電信業(yè)首次設(shè)立“黑名單”制度

崔亮亮

3月16日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于做好電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確決定施行電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單管理工作。

根據(jù)通知要求，電信管理機構(gòu)應(yīng)定期向社會公示電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單，以及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單。并對列入不良名單和失信名單的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者作出明確的懲戒措施。兩單管理工作將促進企業(yè)進一步牢固樹立法治思維，守法合規(guī)經(jīng)營，遠離違法紅線，同時也將引領(lǐng)信息通信行業(yè)營造誠實守信的行業(yè)風氣，進一步提升信息通信行業(yè)整體形象。

確立部省聯(lián)動管理機制

在《通知》中，明確了三種情形納入不良名單，七種情形納入失信名單。在懲處管理上，《通知》表示，電信管理機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)部門共享電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

《通知》以行政處罰為基準，將信用管理與行政處罰、企業(yè)年報義務(wù)履行情況緊密結(jié)合起來，形成有理有據(jù)、有機銜接的信用管理機制。并突出開放共治，充分發(fā)揮各通信管理局、行業(yè)組織、企業(yè)等多主體的作用，共同建立全行業(yè)的守信激勵、失信懲戒聯(lián)動模式。實現(xiàn)跨部門協(xié)同，按照國家信用體系建設(shè)有關(guān)要求，對需多部門聯(lián)合懲戒的主體納入兩單管理，也將兩單信息與相關(guān)部門進行共享，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”的全社會聯(lián)合懲戒。

在工信部的相關(guān)解讀中表示，工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌全國信息通信行業(yè)信用管理體系建設(shè)和管理工作。各地通信管理局負責屬地管理，各通信管理局之間依據(jù)職責對不良和失信企業(yè)實施跨區(qū)域聯(lián)合處置、懲戒。工業(yè)和信息化部通過專門的管理平臺對各通信管理局錄入的相關(guān)信息進行集中管理，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準和工作協(xié)同。

兩單成企業(yè)信用檔案

《通知》提出，電信管理機構(gòu)應(yīng)定期向社會公示電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單，對列入的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者實施重點監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，不予守信激勵。此外，《通知》明確，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)經(jīng)營者在提供通信資源、網(wǎng)絡(luò)接入或其他業(yè)務(wù)合作時，應(yīng)當把失信名單作為重要考量因素。信息通信行業(yè)相關(guān)企業(yè)在招投標活動中，可將失信名單作為重要考量因素。相關(guān)行業(yè)組織開展評優(yōu)表彰活動時，應(yīng)將未列入失信名單作為必要條件。

顯然，不良名單和失信名單將成為企業(yè)的信用檔案，是企業(yè)在過去經(jīng)營中不良和失信行為的記錄，相關(guān)懲戒措施不再孤立和短效，是構(gòu)成企業(yè)運營發(fā)展外部環(huán)境的重要組成部分。

工信部表示，實施不良名單和失信名單管理，促進政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。公示不良名單和失信名單，將，方便社會各界全面掌握企業(yè)信用信息，實現(xiàn)全社會協(xié)同共治。一是“兩單”的列入以年報和行政處罰為依據(jù)，有利于促進企業(yè)進一步牢固樹立法治思維，守法合規(guī)經(jīng)營，遠離違法紅線。二是“兩單”信息定期對社會公示，企業(yè)將更加注重商業(yè)信譽、社會聲譽和用戶口碑，有利于推動企業(yè)進一步堅持用戶至上，規(guī)范經(jīng)營、誠信服務(wù)。三是《通知》的發(fā)布，以及信用管理得有效實施，將引領(lǐng)信息通信行業(yè)營造誠實守信的行業(yè)風氣，進一步提升信息通信行業(yè)整體形象。