美國如何跨越經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)口

文=張盈盈 賀勝蘭

世界歷史上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對一個(gè)國家未來發(fā)展具有重大影響。美國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有自己的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，值得我們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中參考和借鑒。

黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！痹谛聲r(shí)代，中國如何提升自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，如何成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗(yàn)

美國經(jīng)濟(jì)第一次轉(zhuǎn)型是在第一次工業(yè)革命時(shí)期，開始從純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。1825年，美國人用當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的工程技術(shù)，建成了伊利湖運(yùn)河。1828年，美國開始修建巴爾的摩至俄亥俄的鐵路。隨后的10多年里，大西洋沿岸的主要城市之間，都開通了短途鐵路線。1844年以后，美國開始對外擴(kuò)張，在中國和日本等地取得若干通商口岸經(jīng)商的特權(quán)，在東亞地區(qū)站穩(wěn)了腳跟，隱約顯現(xiàn)出“太平洋國家”的模樣。這一時(shí)期美國經(jīng)濟(jì)最具本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，就是其工業(yè)的進(jìn)步。到1861年林肯就職總統(tǒng)時(shí)，美國投資于工業(yè)、鐵路、商業(yè)和城市房地產(chǎn)的資本，超過了全部農(nóng)場和種植園的價(jià)值。這一事實(shí)宣告：在美國，工業(yè)已戰(zhàn)勝農(nóng)業(yè)。

美國經(jīng)濟(jì)的第二次轉(zhuǎn)型發(fā)生在第二次產(chǎn)業(yè)革命期間。1871年，費(fèi)城舉辦了世界博覽會(huì)，展示了美國最新科技成就。在此后的幾十年里，美國科學(xué)家們以極高的效率繼續(xù)著他們的發(fā)明：1877年愛迪生發(fā)明了留聲機(jī)；1879年第一輛汽油驅(qū)動(dòng)的汽車出現(xiàn)；1880年愛迪生建造了第一條電氣化鐵路；1886年自動(dòng)排字機(jī)出現(xiàn)；1888年谷物收割機(jī)和捆禾機(jī)出現(xiàn)；1891年自動(dòng)電話交換機(jī)出現(xiàn)；1891年紐約至芝加哥的電話線路開通。這些科學(xué)領(lǐng)域的革命性成就，使美國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌煥然一新。當(dāng)美洲大陸上其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)仍然停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式時(shí)，美國已經(jīng)發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

美國經(jīng)濟(jì)第三次轉(zhuǎn)型步入了電氣化和大工業(yè)時(shí)代。電氣設(shè)備、內(nèi)燃機(jī)、無線傳送動(dòng)力、無線電廣播和飛機(jī)的發(fā)明，在技術(shù)上引起的帶有根本性的發(fā)展，對社會(huì)的進(jìn)步具有更大的意義。這一切新的技術(shù)成果具有一個(gè)共同特征，就是極大地提高了整個(gè)社會(huì)的知識(shí)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。這個(gè)時(shí)代積累財(cái)富的速度和力度，使以往任何時(shí)代都相形見絀。

美國經(jīng)濟(jì)第四次轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村電氣化。1929-1933年，資本主義世界爆發(fā)了歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致美國有近五千家銀行破產(chǎn)、金融體系幾乎癱瘓、國民凈收入大幅度下降。1933年，富蘭克林·羅斯福就任美國總統(tǒng)，開始實(shí)施“羅斯福新政”。羅斯福創(chuàng)建大型國有銀行、大力進(jìn)行國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如修建科羅拉多運(yùn)河、密西西比河防洪堤、成立“農(nóng)村電氣化管理局”等，迅速地推進(jìn)了美國鄉(xiāng)村電氣化建設(shè)。值得學(xué)習(xí)的是，在推動(dòng)鄉(xiāng)村電氣化和興建公共設(shè)施的過程中，美國大量地引入了新的科學(xué)技術(shù)成果，有力地推動(dòng)了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

美國經(jīng)濟(jì)的第五次轉(zhuǎn)型是從生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)到消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)。隨著第三次科技革命的到來，美國開始轉(zhuǎn)向高新技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展，來謀求經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮。美國作為一個(gè)市場化程度和金融自由化程度均較高的發(fā)達(dá)國家，它的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要依靠市場的選擇，通過市場競爭，對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其中，納斯達(dá)克、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金等資本市場讓美國成為了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的搖籃。

2011年6月，奧巴馬政府發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》，主要關(guān)注機(jī)器人、先進(jìn)材料等國家安全關(guān)鍵領(lǐng)域。2012年2月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)出臺(tái)了《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，提出美國未來制造業(yè)發(fā)展的方向和舉措。2017年，特朗普政府制定的《2017國家安全戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)了要保持美國在研究、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)新上的優(yōu)勢，促進(jìn)和保護(hù)美國的國家安全創(chuàng)新基地。

國外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

綜合分析美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)踐，中國從長期發(fā)展角度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最為重要、同時(shí)也是根本前提之一的是各地區(qū)能夠認(rèn)清消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與以資本、勞動(dòng)力、人力資本、科技等因素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式二者之間存在的本質(zhì)不同，并在此基礎(chǔ)上徹底轉(zhuǎn)變對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，主動(dòng)從長遠(yuǎn)布局建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的各項(xiàng)任務(wù)。

一是以政府為主導(dǎo)搭建平臺(tái)加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。黨的十九大圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作出重要部署，提出要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。從美國的發(fā)展轉(zhuǎn)型脈絡(luò)來看，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)逐漸向更高的發(fā)展階段邁進(jìn)，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的格局，不僅是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的客觀需要，也是不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量和效率的現(xiàn)實(shí)所需。但是，在市場體系進(jìn)一步完善和轉(zhuǎn)型過程中，由于各參與主體“動(dòng)作上”的非同步性，往往造成了政府、企業(yè)、科研院所等主體之間存在較為突出的信息不對稱問題，進(jìn)而對各主體之間的有效溝通和對接，以及在此基礎(chǔ)上建立健全的產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制造成不利影響。在借鑒美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐時(shí)，需要面對這樣一個(gè)問題，即充分發(fā)揮政府部門的應(yīng)有作用。為此，我們需要重點(diǎn)借助由政府部門主導(dǎo)或牽頭搭建起來的各種公共服務(wù)平臺(tái)、信息匯聚和交流平臺(tái)，使各方主體能夠更為有效地互通有無、分享信息，進(jìn)而有效找到相互之間可以進(jìn)行對接與合作的方面與領(lǐng)域，并以此來加速產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系的建構(gòu)進(jìn)程。

二是以重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)為中心，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。美國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐中都十分重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前國際上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)集群加上

美國作為一個(gè)市場化程度和金融自由化程度均較高的發(fā)達(dá)國家，它的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要依靠市場的選擇，通過市場競爭，對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合發(fā)展層面，并且后者的影響力越來越大，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的地理概念和地域概念已經(jīng)變得越來越不重要，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈越來越在全球產(chǎn)業(yè)布局中扮演重要角色。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的內(nèi)涵，要求我們除了關(guān)注制造環(huán)節(jié)以外，還要考慮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的控制和相關(guān)的研發(fā)投入，以及對市場的控制和其他配套服務(wù)。我國的企業(yè)在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，應(yīng)努力在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中尋求實(shí)現(xiàn)：對高端，努力搞研發(fā)，做核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，參與制定國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對市場端，要努力做國際品牌，建立和拓展國際市場通道和網(wǎng)絡(luò)，掌握定價(jià)的話語權(quán)。此外，我們要通過解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，推動(dòng)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使中國制造邁向中高端。同時(shí)，我們要著眼長遠(yuǎn)，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破性發(fā)展，發(fā)展大國制造業(yè)。

三是在產(chǎn)學(xué)研深度融合過程中，打造創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底是人的因素在推動(dòng)，人力優(yōu)勢是國外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)成功的重要基礎(chǔ)。而我國在目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，同樣存在著人才短缺的問題，特別是“干中學(xué)”“研中學(xué)”在培養(yǎng)和提升專業(yè)型和應(yīng)用型人才方面發(fā)揮的作用還相對有限。在人工智能等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的背景下，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，打造創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才，不僅是有效對接市場所需人才的舉措，也是更好促進(jìn)人的綜合素質(zhì)提升、全面自由發(fā)展的重要保障。

四是建立穩(wěn)定的制度環(huán)境，不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)政策。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府通過立法、政策手段來保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)至關(guān)重要。良好穩(wěn)定的制度環(huán)境，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供良好的社會(huì)壞境和發(fā)展環(huán)境。而在我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，也必須在不斷完善制度環(huán)境的基礎(chǔ)上，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，形成完備的產(chǎn)業(yè)政策體系。

五是健全社會(huì)保障制度，完善國民福利待遇。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會(huì)導(dǎo)致有的產(chǎn)業(yè)工人面臨短期結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，有的產(chǎn)業(yè)會(huì)成為“社會(huì)新寵”，從而導(dǎo)致社會(huì)上人心不安。美國面臨這樣的問題，采取的措施是通過財(cái)政支持提高轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)的福利保障、針對社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的因素建立相應(yīng)的特殊性政策、完善社會(huì)應(yīng)急措施。通過國外的成功轉(zhuǎn)型案例，可以看出健全的社會(huì)保障制度與完善的國民福利待遇，有利于穩(wěn)住人心，避免貧富差距不斷擴(kuò)大，防止勞資矛盾激化。因此，我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中也需及時(shí)健全社會(huì)保障制度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力和安穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境。x