發(fā)揮國(guó)企在服務(wù)浙江改革開(kāi)放大局中的引領(lǐng)作用

文=陳友海

2018年浙江省屬企業(yè)各企業(yè)均基本壓縮至四級(jí)以內(nèi)，2020年基本壓縮至三級(jí)以內(nèi)，形成一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理層次精簡(jiǎn)、組織結(jié)構(gòu)合理、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

黨的十八大、特別是十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的重大理論創(chuàng)新和科學(xué)判斷，深刻回答了在新的歷史條件下要不要辦國(guó)有企業(yè)、辦成什么樣的國(guó)有企業(yè)、怎樣辦好國(guó)有企業(yè)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。浙江省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展一系列重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展的重大決策部署，按照“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，在浙江改革開(kāi)放大局中找準(zhǔn)定位，以釘釘子精神全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為服務(wù)全省大局擔(dān)起更大的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。

在落實(shí)重大改革戰(zhàn)略上有更好作為

現(xiàn)在國(guó)企改革已進(jìn)入“施工高峰期”“落實(shí)攻堅(jiān)期”，只有不斷深化國(guó)企改革、激發(fā)發(fā)展活力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)才能滾滾向前、洪流不息。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)要緊扣省委、省政府決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和全省大局，體現(xiàn)更新作為。

深入推進(jìn)省屬企業(yè)改革。黨的十九大報(bào)告提出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！币J(rèn)真對(duì)照省委、省政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，大力推動(dòng)企業(yè)重點(diǎn)改革事項(xiàng)落地，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展?！耙黄笠徊摺边M(jìn)一步完善深化改革方案，抓好“1＋N”文件落實(shí)，確保各項(xiàng)改革有效推進(jìn)。繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)資源重組整合力度，扎實(shí)推進(jìn)省海港、交通、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等海陸空三大平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力做強(qiáng)做大自己，而不是依賴簡(jiǎn)單劃撥等外部力量做大自己。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革，深入推進(jìn)企業(yè)公司制股份制改革，全面完成省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)本級(jí)公司制改革任務(wù)。

加快交通等大樞紐建設(shè)。要繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，特別是加大補(bǔ)短板領(lǐng)域投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。繼續(xù)深入開(kāi)展“加快項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步掀起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，全力推動(dòng)新一批綜合交通投資項(xiàng)目實(shí)質(zhì)落地。深化全省港口一體化發(fā)展，以寧波舟山港為核心，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化綜合樞紐港。支持打造以機(jī)場(chǎng)和大型高鐵車站為主的現(xiàn)代化、立體式的全國(guó)性綜合交通樞紐。

全力參與“一帶一路”建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出：“以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局?！币陟柟淌?nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以“一帶一路”引領(lǐng)新一輪開(kāi)放發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，多動(dòng)腦子主動(dòng)研究市場(chǎng)，用更大視野發(fā)現(xiàn)客戶，虎口奪食搶占市場(chǎng)，著力開(kāi)拓省外和國(guó)外市場(chǎng)。

在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上有更大力度

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是深化國(guó)企改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的有效途徑。在深化新一輪國(guó)企改革中，要以加大科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)施混合所有制改革為突破口，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為牛鼻子的全方位創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”國(guó)有企業(yè)要牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)綜合創(chuàng)新能力，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，不斷拓展工作思路、完善工作方式。積極創(chuàng)建各類技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室，深化與高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，浙江省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)資本化推進(jìn)步子還不是很快，目前省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化率僅為52%左右，離省政府要求的75%證券化率相差較大。為此，要以資產(chǎn)證券化為主要路徑，不斷深化混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。大力推進(jìn)企業(yè)上市和資產(chǎn)證券化，開(kāi)展資本運(yùn)作，多渠道、多方式加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市或主業(yè)上市，持續(xù)將核心資產(chǎn)注入上市公司。引導(dǎo)國(guó)企加快推進(jìn)公眾公司改革，把國(guó)企改革成為干干凈凈的上市公司，打造基業(yè)長(zhǎng)青的“百年老店”。

堅(jiān)持深化全方位戰(zhàn)略合作。打造對(duì)外合作平臺(tái)，完善省屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本與民營(yíng)資本等其他社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)按照市場(chǎng)規(guī)則，引入有管理、有技術(shù)、有人才、有資源的央企、世界500強(qiáng)企業(yè)以及各類戰(zhàn)略投資者，允許并鼓勵(lì)社會(huì)資本平等進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，用“非禁即入”方式參與各類資源配置。參與央企、地方國(guó)企和民企的項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作，組建戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

在打贏瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)上有更快進(jìn)展

瘦身健體提質(zhì)增效是企業(yè)永恒的主題，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。國(guó)有企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在堅(jiān)決打贏國(guó)有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)上邁出更大步伐，取得更好成效。

繼續(xù)有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。處置“僵尸企業(yè)”是國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，是去產(chǎn)能的“牛鼻子”。對(duì)于那些持續(xù)虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債且不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的“僵尸企業(yè)”，要依法實(shí)施破產(chǎn)清算處置。圍繞去產(chǎn)能，堅(jiān)持“一企一策”，繼續(xù)指導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)加快“僵尸企業(yè)”處置進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)省屬“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，全面完成處置任務(wù)。政府和企業(yè)要一起做好轉(zhuǎn)崗職工分流安置工作，確保企業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

切實(shí)壓減企業(yè)管理層級(jí)。降低企業(yè)成本，首先要下決心“瘦身”，全面壓縮管理層級(jí)，減少法人戶數(shù)，加快清理關(guān)閉不必要的法人單位，走精干、高效、專注發(fā)展道路，提升企業(yè)運(yùn)行和管理效率。圍繞主業(yè)設(shè)定企業(yè)合理的管理層級(jí)，通過(guò)提升層級(jí)、歸并整合等方式，清理整合四級(jí)以下企業(yè)，壓減管理層級(jí)，縮短管理鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)扁平化管理的目的。2018年浙江省屬企業(yè)各企業(yè)均基本壓縮至四級(jí)以內(nèi)，2020年基本壓縮至三級(jí)以內(nèi)，形成一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理層次精簡(jiǎn)、組織結(jié)構(gòu)合理、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。浙江省國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題主要集中在“三供一業(yè)”問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府相繼印發(fā)的加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案及國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案，并根據(jù)區(qū)域地理位置、獨(dú)立性基礎(chǔ)條件等客觀情況，運(yùn)用“一企一策”方式制定差異化分離移交方案，采取有力措施，加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。

切實(shí)防控企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，國(guó)有企業(yè)本級(jí)要對(duì)集團(tuán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、安全運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防范負(fù)總責(zé)。加大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查力度，加快風(fēng)險(xiǎn)存量處置化解，做好風(fēng)險(xiǎn)增量防范控制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，密切關(guān)注并嚴(yán)密控制去產(chǎn)能行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、大宗商品貿(mào)易、金融業(yè)務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做好各類風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作。

在完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制上有更實(shí)舉措

黨的十九大報(bào)告提出：“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。”國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握職能定位，切實(shí)改進(jìn)監(jiān)管方式，著力構(gòu)建以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，在發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管服務(wù)保障國(guó)企改革發(fā)展上采取更多更扎實(shí)的措施，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能和水平。

充分發(fā)揮國(guó)資平臺(tái)作用，這是管資本的重要舉措。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，是順應(yīng)新一輪國(guó)資改革需要而作出的一項(xiàng)重大改革舉措，是實(shí)現(xiàn)以管資本為主完善國(guó)資管理體制的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用，使其真正肩負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置、國(guó)有股權(quán)管理、國(guó)有資本投融資的大平臺(tái)職能，承擔(dān)起省級(jí)國(guó)有資本對(duì)接資本市場(chǎng)、提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提升國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平的操盤手任務(wù)，發(fā)揮好國(guó)有資本更好推進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)省委省政府重大戰(zhàn)略決策、推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主渠道作用，服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，逐步形成“國(guó)資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、平臺(tái)公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)”的良好局面。

深入實(shí)施分類監(jiān)管，這是管資本的科學(xué)手段。根據(jù)國(guó)有企業(yè)所處的不同領(lǐng)域、業(yè)務(wù)屬性、功能定位進(jìn)行科學(xué)分類，積極探索新功能定位下有針對(duì)性的國(guó)資監(jiān)管模式和方法，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬核定暫行辦法，創(chuàng)新考核機(jī)制和手段，“一企一策”推進(jìn)分類考核。同時(shí)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核，完善年度與任期相結(jié)合的薪酬核定機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的靶向驅(qū)動(dòng)和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

切實(shí)實(shí)行責(zé)任追究，這是管資本的有效保障。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》，健全完善國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失的嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，對(duì)負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人及其他人員予以責(zé)任追究，違反黨紀(jì)政紀(jì)的按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

在從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)上有更新氣象

黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！备骷?jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)要牢牢把國(guó)企黨建這個(gè)政治責(zé)任扛在肩上，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，以黨建新成效引領(lǐng)推動(dòng)國(guó)企新發(fā)展。

認(rèn)清國(guó)企黨建的方向。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)必須旗幟鮮明地講黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓黨的建設(shè)，提高政治站位，大力推動(dòng)國(guó)企黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。切實(shí)發(fā)揮好企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，特別要把國(guó)企黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和方式明確起來(lái)，把黨建工作的具體要求寫入公司章程，落實(shí)到位，確保國(guó)企“姓黨”。

把準(zhǔn)國(guó)企黨建的任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)在公司治理各環(huán)節(jié)、企業(yè)改革全過(guò)程。要大力培養(yǎng)懂政治的企業(yè)家，努力打造一支過(guò)硬的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等基本制度，確保組織生活更加嚴(yán)肅、更加規(guī)范；堅(jiān)持加強(qiáng)班子建設(shè)，確?；A(chǔ)保障更加有力、更加到位。

落實(shí)國(guó)企黨建的責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)企黨建工作，歸根到底還是責(zé)任問(wèn)題。要增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更加堅(jiān)定態(tài)度、更加自覺(jué)行動(dòng)、更加有力舉措抓緊抓好國(guó)企黨建工作，壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化督查考核、理順體制機(jī)制、真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。