(fā)展易波動，發(fā)展質(zhì)量不高，迫切需要轉(zhuǎn)型[4]。

圖1 淮南市地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率(單位：億元)Fig.1 Local GDP and growth rate in Huainan (unit: hundred million yuan)

淮南市政府發(fā)現(xiàn)了這個問題，在2012年就開始探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路，但在經(jīng)濟發(fā)展過程中長期大力投資能源產(chǎn)業(yè)早已形成路徑依賴[5]，新型工業(yè)化遲遲難以打開局面?；茨鲜忻禾啃袠I(yè)經(jīng)歷2012年前的高速發(fā)展后，終于在2013年出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，全行業(yè)普遍陷入虧損。淮南市的煤炭產(chǎn)量從2013年開始下降，2014年淮南市的生產(chǎn)總值開始下降(見圖2和圖3)，可見淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一煤獨大的狀況沒有多大改觀，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并不成功。

圖2 淮南市原煤產(chǎn)量及增長率 (單位：萬噸)Fig.2 Raw coal production and growth rate in Huainan (unit: ten thousand tons)

2 淮南市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的途徑

2.1 以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)淮南市經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。供給和需求的高質(zhì)量得以實現(xiàn)，需要提高技術(shù)創(chuàng)新的水平[6]。技術(shù)創(chuàng)新不但是技術(shù)體系本身的創(chuàng)新，也包括在生產(chǎn)過程中引入技術(shù)成果，通過重新組合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)出符合市場需求的高品質(zhì)產(chǎn)品。

選擇適當(dāng)?shù)闹贫葧龠M技術(shù)創(chuàng)新[7]?；茨鲜惺俏覈^早擁有地方立法權(quán)的城市，這為因地制宜實行制度創(chuàng)新提供了條件?；茨衔挥诮雌皆沟?，土地肥沃、大部分土地都是噸良田，是中國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。2016年淮南市糧食種植面積44萬公頃，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積45萬公頃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值94億元，林業(yè)6億元，牧業(yè)65億元，漁業(yè)32億元。以淮南5 533平方公里的土地面積來看，土地的利用效率較低，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的附加值不高。高質(zhì)量的發(fā)展首先表現(xiàn)為高質(zhì)量的供給和高質(zhì)量的需求，淮南市可以在制度創(chuàng)新上下點功夫，在土地流轉(zhuǎn)、招商引資和市場準(zhǔn)入等方面制定更靈活的政策，鼓勵種糧大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上增加投入，加大農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)的研發(fā)力度，對開發(fā)出高附加值的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和個人給予補貼，這樣才能源源不斷地生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)收入水平提高后人們消費升級的需要。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級改造

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級首先在于調(diào)動生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)間的配置，逐步降低農(nóng)業(yè)的比重，穩(wěn)步提高工業(yè)、特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)[8]，并逐步使工業(yè)和服務(wù)業(yè)在淮南占主導(dǎo)地位。

2016年淮南市煤炭產(chǎn)值161.2億元，燃煤發(fā)電及供熱占88.2億元，兩項合計占到工業(yè)總產(chǎn)值的71.7%，工業(yè)內(nèi)部急需實現(xiàn)優(yōu)化升級。2016年淮南市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重為12.3∶47.2∶40.5，第三產(chǎn)業(yè)比重和前幾年相比明顯提高(見圖3)。2016年合肥市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比值為4.3∶50.8∶44.9，和安徽省相對發(fā)達的合肥市相比，淮南市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。

2.3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值

淮南市應(yīng)該在開發(fā)煤炭資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中、下游產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量，加快資源衍生產(chǎn)品的研究開發(fā)，延伸煤炭綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈[9]。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的擴大，專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)聚合企業(yè)數(shù)量的增加，在一定的空間范圍內(nèi)，形成產(chǎn)業(yè)集群，降低運輸成本和交易成本。

在“十二五”期間，淮南市累計生產(chǎn)3.9億噸原煤，竣工完成6個超臨界機組，總發(fā)電量超過2 857億千瓦時。淮南市的產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)遵循煤→電→煤化工這樣的脈絡(luò)，充分利用煤炭生產(chǎn)中的伴生能源，引入電力設(shè)備制造業(yè)并延長產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)工業(yè)強市還要大力加強非煤產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)[10]，加大創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)的孵化力度，完善產(chǎn)業(yè)基地制度配套建設(shè)，強化招商引資，做好企業(yè)服務(wù)工作，使企業(yè)盡快形成核心競爭力。

圖3 近幾年淮南市產(chǎn)業(yè)分布(單位：億元)Fig.3 Industrial distribution in Huainan in recent years (unit: hundred million yuan)

2.4 加快開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，低碳綠色環(huán)保，是除煤電、煤化工以外很好的接替產(chǎn)業(yè)[11]。淮南市擁有獨特的山水資源，旅游稟賦優(yōu)異，素有“五彩淮南”的美譽。目前，淮南國家3A級風(fēng)景區(qū)有中國豆腐主題文化園、茅仙洞、淮南報恩寺、潘集后湖生態(tài)園等16處，國家4A級風(fēng)景區(qū)有6處，這些都是淮南發(fā)展旅游業(yè)的有利條件。

2016年有41 100人次國外旅游者入境淮南市，創(chuàng)匯收入達3 660萬美元，分別同比增長10.8%、34.6%，共接待國內(nèi)旅游者2 110萬人次、國內(nèi)旅游總收入134億元，比上年增長達39.0%、49.9%?；茨鲜新糜螛I(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，政府?yīng)動員社會資源加大投入，加快旅游軟硬件建設(shè)，促進景區(qū)升級改造。當(dāng)前，市政府非常重視旅游品牌建設(shè)，對八公山、焦崗湖的投入都很大，壽縣古城墻也爭取到了國家資金立項進行維修改造，這些旅游景區(qū)都有可能升格為國家5A級景區(qū)，旅游業(yè)正成為淮南新的經(jīng)濟增長極。

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