深圳第一大河治理樣本

根據(jù)中央環(huán)保督察組通報(bào)，直排的45萬噸生活污水，相當(dāng)于116萬人口的浙江舟山市一天的供水量。

深圳將在茅洲河治理上總共投入225.8億元。這筆錢主要用在了治污設(shè)施這筆舊賬上。

南方周末記者楊凱奇 發(fā)自深圳

全長31公里的茅洲河是深圳第一大河，也是“高富帥”深圳臉上一道亟待清除的刀疤。

它流經(jīng)深圳、東莞兩市，一級支流27條，每一條都在經(jīng)濟(jì)騰飛進(jìn)程中被嚴(yán)重污染。2017年4月，這道“刀疤”被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名：茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠，相應(yīng)的整治工程進(jìn)展較緩慢，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后于城市發(fā)展，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活污水直排環(huán)境。

45萬噸生活污水，相當(dāng)于116萬人口的浙江舟山市一天的供水量。

高壓之下，茅洲河整治得以提速。深圳市自中央環(huán)保督察以來已經(jīng)投入約128億元，相當(dāng)于深圳市光明新區(qū)2017全年的稅收。據(jù)深圳市人居環(huán)境委員會介紹，預(yù)計(jì)還有近百億資金蓄勢待發(fā)。

“2018年1-4月，茅洲河水質(zhì)明顯改善，干流水質(zhì)已總體達(dá)到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，但這距茅洲河的治理目標(biāo)尚有差距。“去年是攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年就是決戰(zhàn)，大會戰(zhàn)?！?/p>

管網(wǎng)建設(shè)落后、下游污染匯集、海水返潮……正在攻克這些疑難雜癥的茅洲河，正是全國城市黑臭水體的樣本。

還管網(wǎng)落后的欠賬

2018年5月10日，南方周末記者來到茅洲河干流光明新區(qū)樓村段，看到水體已經(jīng)變得比較清澈，臭味亦不明顯。沿岸建起了步行道、綠化帶，行人走在河邊，不時(shí)駐足——十年前，他們只能選擇匆匆掩鼻而過。

不過，時(shí)任深圳市委書記、現(xiàn)任廣東省長馬興瑞為茅洲河立下的治理目標(biāo)是到2020年，茅洲河水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。隨后深圳市加碼，決定于2019年提前完成這一目標(biāo)。光明新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局局長黃海濤坦言，水體“不黑不臭”和V類標(biāo)準(zhǔn)間尚存很大差距，2018年的任務(wù)仍然艱巨。

茅洲河流經(jīng)的光明新區(qū)、寶安兩區(qū)，過去是深圳的“關(guān)外”郊區(qū)，在深圳關(guān)內(nèi)的福田、南山、羅湖、鹽田城市建設(shè)如火如荼的同時(shí)，關(guān)外的規(guī)劃遭到忽視，城中村、小工廠集聚在茅洲河兩岸，“違建問題嚴(yán)重，城中村大多缺乏市政管道，生活污水直流茅洲河。其他歷史欠賬還有很多?！币幻钲谌司游撂幦耸空f道。

1990年代后，茅洲河從兩岸村民的飲用水源迅速惡化為黑臭水體。但在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)保意識的局限下，關(guān)內(nèi)的大沙河、深圳河尚未得到治理，位于城市邊緣的茅洲河的水質(zhì)自然只能繼續(xù)惡化。

南方周末記者梳理茅洲河的歷年報(bào)道，發(fā)現(xiàn)茅洲河治理大致始于2005年。深圳市水務(wù)局治水辦主任科員甘申東向南方周末記者坦言，過去治理的手段是在茅洲河流域零星地建了些污水處理設(shè)施、管道，不成系統(tǒng)?！斑@里過去是關(guān)外，對環(huán)境不夠重視，設(shè)施滯后。（治理）喊得多，實(shí)際手段卻并沒有跟上?！?/p>

2013年、2014年，“茅洲河污染綜合整治”連續(xù)兩年入列廣東省掛牌督辦的十大重點(diǎn)環(huán)境問題，并位列《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015—2020年）》，治理開始提速。2016年中央環(huán)保督察組督察廣東，以水環(huán)境為重點(diǎn)，則給予主政者更大壓力。“大規(guī)模攻堅(jiān)是從2016年開始的?！备噬陽|稱。

據(jù)深圳人居委材料，深圳將在茅洲河治理上總共投入225.8億元。這筆錢主要用在了治污設(shè)施這筆舊賬上。

深圳市人居委水土處調(diào)研員倫錫芳介紹，過去茅洲河流域治污的主要手段之一是箱涵截污。這是一種在河流污染治理早期普遍采取的較粗放措施：以箱涵直接對污水進(jìn)行攔截，“好處是污水收集速度快，保干流水質(zhì)”。而一旦雨水漲起，污水往往從箱涵中溢出，流入河道。督察組對此批評“導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣”。

為改變“雨污不分”的局面，建設(shè)雨污分流的污水管網(wǎng)提上日程。黃海濤向南方周末記者介紹，2017年，茅洲河光明新區(qū)段共完成污水管網(wǎng)建設(shè)265公里，“相當(dāng)于‘十二五期間管網(wǎng)建設(shè)的總和?！?/p>

中央環(huán)保督察以來，整個(gè)茅洲河流域已經(jīng)新建成污水管網(wǎng)近1500公里。黃海濤說，補(bǔ)課任務(wù)仍相當(dāng)繁重?！肮芫W(wǎng)建成和形成系統(tǒng)之間，還需要一定時(shí)間?！?/p>

除了管網(wǎng)，深圳還正在茅洲河周邊各個(gè)居民區(qū)推行“正本清源”，即小區(qū)內(nèi)的雨污分流。僅光明新區(qū)2018年就要完成778個(gè)小區(qū)的正本清源。黃海濤坦言，管網(wǎng)建設(shè)、正本清源涉及的征地拆遷、交通疏解問題，將是今年工作的一大難點(diǎn)。

原有的箱涵并未被完全廢止。深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副隊(duì)長梁儒告訴南方周末記者，由于管網(wǎng)尚未完全覆蓋，部分沒有接上管網(wǎng)的工業(yè)廢水、生活污水仍然會進(jìn)入箱涵，再由箱涵通過水泵加壓，送至污水處理廠。“這是一種應(yīng)急措施?！?/p>

會戰(zhàn)工業(yè)污染源

黑臭水體治理有一句老話：污染在河里，源頭在陸上。根據(jù)深圳人居委提供的數(shù)據(jù)，每天流入茅洲河的污水中，90%是生活污水。但容易被忽略的剩下10%——茅洲河流域工業(yè)源污水，由于不少是未經(jīng)處理直排，危害性反而超過量大的生活污水。

由此，一場針對茅洲河流域工業(yè)污染源的“大會戰(zhàn)”正在上演。資料顯示，2017年，深圳市、區(qū)環(huán)保部門在茅洲河流域共出動執(zhí)法人員69585人次，檢查企業(yè)29151廠次，查處違法行為993宗，處罰金額共計(jì)11432萬元。其中，對永利鑫五金制品公司暗管超標(biāo)直排重金屬廢水的一筆按日計(jì)罰，罰款額達(dá)1239萬元。

梁儒介紹，針對茅洲河流域工業(yè)污染源，深圳市采取了兩手準(zhǔn)備?！耙皇峭七M(jìn)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，二是促使現(xiàn)有管理水平較好的企業(yè)加快升級改造?！倍鴮ξ廴緡?yán)重、短時(shí)間內(nèi)難以提升環(huán)保水平的企業(yè)，就只有查處這一條路。

查處企業(yè)的方法不一而足。為“防止其違法處置或轉(zhuǎn)移污染物”，210家茅洲河流域的重點(diǎn)污染企業(yè)被安裝了在線監(jiān)控，占整個(gè)深圳市的20%；15家企業(yè)被要求全程視頻拍攝其產(chǎn)生污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；環(huán)保部門還在茅洲河的干支流設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，每天監(jiān)測數(shù)次，對河水樣本進(jìn)行分析。

即使在專項(xiàng)執(zhí)法行動的高壓下，仍舊有企業(yè)會“冒險(xiǎn)”偷排。茅洲河流域大量企業(yè)寄身于城中村里林立的工業(yè)樓房，原有的管網(wǎng)又非常復(fù)雜，給執(zhí)法者造成更多困難?！斑`法排污隱蔽而快速，有的企業(yè)直接往下水道傾倒污水，只需瞬間完成，執(zhí)法力量難以抓到現(xiàn)行?！?/p>

“我們還在管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、河流監(jiān)測斷面設(shè)置一個(gè)像小箱子一樣的‘溯源追蹤儀。每家工廠產(chǎn)生的污染物各有特征，所以如果在河里監(jiān)測出污染物超標(biāo)，我們會分析出其中的污染物與哪家工廠特征污染物比較吻合。”梁儒說，這就像尋找企業(yè)排污的“指紋”，被稱為“溯源執(zhí)法”。

不過，類似的科技手段只能幫助執(zhí)法者縮小有偷排嫌疑企業(yè)的范圍。真正的證據(jù)得靠人海戰(zhàn)術(shù)來搜集：“吻合度超過80%的企業(yè)，我們會派人三班倒盯著它有沒有偷排，去年靠這種方式查到了10家企業(yè)?！绷喝逄寡?，即便如此，由于科技手段覆蓋范圍有限，偷排還是“難以控制”。

梁儒很清楚，茅洲河受污染程度已經(jīng)遠(yuǎn)超其環(huán)境承載力——即使流域內(nèi)一萬多家企業(yè)全部停產(chǎn)，水質(zhì)依然積重難返。他坦言，只能盡量采取措施，淘汰排放確實(shí)無法達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。在此過程中，“只靠環(huán)保部門肯定有些乏力”，為此，深圳市組織稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、房屋租賃、公安消防等部門共同發(fā)力，2017年共淘汰重污染企業(yè)13家。一份包括114家重污染企業(yè)的淘汰清單也已經(jīng)出爐。

市委書記任河長

茅洲河是深莞兩地的界河，只靠一市努力難以根除頑疾，為此，深莞兩市成立了茅洲河全流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：深圳市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，深圳市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、東莞市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任副組長，定期召開聯(lián)席會議。

根據(jù)中央環(huán)保督察組提出的意見，茅洲河工程治理采取全流域統(tǒng)籌的方案，并形成了深圳寶安、光明以及東莞長安三個(gè)工程包。其中深圳的兩個(gè)工程包均采用EPC模式招標(biāo)，并均由央企中電建中標(biāo)。

“引進(jìn)大央企，可以快速推進(jìn)工程建設(shè)，因?yàn)檠肫笥行酆竦馁Y金、人才和技術(shù)儲備。”甘申東解釋為何將污水管網(wǎng)、水處理、污泥處理等項(xiàng)目繁多的工程打包給同一家企業(yè)來操作。

2019年大限將至，時(shí)間被擰上發(fā)條，“深圳速度”在茅洲河污水管網(wǎng)施工上得以重現(xiàn)。據(jù)深圳市人居委提供的資料，在管網(wǎng)建設(shè)高峰時(shí)期，“超過400個(gè)施工作業(yè)面同時(shí)展開，一線施工人員達(dá)到13000人，單日最高鋪設(shè)管網(wǎng)4公里?！?/p>

治理被分解成一個(gè)個(gè)工程，為督促工程進(jìn)度與規(guī)范實(shí)施，深圳市委、市政府組成督查室，會同深圳人居委、水務(wù)局形成“2+2”工作機(jī)制，負(fù)責(zé)頂層推進(jìn)。在基層，各工程的推進(jìn)責(zé)任直接落實(shí)到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

南方周末記者看到的一份表格上，工程的推進(jìn)狀態(tài)用紅黃綠三色加以標(biāo)識。綠色代表已完成或正在推進(jìn)，黃色代表滯后，紅色則代表嚴(yán)重滯后。工程進(jìn)展定期交由督查室審查，納入政績考核中。

工程之外，仍需有更日常的力量來監(jiān)督茅洲河周邊居民的行為。樓村黨委書記陳建光于2017年6月開始，每天要騎電動車?yán)@著茅洲河樓村段跑一圈，“有游玩或者釣魚的人會往河里扔垃圾，（我）看到以后就要制止他們?！标惤ü馐菢谴宥蔚暮娱L，他的上級可以一直追溯到深圳市委書記王偉忠——王既擔(dān)任深圳市總河長，同時(shí)兼任茅洲河河長。

甘申東向南方周末記者形容深圳市高層對茅洲河的重視程度：“偉忠書記來了以后開了很多大會，過問最多的就是水治理。分管相關(guān)工作的黃敏副市長每周都要開會進(jìn)行工作協(xié)調(diào)?！?/p>

“時(shí)間太趕了”

忙碌的執(zhí)法者，是這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力。

梁儒并不諱言這場“大會戰(zhàn)”造成的人手緊張局面——每個(gè)街道只有4名有編制的環(huán)境執(zhí)法人員，卻常常要監(jiān)管上百家重點(diǎn)排污企業(yè)和上千家一般工業(yè)污染源。此外，這些人手還要處理民眾的投訴。

寶安區(qū)環(huán)保與水務(wù)局工程事務(wù)中心總工程師楊東平向南方周末記者介紹，茅洲河較短小，又直流入海，排澇容易受到海水漲潮影響，“水會被頂回來”，給茅洲河治污造成一定難度。

污泥則是另一個(gè)難題。甘申東稱，2018年，茅洲河干支流共有污泥470萬立方要處理，“量非常大”。

茅洲河污泥處理工程也由中電建承擔(dān)，目前共有年處理污泥150萬噸的產(chǎn)能。南方周末記者了解到，處理后的污泥一部分得到資源化利用，如制磚、堆肥，但大部分運(yùn)往惠州用于填海。

倫錫芳坦言，污泥究竟要不要處理，尚存爭議，“有人認(rèn)為應(yīng)該等河流將污泥自凈?！钡珜?shí)際面臨的問題是，“現(xiàn)在水質(zhì)達(dá)標(biāo)的時(shí)間要求緊迫，不挖出來，要年底達(dá)標(biāo)就很難了?！?/p>

不惟治理工程建設(shè)踩下油門，深圳市還騰出手來為茅洲河兩岸建造景觀形象工程。南方周末記者在茅洲河燕川濕地段看到，河岸走廊、深入水中的游玩步道正在興建。未來這將是深圳寶安區(qū)的一處濕地公園。楊東平介紹，這里還正在修建看臺——寶安區(qū)計(jì)劃，不久之后，因水體變黑臭而中斷數(shù)十年的龍舟競賽將在此地恢復(fù)。

“時(shí)間太趕了，”楊東平不由得感慨，“如果能再充裕一點(diǎn)，就能考慮得更周全，比如一些臨時(shí)性的污水處理設(shè)施就沒必要上，可以按照規(guī)劃等水質(zhì)逐漸恢復(fù)。”他承認(rèn)，這些臨時(shí)性污水處理設(shè)施往往設(shè)置在水質(zhì)監(jiān)測斷面附近。

這是讓水質(zhì)及時(shí)達(dá)標(biāo)的無奈之舉。當(dāng)永久性的治污設(shè)施如管網(wǎng)、污水處理廠足以讓水質(zhì)達(dá)標(biāo)，這些臨時(shí)性設(shè)施將會拆除。不過，一名深圳市治水辦人士坦言，目前并沒有一個(gè)明確的時(shí)間表。