主動(dòng)作為埋頭苦干推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革邁步向前
——國(guó)務(wù)院國(guó)資委就“國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”答記者問

文=本刊記者 張 娜 李 翔

圖：2018年3月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶應(yīng)邀出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)

3月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶應(yīng)邀出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)，就國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展相關(guān)問題，回答中外記者提問。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗參加記者會(huì)，并回答了有關(guān)問題。

如何看待中央企業(yè)成績(jī)

2017年，全國(guó)的國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到了50萬億元，利潤(rùn)達(dá)到了2.9萬億元，比上一年分別增長(zhǎng)了14.7%和23.5%。其中，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入是26.4萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)到了1.42萬億元，分別比上一年增長(zhǎng)了13.3%和15.2%。中央企業(yè)2017年取得的成績(jī)，是五年來、也就是黨的十八大以來，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就的一個(gè)縮影。其中，中央企業(yè)廣大干部職工作出了很多努力。

一是圍繞主業(yè)發(fā)展實(shí)業(yè)。實(shí)業(yè)是中央企業(yè)也是國(guó)有企業(yè)的安身立命之本。從中央企業(yè)統(tǒng)計(jì)看，整個(gè)盈利里面，工業(yè)類企業(yè)也就是實(shí)業(yè)這一塊達(dá)到了18.7%的增長(zhǎng)率，占整個(gè)盈利總量61.7%，所以突出主業(yè)、突出實(shí)業(yè)是2017年的特點(diǎn)。

二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年，中央企業(yè)帶頭完成去產(chǎn)能任務(wù)，鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能率先完成任務(wù)。從壓縮管理層級(jí)、提質(zhì)增效看，中央企業(yè)也做了很多努力，去年中央企業(yè)減少法人戶數(shù)是8390戶，取得了良好的效果。處置“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”達(dá)1200戶，僅這兩項(xiàng)就節(jié)約成本和減少虧損1634億元，為整個(gè)效益提升作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，重組的效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn)。近年來，中央企業(yè)加大了重組的力度，這五年先后完成了19組36家企業(yè)的重組，效果逐步顯現(xiàn)，從“物理組合”，到發(fā)生很多“化學(xué)反應(yīng)”，出現(xiàn)了很好的效果。

三是中央企業(yè)壓縮成本，運(yùn)行質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，成本費(fèi)用率進(jìn)一步降低，庫存應(yīng)收進(jìn)一步降低，發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。今年1-2月份，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.1萬億元，比去年同期增長(zhǎng)10.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2066.7億元，比去年同期增長(zhǎng)了22.6%。今年開局繼續(xù)保持了良好的態(tài)勢(shì)。

國(guó)資委將進(jìn)一步努力，保持總體上的平穩(wěn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，更加注重質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；在高質(zhì)量發(fā)展方面，中央企業(yè)要突出實(shí)業(yè)、突出主業(yè)，使主業(yè)的貢獻(xiàn)率、實(shí)業(yè)的實(shí)力進(jìn)一步提高和增強(qiáng)；在重大工程、重大項(xiàng)目上繼續(xù)努力，承擔(dān)更多的責(zé)任。

推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革新舉措

黨的十九大對(duì)國(guó)企國(guó)資改革作出了重大部署，也提出了新的要求，《政府工作報(bào)告》對(duì)今年的工作也作出了明確的部署。國(guó)資委重點(diǎn)抓好中央已經(jīng)確定的大政方針的落實(shí)，特別是已經(jīng)確定的國(guó)企改革“1+N”系列文件的落實(shí)，往深里推，往實(shí)處做，把這些舉措一項(xiàng)一項(xiàng)在原有基礎(chǔ)上更加落實(shí)到位，見到實(shí)效。主要有幾個(gè)方面：

一是要拓展深化各項(xiàng)改革舉措。我們按照中央的要求，開展了“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，目前在18家中央企業(yè)集團(tuán)、39戶子企業(yè)在做試點(diǎn)。近兩年來的改革取得了很多成效。新的一年，在這個(gè)基礎(chǔ)上要把“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”在集團(tuán)層面做的，向各個(gè)下級(jí)各層級(jí)進(jìn)一步地拓展。有的試點(diǎn)是在二級(jí)、三級(jí)企業(yè)做的試點(diǎn)工作，要進(jìn)一步提升到集團(tuán)層面來擴(kuò)大這個(gè)試點(diǎn)。這“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”總的還是單項(xiàng)試點(diǎn)，要根據(jù)中央“1+N”系列文件的總要求，把各個(gè)單項(xiàng)的試點(diǎn)逐步綜合起來，更多地向一些綜合試點(diǎn)來推進(jìn)，使得這些試點(diǎn)能夠在一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)各項(xiàng)改革舉措都能夠起到整體的綜合效果。同時(shí)，今年還要推出“雙百行動(dòng)”，這個(gè)行動(dòng)就是要在中央企業(yè)和地方企業(yè)更大的面推進(jìn)，使改革舉措更快見到實(shí)效，也培育出一批改革先鋒，也凝練出一些改革的成果，在2018年向前更進(jìn)一步地推進(jìn)。改革的重點(diǎn)是在全國(guó)層面進(jìn)一步向基層延伸。在監(jiān)管方面，要從管企業(yè)為主向管資本為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，使得監(jiān)管職能在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)、進(jìn)一步做實(shí)，使監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，根據(jù)改革要求加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核，分類推進(jìn)各方面的改革，取得實(shí)實(shí)在在的成果。

二是要推進(jìn)集團(tuán)層面的股權(quán)多元化和混合所有制改革。去年中央企業(yè)集團(tuán)層面按照公司法注冊(cè)完成了公司制改革，這只是第一步，下面在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)的股權(quán)多元化，進(jìn)一步深入推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步通過改革完善公司治理結(jié)構(gòu)，使得治理結(jié)構(gòu)能夠更加符合有效制衡的要求，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠具有靈活高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在改革中要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是國(guó)企最大的體制和政治優(yōu)勢(shì)。要落實(shí)董事會(huì)、經(jīng)理班子和各個(gè)管理層級(jí)的職權(quán)的邊界和定位，使企業(yè)治理更加有效、運(yùn)行更加靈活，進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

三是要推動(dòng)中央企業(yè)戰(zhàn)略重組。這個(gè)戰(zhàn)略重組有兩大方面的內(nèi)容：一方面是集團(tuán)層面的戰(zhàn)略重組，使戰(zhàn)略布局更加優(yōu)化。另一方面是專業(yè)化的重組，今年要進(jìn)一步加大這方面的嘗試?，F(xiàn)在中央企業(yè)一定程度上存在專業(yè)多的問題，效率效力不能充分發(fā)揮。要在這方面加大力度，使重組更加有效。同時(shí)，更加關(guān)注已經(jīng)重組的企業(yè)，使已經(jīng)重組的企業(yè)能夠從物理反應(yīng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生更多的化學(xué)反應(yīng)，1+1大于2的效應(yīng)更加能夠顯現(xiàn)出來。

四是要加快解決歷史遺留問題。去年全國(guó)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”剝離和歷史遺留問題的處理取得積極的成效。今年，要和地方國(guó)資委一起共同推動(dòng)這項(xiàng)工作進(jìn)一步往深里做，基本完成“三供一業(yè)”的分離移交、獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能剝離和企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革這三項(xiàng)工作。

在以上改革的基礎(chǔ)上，今年還要大力推動(dòng)企業(yè)的信息公開，在建設(shè)陽光央企、陽光國(guó)企方面進(jìn)一步加大力度，接受全社會(huì)和媒體的監(jiān)督，使得企業(yè)發(fā)展得更好。

深化國(guó)有企業(yè)改革，根本的目的是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。要加快形成一批在國(guó)際資源配置中能夠占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，從而培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的內(nèi)涵

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本是黨中央作出的新的重大決策，習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出了明確要求。從做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)到做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，這意味著國(guó)資國(guó)企改革的理念和方式都會(huì)有重大的轉(zhuǎn)變。

對(duì)于國(guó)資監(jiān)管來說，意味著要從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，以管資本為主來轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。這里面重點(diǎn)是放活、管好、優(yōu)化、放大，從這四個(gè)層面來理解做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

首先，要放活國(guó)有資本，要改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，科學(xué)地界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，調(diào)整國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，真正落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。二是管好國(guó)有資本，放不是不管，而是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化的管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，促進(jìn)國(guó)有資本的保值增值。同時(shí)也要牢牢守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失這條紅線，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三是優(yōu)化國(guó)有資本，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，按照國(guó)家戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，以及國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。四是放大國(guó)有資本，推進(jìn)混合所有制改革，提高國(guó)有資本的運(yùn)作效率和水平，促進(jìn)各種所有制資本的取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

對(duì)于中央企業(yè)來說，也是提出了一系列新的要求。首先，企業(yè)要更加注重資產(chǎn)的質(zhì)量。我們說做大，更重要的是要做強(qiáng)做優(yōu)，這就要求企業(yè)加大處置低效無效資產(chǎn)的力度，處置“僵尸企業(yè)”，降杠桿，降低資產(chǎn)負(fù)債率。二是要更加注重資本的回報(bào)。我們看企業(yè)的效益，不僅僅是看利潤(rùn)，還要看增加值，看資本收益率。三是要更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，堅(jiān)決防止和避免企業(yè)盲目擴(kuò)張、盲目做大。四是要更加注重資本的優(yōu)化配置，企業(yè)要根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)處置不符合發(fā)展戰(zhàn)略的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國(guó)有資本要用于更需要發(fā)展的領(lǐng)域。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)，發(fā)揮好它的平臺(tái)作用，推動(dòng)國(guó)有資本的有序流轉(zhuǎn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

走高質(zhì)量發(fā)展之路

黨的十九大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的要求，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了從高速增長(zhǎng)階段到高質(zhì)量發(fā)展階段這樣一個(gè)重大判斷，對(duì)今后高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。從中央企業(yè)的情況看，2017年世界500強(qiáng)企業(yè)中有48家中央企業(yè)，其中國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石化、中國(guó)石油分別排在第二、第三、第四位。從這一點(diǎn)上看，中央企業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小了，但從高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，還有很多工作要做，還有很多的差距。

落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，第一要做強(qiáng)實(shí)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如在高端裝備制造業(yè)方面，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步向未來發(fā)展的需求看齊，向世界高端看齊，不斷提升裝備制造的水平和能力。第二要使資源更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。這方面有很多例子，比如我們“兩機(jī)”專項(xiàng)，我們正在發(fā)展的5G，比如說大飛機(jī)制造等等。第三要進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)“瘦身健體”，提高運(yùn)行效率，始終把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為發(fā)展目標(biāo)。在原有基礎(chǔ)上今年還要進(jìn)一步減少法人戶數(shù)，使中央企業(yè)的管理層級(jí)大多數(shù)壓縮到五級(jí)之內(nèi)，提高管理效率。在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅度壓縮過剩產(chǎn)能。同時(shí)要抓好“處僵治困”工作，完成“僵尸企業(yè)”的出清。在此基礎(chǔ)上，全面提升企業(yè)的管理水平和運(yùn)行質(zhì)量。要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求不斷使管理提升，提高運(yùn)行效率。

高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于中央企業(yè)來講一定是開放的發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的過程中，一方面要向世界優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)，同時(shí)也期待和世界一流企業(yè)的合作。不僅要通過混合所有制和各種方式與國(guó)內(nèi)各類優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)合作，也歡迎國(guó)際上先進(jìn)的企業(yè)、有意愿的企業(yè)和中央企業(yè)共同攜手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)邁向高水平行列。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

化解重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)列入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出的打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要任務(wù)，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

從中央企業(yè)來講，近些年來中央企業(yè)的負(fù)債水平得到了有效控制，并逐漸下降。2017年底中央企業(yè)的資產(chǎn)總額是54.5萬億，平均資產(chǎn)負(fù)債率是66.3%，比上一年度下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。負(fù)債總額36.1萬億，帶息負(fù)債14.4萬億中，有銀行貸款9.6萬億，其他的各類證券、短融、超短融3.8萬億。除此之外的其他負(fù)債是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的往來款項(xiàng)?？傮w看，中央企業(yè)的負(fù)債水平是可控的。同時(shí)，也清醒地看到，一部分中央企業(yè)、一部分中央企業(yè)的二級(jí)三級(jí)企業(yè)負(fù)債率較高，風(fēng)險(xiǎn)還依然存在。所以對(duì)中央企業(yè)來講，加大風(fēng)險(xiǎn)的控制，降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)仍然是我們今年和今后一段時(shí)間一個(gè)很重要的任務(wù)。

國(guó)資委作為監(jiān)管部門，第一是要強(qiáng)化分類管控。針對(duì)工業(yè)企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)和科研類企業(yè)，分別制定了70%、75%和65%的管控線。今年初在這個(gè)管控線的基礎(chǔ)上提高了一個(gè)等級(jí)，增加了5個(gè)點(diǎn)。原來是75%，現(xiàn)在到70%就要預(yù)警了。原來是70%，現(xiàn)在65%也要預(yù)警了。同時(shí)要求各個(gè)企業(yè)的集團(tuán)要負(fù)主體責(zé)任，對(duì)所管控的分子公司也要制定負(fù)債的管控指標(biāo)，通過分類管控使得總體負(fù)債率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)定下降。

第二是加強(qiáng)考核約束。把降杠桿、減負(fù)債作為中央企業(yè)考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容，來考核各個(gè)企業(yè)年終完成的情況。

第三是要多渠道補(bǔ)充權(quán)益資本。比如說，近年以來各中央企業(yè)和各債券方經(jīng)過充分的協(xié)商，利用市場(chǎng)化、法治化的債轉(zhuǎn)股，已經(jīng)簽訂了意向協(xié)議近1萬億，去年落實(shí)1800億，今年要利用好市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的有利時(shí)機(jī)。去年中央企業(yè)還利用各種市場(chǎng)投資募集了3577億的資金，補(bǔ)充了資本金，今年還要進(jìn)一步加大力度。同時(shí)，我們還要盤活存量資產(chǎn)。要突出實(shí)業(yè)、突出主業(yè)，對(duì)那些實(shí)業(yè)、主業(yè)不相關(guān)、可以處理的資產(chǎn)要進(jìn)一步盤活，進(jìn)一步充實(shí)資本。

另外，我們還要嚴(yán)控各類風(fēng)險(xiǎn)，特別是海外的風(fēng)險(xiǎn)，投資的風(fēng)險(xiǎn)。在原有基礎(chǔ)上，今年的負(fù)債總額進(jìn)一步降低，負(fù)債率進(jìn)一步下降，風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的水平。

總的來講，中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)要在降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)中率先帶頭，做好自己的工作。

進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革

混合所有制改革已經(jīng)有三批企業(yè)正在試點(diǎn)，也取得了積極的成效。既有子公司的改革，也有像聯(lián)通這樣的層級(jí)比較高的在二級(jí)上市公司層面的改革。今后，還要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，把混合所有制改革作為國(guó)企改革的一個(gè)重要途徑，努力取得實(shí)質(zhì)性的效果。

在混合所有制改革中，很重要的一條就是使參與混合所有制的各方都能實(shí)現(xiàn)自己的最大價(jià)值。之所以搞混合所有制改革，就是想發(fā)揮混合所有制各投資主體的各自優(yōu)勢(shì)，形成利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，更好放大各自的資本功能。在這個(gè)過程中，希望愿意參與的各類企業(yè)包括國(guó)外的企業(yè)參與混合所有制改革，也樂意看到今后國(guó)外企業(yè)參與混合所有制改革這方面的工作。

今年是改革開放40周年。中央企業(yè)一定要帶頭學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好這些方針政策。我們保護(hù)各類投資者參與混合所有制的利益和他們的權(quán)益，在實(shí)踐當(dāng)中使投資各方都能夠按自己的股權(quán)行使自己的表決權(quán)，行使自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)，行使自己在混合所有制企業(yè)里處理各項(xiàng)事務(wù)應(yīng)有的權(quán)利。當(dāng)然，混合所有制改革還處于試點(diǎn)過程中，還會(huì)遇到這樣那樣的問題，但這個(gè)方向是堅(jiān)定不移的，開放這個(gè)方向也是堅(jiān)定不移的。

公司制改制將影響深遠(yuǎn)

去年，中央企業(yè)在集團(tuán)層面以及子企業(yè)層面基本完成了公司制改制，除了少數(shù)需要處置的“僵尸企業(yè)”以外，地方企業(yè)也大部分基本完成了公司制改制。這是國(guó)有企業(yè)改革一個(gè)歷史性的突破。今后十年、二十年以后要說起國(guó)有企業(yè)改革來，一定會(huì)想到在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上完成了公司制改制。對(duì)于企業(yè)發(fā)展和管理帶來的影響變化，至少可以從三個(gè)方面來看：

第一，責(zé)任更加明確了。按照公司法的規(guī)定，股東以出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這是企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體的一個(gè)重要標(biāo)志。中央企業(yè)經(jīng)過公司制改制以后，責(zé)任和權(quán)利也更加明確了，有助于真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

第二，改革的空間也進(jìn)一步打開了。公司制改制是各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)性改革，進(jìn)一步推進(jìn)股份制、多元化、混合所有制、改制上市等等這些改革，第一步就是要把公司制改革先做了，這次全面把公司制改革完成，為后續(xù)的改革打下了基礎(chǔ)。

第三，公司治理的要求也進(jìn)一步提高了。改制不僅僅是換個(gè)名、換個(gè)身份，更重要的是要真正建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)。這一點(diǎn)在推進(jìn)公司制改制的過程當(dāng)中也在同步開展，但做得還不夠，還需要在未來的深化改革當(dāng)中進(jìn)一步地推進(jìn)。

加大授權(quán)力度

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出要賦予國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司更多的自主權(quán)，就是要根據(jù)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的定位和運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步加大授權(quán)的力度，這也是開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。幾年來在試點(diǎn)過程中也做了進(jìn)一步的探索。去年國(guó)資委根據(jù)中央的要求進(jìn)一步地理順監(jiān)管職責(zé)，理清職責(zé)，對(duì)越位錯(cuò)位不到位的地方進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整，下放了18項(xiàng)權(quán)利。今年會(huì)將一部分出資人的權(quán)利放到兩類公司，比如說發(fā)展規(guī)劃，比如說集團(tuán)的投資規(guī)劃。

與此同時(shí)，對(duì)一些重大事項(xiàng)的管理權(quán)，比如內(nèi)部薪酬、工資總額的報(bào)備制度等等，今年對(duì)兩類公司要在原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的調(diào)整。對(duì)兩類公司集團(tuán)本身對(duì)內(nèi)部子企業(yè)的管理權(quán)利，有些在國(guó)資委的下放給兩類公司。通過這樣的試點(diǎn)過程，兩類公司集團(tuán)也要把權(quán)利逐步放給下面的子企業(yè)。在放權(quán)的過程當(dāng)中還要做好銜接和服務(wù)工作，使得兩類公司的試點(diǎn)過程能夠?qū)崿F(xiàn)最初的目的，使得兩類公司能夠運(yùn)行得更好。

加強(qiáng)上市公司的市值管理

市值管理這個(gè)概念涵蓋的內(nèi)容非常豐富，要全面地理解。作為中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，市值管理更多還是創(chuàng)造價(jià)值和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。中央企業(yè)控股境內(nèi)上市公司290戶，市值達(dá)到了11.1萬億元，占境內(nèi)A股市場(chǎng)總市值的20.66%，這個(gè)體量也是很大的。中央企業(yè)63.7%的資產(chǎn)和60.8%的凈資產(chǎn)都在上市公司里面，所以要加強(qiáng)上市公司的市值管理。

一是中央企業(yè)這些上市公司要提高價(jià)值的創(chuàng)造能力，要做一個(gè)優(yōu)秀的上市公司。二是完善公司治理，提高上市公司的透明度。加強(qiáng)與投資人的溝通，加強(qiáng)與市場(chǎng)的溝通。2016年底國(guó)資委專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)信息公開的指導(dǎo)意見》，去年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)了工作。在上市公司里，市值管理是題中應(yīng)有之義，應(yīng)該進(jìn)一步做好工作。

另外一個(gè)層面。國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)都要用好資本市場(chǎng)，要盤活存量資產(chǎn)，使得更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到上市公司，提升上市公司的質(zhì)量和公司的內(nèi)在價(jià)值。各地的國(guó)有企業(yè)在實(shí)踐中創(chuàng)造了很多的經(jīng)驗(yàn)，今年也要加大這方面工作的交流力度，使得大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。

圖：五年來，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著提升，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列，科技創(chuàng)新水平加速邁向國(guó)際第一方陣。在砥礪奮進(jìn)的五年中，我國(guó)科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變

總的來講，我們中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)要上市，要到資本市場(chǎng)上去，就一定要努力做上市公司的優(yōu)秀企業(yè)，做優(yōu)秀的上市公司。

進(jìn)一步加大國(guó)際化力度

從目前來講，2017年中央企業(yè)境外單位有9112戶，資產(chǎn)總量達(dá)到了7萬億人民幣，投資和從事業(yè)務(wù)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到了185個(gè)，國(guó)際化進(jìn)程邁出了比較堅(jiān)實(shí)的一步。但往前看，和世界一流企業(yè)比，我們確實(shí)還有很大的差距。

黨的十九大對(duì)我們提出了更高、更遠(yuǎn)的要求，所以在國(guó)際化進(jìn)程中，一個(gè)是向國(guó)際企業(yè)學(xué)習(xí)，另外一個(gè)是切實(shí)加強(qiáng)加大開放的力度，加大合作的力度。只有在合作基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。

下一步，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)際化進(jìn)程中，在原有的基礎(chǔ)上向前邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐，在原有的投資基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)甚至教訓(xùn)，在新的國(guó)際化的進(jìn)程中做出一些新的更多的貢獻(xiàn)。

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的大背景下，國(guó)際化比過去更難了，國(guó)際化的進(jìn)程比原來風(fēng)險(xiǎn)更多了，加上中央企業(yè)國(guó)際化做得還不夠，所以開放的過程、國(guó)際化的過程是我們學(xué)習(xí)的過程、實(shí)踐的過程，對(duì)監(jiān)管來講也是一個(gè)新的考驗(yàn)和新的重大課題。下一步要支持鼓勵(lì)中央企業(yè)進(jìn)一步“走出去”，進(jìn)一步加大國(guó)際化力度，作為國(guó)資監(jiān)管部門我們也要進(jìn)一步完善國(guó)際化過程中監(jiān)管的措施和舉措。

針對(duì)中國(guó)海外投資遇到的各類審查問題，首先，全球化的趨勢(shì)是不可阻擋的，貿(mào)易全球化、投資便利化會(huì)給所有投資者、所有接受投資的國(guó)家地區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用駧砗锰帯?/p>

二是中國(guó)的企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)首先是獨(dú)立的市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)改革，特別是中央確定的“1+N”系列文件里面要求的，很重要的是企業(yè)要成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。所以，不論是國(guó)內(nèi)投資也好、國(guó)外投資也好，具體的投資項(xiàng)目、具體投資是否有盈利、能否賺錢，這個(gè)責(zé)任是企業(yè)的，企業(yè)作為決策主體要對(duì)此負(fù)責(zé)的。這樣的一個(gè)市場(chǎng)行為要在企業(yè)的層面，在決策層面、管理層面有充分體現(xiàn)。

三是充分理解每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)接受投資項(xiàng)目從政府層面的各類審查，但是，這種審查應(yīng)當(dāng)是一個(gè)總體公平的、一視同仁的。不能說對(duì)這一類企業(yè)嚴(yán)加審查，對(duì)那一類企業(yè)就放松審查。

只要大家都能夠敞開大門，促進(jìn)貿(mào)易全球化和經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)全球都是有好處的。特別是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素還有很多，希望大家共同努力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)，共同珍惜當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)各種投資進(jìn)一步活躍起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。