“鐵老大”成敗蘭渝鐵路

郭紅敏 孫保山

走馬上任抓安全

徐雙永，1958年12月9日出生于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市，漢族，本科文化程度。2007年4月至12月任蘭渝鐵路有限公司（以下簡稱“蘭渝公司”）籌備組常務(wù)副組長兼蘭州鐵路局副局長，2007年12月至2011年12月任蘭渝公司副董事長、總經(jīng)理兼蘭州鐵路局副局長，2011年12月任蘭渝公司董事長、總經(jīng)理兼蘭州鐵路局副局長。

2013年10月23日，青藏鐵路格爾木站發(fā)生列車相撞事故。在青藏鐵路西寧至格爾木區(qū)段，一列停放在格爾木火車東站3道，正在等待編組的備用車輛意外滑行，溜至察爾汗站與格爾木東站間時(shí)，與運(yùn)行至該處的7581次客車相撞。該列車共有439名乘客，此事故導(dǎo)致1名旅客遇難，52人被送往醫(yī)院接受治療。影響下行線行車6小時(shí)50分鐘，構(gòu)成鐵路交通一般A類事故。

2013年10月25日下午，中國鐵路總公司總經(jīng)理、黨組書記盛光祖在全路運(yùn)輸安全電視電話會(huì)議上嚴(yán)肅地說，“昨天下午，在總公司黨組會(huì)議上，總公司黨組成員、副總經(jīng)理胡亞東同志就當(dāng)前安全工作問題向黨組做了檢討和深刻的自我批評。今天上午，我也呈遞了深刻的檢查。全路要深刻吸取事故教訓(xùn)，迅速采取有力措施，堅(jiān)決防止發(fā)生新的嚴(yán)重事故，特別是一定要杜絕客車事故，迅速穩(wěn)定運(yùn)輸安全局面。”

盛光祖指出，“10·23”事故發(fā)生在鐵路實(shí)行管理體制改革、鐵路建設(shè)發(fā)展加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻。這起事故在社會(huì)上造成惡劣影響，對鐵路當(dāng)前的改革和發(fā)展也造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。為嚴(yán)肅紀(jì)律，總公司黨組研究決定，撤銷青藏鐵路公司（青藏鐵路有限公司）總經(jīng)理包楚雄、黨委書記王新文現(xiàn)任職務(wù)，任命王忠玉為青藏鐵路公司總經(jīng)理、黨委副書記，任命徐雙永為青藏鐵路公司黨委書記。王忠玉和徐雙永同志已到任青藏鐵路公司，對事故其他責(zé)任者將按照干部管理權(quán)限嚴(yán)肅追究責(zé)任。

一個(gè)月后的11月25日，在青藏鐵路公司召開的安全專題反思研討會(huì)暨黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體學(xué)習(xí)討論會(huì)上，徐雙永提出，要從事故教訓(xùn)中認(rèn)清“四風(fēng)”危害，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，各級干部必須認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。

對于青藏鐵路公司，徐雙永并不陌生。2007年4月以前，他曾任青藏鐵路公司常務(wù)副總經(jīng)理。在建設(shè)蘭渝鐵路期間作出一定貢獻(xiàn)的徐雙永，這次得以擢升青藏鐵路公司黨委書記。

分局從蘭州鐵路局劃出，并入青藏鐵路公司，履行承擔(dān)鐵路建設(shè)和鐵路運(yùn)營管理的雙重職能。之后，蘭州鐵路局與青藏公司正式交割運(yùn)輸指揮權(quán)，青藏鐵路公司調(diào)度由鐵道部調(diào)度直接指揮。

自2005年3月18日起，鐵道部撤銷18個(gè)鐵路局（集團(tuán)、公司）所下轄的41個(gè)鐵路分局。青藏鐵路公司下轄的西寧鐵路分局、格爾木鐵路分局被裁撤，分別更名為“西寧鐵路辦事處”“格爾木鐵路辦事處”。2015年8月，青藏鐵路公司通過國家5A級綜合型物流企業(yè)評審，成為青藏兩省區(qū)首家取得5A級物流資質(zhì)的企業(yè)。2017年11月19日，青藏鐵路公司更名為“中國鐵路青藏集團(tuán)有限公司”。

2014年7月18日，西寧鐵路運(yùn)輸檢察院會(huì)同青藏鐵路公司紀(jì)檢監(jiān)察部，邀請青海省人民檢察院預(yù)防處處長李小琳作廉政警示教育專題講座。公司黨委書記徐雙永召集所有公司班子成員，公司機(jī)關(guān)正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及西寧地區(qū)各站段班子成員等300余人參加了專題講座。李小琳結(jié)合當(dāng)前形勢，從五個(gè)方面通過大量真實(shí)鮮活的案例，以圖文并茂的形式，生動(dòng)地闡述了近年來全國發(fā)生的重大惡劣案件及青海省查辦的各類職務(wù)犯罪案件。講座結(jié)束后，徐雙永表示，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步豐富和完善職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)的內(nèi)容和形式，使檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳常態(tài)化、形象化，為鐵路企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供更加及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

但僅在4個(gè)月后的2014年11月19日，徐雙永因涉嫌受賄犯罪被抓獲，12月11日被逮捕。隨后，官方發(fā)布消息稱，河南省人民檢察院決定對青藏鐵路公司原黨委書記徐雙永涉嫌受賄犯罪立案偵查，依法指定河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院管轄，并采取強(qiáng)制措施。

任職蘭渝公司總經(jīng)理期間大肆斂財(cái)

徐雙永擔(dān)任蘭渝公司副董事長、總經(jīng)理期間，為蘭渝鐵路的建設(shè)付出了一定的心血，立下了不小的功勞。

2008年下半年，中鐵七局總經(jīng)理劉某為中標(biāo)蘭渝鐵路建設(shè)工程，找到時(shí)任蘭渝公司副董事長、總經(jīng)理的徐雙永。劉某與徐雙永是同學(xué)關(guān)系，見面后劉某直奔主題。徐雙永讓劉某找中鐵隧道集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中隧集團(tuán)”）黨委書記、董事長郭某協(xié)商，就說他們是同學(xué)關(guān)系，跟他們組成聯(lián)合體，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就大。劉某找到郭，表達(dá)了中鐵七局希望和中隧集團(tuán)組成聯(lián)合體投標(biāo)的意見。

2009年1月7日，蘭渝公司發(fā)布新建蘭渝鐵路夏官營至廣元段（即第三標(biāo)段）土建工程施工總價(jià)承包招標(biāo)資格預(yù)審公告。根據(jù)公告，第三標(biāo)段允許公司聯(lián)合投標(biāo)。在中國中鐵公司副總裁白某及徐雙永協(xié)調(diào)下，中鐵七局和中隧集團(tuán)組成聯(lián)合體投標(biāo)。

按中隧集團(tuán)與中鐵七局之前簽訂的《專業(yè)聯(lián)合協(xié)議書》，中鐵七局第三工程有限公司（以下簡稱“中鐵七局三公司”）承擔(dān)部分橋梁工程，價(jià)款約2.9億元。劉某嫌工程量小，請徐雙永出面協(xié)調(diào)增加工程量。在徐雙永與白某的協(xié)調(diào)下，上述兩家公司于2009年2月13日重新簽訂了《專業(yè)聯(lián)合協(xié)議書》。

聯(lián)合體于2009年2月16日中標(biāo)蘭渝鐵路土建工程第三標(biāo)段，合同總價(jià)為53.3億多元。根據(jù)重新簽訂的《專業(yè)聯(lián)合協(xié)議書》和中隧集團(tuán)投標(biāo)工程量清單計(jì)算，中鐵七局三公司在聯(lián)合體內(nèi)分得40%的工程量，即19.3億元的標(biāo)的額。

時(shí)任蘭渝鐵路公司副總經(jīng)理劉杰證實(shí)：蘭渝鐵路第三標(biāo)投標(biāo)前，徐雙永特意交代他讓中隧集團(tuán)來干，并讓他給評委打招呼，中隧集團(tuán)與中鐵七局組成的聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。最初，中隧集團(tuán)不愿意組成聯(lián)合體，中鐵七局總經(jīng)理劉某與中國中鐵公司副總裁白某多次拜訪徐雙永，后在中國中鐵公司和徐雙永的協(xié)調(diào)下雙方組成了聯(lián)合體。中標(biāo)后，中隧集團(tuán)給中鐵七局的份額少，劉某不愿意，就找徐雙永和白某協(xié)調(diào)，后來在業(yè)主方和中國中鐵公司的施壓下，中隧集團(tuán)給中鐵七局近20億元的工程份額，雙方簽訂了施工合同。

中隧集團(tuán)原副總經(jīng)理、總經(jīng)濟(jì)師宋某、中隧集團(tuán)經(jīng)營部原部長南某證言均證實(shí)：蘭渝鐵路項(xiàng)目第二期招標(biāo)開始后，郭和宋多次找徐雙永溝通希望他能幫忙中標(biāo)，徐雙永希望組成聯(lián)合體投標(biāo)第三標(biāo)段，并推薦了中鐵七局。蘭渝公司組織擬中標(biāo)單位開會(huì)，徐雙永說中鐵七局的合同數(shù)量太少，讓給中鐵七局19億多元的工程量，否則不發(fā)中標(biāo)通知書。宋某將情況向郭匯報(bào)后，給中建七局增加了工程量。

中標(biāo)后不久，劉某去拜訪徐雙永，并提出給其好處費(fèi)。深謀遠(yuǎn)慮的徐雙永認(rèn)為，不能直接要錢。后來，劉某提出給徐雙永一部分錢讓其炒股，并讓徐雙永找個(gè)沒有親戚關(guān)系的人開個(gè)賬戶，拿100萬美元兌換成人民幣后打到他賬戶上。徐雙永向劉提供了一個(gè)叫“魏心”的個(gè)人銀行賬號。隨后，劉某與海外企業(yè)負(fù)責(zé)人叢某聯(lián)系，讓叢某把他掌握的一筆中鐵七局未入賬的海外工程款100萬美元兌換成人民幣打入徐雙永提供的賬戶內(nèi)。叢某遂于2009年10月將兌換的人民幣680萬元匯入該賬戶。徐雙永將該款用于個(gè)人消費(fèi)和炒股。

眾高管競相攀附“財(cái)神爺”

蘭渝鐵路二期工程，讓徐雙永大發(fā)橫財(cái)，其他幾家公司老總也競相行賄。

據(jù)筆者了解，中隧集團(tuán)前身是鐵道部隧道工程局，后更名為“中鐵隧道工程局”，最后改制為中隧集團(tuán)，總部位于洛陽，現(xiàn)隸屬于中國中鐵公司，是一家集國內(nèi)隧道和地下工程領(lǐng)域勘測設(shè)計(jì)、建筑施工等為一體的企業(yè)集團(tuán)，居龍頭老大地位。

蘭渝公司對蘭渝鐵路進(jìn)行二期招標(biāo)時(shí)，中隧集團(tuán)董事長郭某和集團(tuán)副總、總經(jīng)濟(jì)師宋某（副廳級）多次與時(shí)任蘭渝公司副董事長、總經(jīng)理、評標(biāo)委員會(huì)主任的徐雙永溝通，希望得到徐雙永的幫助。評標(biāo)前，徐雙永讓蘭渝公司副總經(jīng)理劉杰給公司安質(zhì)部部長胡某及熟悉的評委打招呼，希望由中隧集團(tuán)中標(biāo)蘭渝鐵路第三標(biāo)段，并在評標(biāo)會(huì)上發(fā)表了傾向性意見。最終中隧集團(tuán)中標(biāo)蘭渝鐵路第三標(biāo)段，合同總價(jià)為53.3億多元。

為了感謝徐雙永的幫助，2009年4月份，郭某讓宋某安排集團(tuán)經(jīng)營部部長南某準(zhǔn)備20萬美元現(xiàn)金，郭宋二人和集團(tuán)蘭渝鐵路項(xiàng)目經(jīng)理戴某一起來到徐雙永辦公室送給他。徐雙永將該款通過黑市兌換成人民幣，存入銀行和股市中。

蘭渝公司安質(zhì)部部長胡某證言證實(shí)：蘭渝鐵路二期招標(biāo)的評委有自己和徐雙永、劉杰，徐雙永為評委會(huì)主任。中隧集團(tuán)是跟中鐵七局組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。評標(biāo)前，劉杰對他說，公司領(lǐng)導(dǎo)意見把蘭渝鐵路第三標(biāo)段給中鐵隧道集團(tuán)。自己在打分的時(shí)候，給中隧集團(tuán)打了高分。后來，中隧集團(tuán)中了蘭渝鐵路三標(biāo)段。

徐雙永受賄二審刑事裁定書顯示：中隧集團(tuán)董事長郭某和集團(tuán)副總、總經(jīng)濟(jì)師宋某揭發(fā)材料及證言證實(shí)：2009年上半年，中隧集團(tuán)中了蘭渝鐵路第三標(biāo)段項(xiàng)目后，在蘭州由中隧集團(tuán)公司項(xiàng)目經(jīng)理戴某陪著郭和宋一起來到徐雙永的辦公室，送去20萬美元。

2013年下半年，中遂集團(tuán)董事長郭某、副總經(jīng)理宋某等人因涉嫌受賄被“一鍋端”。郭某落馬不久，徐雙永也步其后塵。

2008年至2013年春節(jié)前，徐雙永分別收受中鐵一局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鐵一局”）董事長孫某以過節(jié)費(fèi)名義所送人民幣3萬元、中鐵十局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鐵十局”）副總經(jīng)理王某以過節(jié)費(fèi)名義所送人民幣4萬元、中鐵十三局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鐵十三局”）副總經(jīng)理李乙以過節(jié)費(fèi)名義所送人民幣6萬元、中鐵十六局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鐵十六局”）蘭渝項(xiàng)目副指揮長陳某以過節(jié)費(fèi)名義所送人民幣3萬元、中鐵二十一局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鐵二十一局”）董事長兼黨委書記孟某以過節(jié)費(fèi)名義所送人民幣4萬元，以上共計(jì)人民幣20萬元。

2008年左右，中鐵一局董事長孫某因公司投標(biāo)蘭渝鐵路認(rèn)識(shí)了徐雙永，每年過春節(jié)的時(shí)候去拜訪徐雙永，一共送給他三次錢，每次都是1萬元，錢是中鐵一局在蘭渝鐵路的項(xiàng)目部出的。主要是為了表示感謝，希望他給中鐵一局關(guān)照；中鐵十六局蘭渝項(xiàng)目副指揮長陳某也是因工作關(guān)系認(rèn)識(shí)的徐雙永，2010年和2011年春節(jié)前去拜訪徐雙永時(shí)，分別送他1萬元人民幣。2010年5月份，中鐵十六局在蘭渝項(xiàng)目開現(xiàn)場會(huì)期間送徐雙永1萬元人民幣，希望他在工作中給中鐵十六局關(guān)照，送的錢都是中鐵十六局蘭渝工程指揮部出的。

這些“國字號”大腕之所以攀附徐雙永，是因?yàn)樾祀p永依靠職權(quán)讓蘭渝公司為他們公司創(chuàng)造了價(jià)值。徐雙永受賄二審刑事裁定書顯示：2009年7月19日，蘭渝公司分別通知中鐵一局中標(biāo)蘭渝第十三標(biāo)段，中標(biāo)價(jià)為32.6億多元；中鐵十局中標(biāo)蘭渝第十四標(biāo)段，中標(biāo)價(jià)為58.66億多元；中鐵二十一局中標(biāo)蘭渝第七標(biāo)段，中標(biāo)價(jià)為18.15億多元。2009年2月16日，蘭渝公司分別通知中鐵十三局中標(biāo)蘭渝第四標(biāo)段，中標(biāo)價(jià)為44.03億多元；中鐵十六局中標(biāo)蘭渝第二標(biāo)段，中標(biāo)價(jià)為35.47億多元。

受賄者終受罰

河南省鄭州鐵路運(yùn)輸中級人民法院審理河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院指控被告人徐雙永犯受賄罪一案，于2016年11月23日作出一審判決。

一審法院認(rèn)定，被告人徐雙永非法收受他人賄賂人民幣700萬元、美元20萬元，折合人民幣共計(jì)836.5萬元。河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院從被告人住處及辦公室內(nèi)查獲現(xiàn)金人民幣59.91萬元、美元5237元。一審期間，被告人家屬退贓人民幣773萬余元，贓款全部追回。

河南省鄭州鐵路運(yùn)輸中院據(jù)此認(rèn)定，被告人徐雙永犯受賄罪，判處有期徒刑11年零6個(gè)月，剝奪政治權(quán)利2年，并處罰金人民幣150萬元。

宣判后，徐雙永不服，提起上訴稱：原判認(rèn)定第一起其收受劉某所送行賄款為680萬元錯(cuò)誤，其只是用劉某個(gè)人資金炒股從而分得獲利部分，沒有將本金據(jù)為己有的故意，該680萬元不應(yīng)認(rèn)定為受賄數(shù)額；原判將第三起收受禮金的行為認(rèn)定為受賄有誤，5家單位對其并沒有具體的請托事項(xiàng)，送禮金的行為屬于禮尚往來的正?，F(xiàn)象，原判量刑過重。

河南省高級人民法院審理認(rèn)定，上訴人徐雙永身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物人民幣836.5萬元，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，且數(shù)額特別巨大，依法應(yīng)予懲處。鑒于其歸案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，具有坦白情節(jié)，且積極退贓，贓款全部追回，依法可從輕處罰。原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。上訴人徐雙永的上訴理由及辯護(hù)人的辯護(hù)意見均不能成立，不予采納。

2017年5月9日，河南省高級人民法院終審裁定：駁回上訴，維持原判。2017年11月14日，中國裁判文書網(wǎng)公布了徐雙永受賄二審刑事裁定書。

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