加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)體系

文=張占斌

（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一的同時(shí)，不僅要著力抓好重點(diǎn)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦突出問題，破解主要矛盾，更要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)體系。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的新的歷史方位決定的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，是保證發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措和各項(xiàng)工作切合國(guó)情實(shí)際的關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

第一，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。改革開放以來，發(fā)展是硬道理，不僅體現(xiàn)了時(shí)代的要求，也標(biāo)示了改革開放的動(dòng)力源泉。在這樣的動(dòng)力機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，取得巨大成就，但也積累了大量結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的變化必然提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展問題。當(dāng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的情況下，就必須改變過去那種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，也是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

第二，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。國(guó)際金融危機(jī)以后，美國(guó)和其他西方國(guó)家都面臨著深層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，這個(gè)調(diào)整給我們提供了參與全球經(jīng)濟(jì)治理和全球分工的重要機(jī)遇。從近年情況看，美國(guó)積極推動(dòng)再工業(yè)化，德國(guó)實(shí)施工業(yè)4.0計(jì)劃，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也在進(jìn)行搶占世界經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和科技制高點(diǎn)的行動(dòng)，而一些發(fā)展中國(guó)家也在加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這一切都表明，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，我們必須“四渡赤水出奇兵”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端攀升，邁向全球價(jià)值鏈中高端。而這些都需要我們提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

第三，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。未來30多年，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，都離不開高質(zhì)量的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國(guó)之本、筑夢(mèng)之基，唯有加快改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力等質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)重點(diǎn)加快相關(guān)體系建設(shè)

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這是我們重要的工作抓手。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一的同時(shí)，不僅要著力抓好重點(diǎn)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦突出問題，破解主要矛盾，更要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)體系。

第一，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。它的重要內(nèi)涵之一就是，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略措施，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新動(dòng)力培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、體制機(jī)制完善進(jìn)而促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

第二，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。這為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的宏觀調(diào)控工作指明了方向。這些年來，立足改革發(fā)展全局，我國(guó)宏觀調(diào)控的理念與手段也不斷與時(shí)俱進(jìn)。近年來，我國(guó)先后創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性明顯加強(qiáng)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)在，我國(guó)宏觀調(diào)控體系建設(shè)應(yīng)更強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。這一體系的突出特征是：不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模，而且更注重發(fā)展質(zhì)量；不僅著眼于短期調(diào)控，而且更注重持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力；不僅著力于需求側(cè)的總量收放，而且更注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善宏觀調(diào)控要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷創(chuàng)新思路、完善方式方法，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

第三，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策協(xié)同體系。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來把握，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，該進(jìn)的要進(jìn)取，把握好工作節(jié)奏和力度。在這一過程中，積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門；結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；改革開放要加大力度，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。凡此種種，重點(diǎn)均在協(xié)同，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策協(xié)同體系，才能更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境體系。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，建立與之相適應(yīng)的制度環(huán)境體系，乃題中應(yīng)有之義。要按照中央的要求和部署，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。