厲害了！ 政府工作報(bào)告10大關(guān)鍵詞

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代煥發(fā)什么樣的新氣象、展現(xiàn)什么樣的新作為？作為黨的十九大精神開局之年、改革開放40周年、決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告真的很“厲害”。報(bào)告直面發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，一系列創(chuàng)新舉措惠民政策催人奮進(jìn)。

繼黨的十九大首開“黨代表通道”之后，今年全國兩會(huì)首次開設(shè)了“代表通道”和“委員通道”，加上持續(xù)多年的“部長通道”，至此實(shí)現(xiàn)了通道“全覆蓋”。

本次政府工作報(bào)告中，“改革”一詞出現(xiàn)了97次，超過了2017年的83次，為歷年來最多。這從一個(gè)側(cè)面反映了黨和政府推進(jìn)改革開放的決心。

人民網(wǎng)調(diào)查顯示，在過去16年的兩會(huì)調(diào)查中，“反腐”議題7次成最受網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)，今年再度蟬聯(lián)熱詞榜榜首。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.人民日報(bào)：從“兩會(huì)金句”讀懂中國發(fā)展；2.新華網(wǎng)評：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要拒絕“套路”；3.經(jīng)濟(jì)日報(bào)：攻堅(jiān)拔寨正當(dāng)時(shí)

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1 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

【原文】城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)

【解讀】2018年政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)，是把過去實(shí)行了很多年的“登記失業(yè)率”改為“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”和“登記失業(yè)率”兩個(gè)指標(biāo)并行。這是我國首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)，涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能更全面準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況，更突出解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題、提高就業(yè)質(zhì)量的工作導(dǎo)向。國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師盛來運(yùn)2017年12月表示，國家統(tǒng)計(jì)局準(zhǔn)備從2018年開始發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。目前，包括北京、江蘇在內(nèi)的12個(gè)省區(qū)市在政府工作報(bào)告中明確了2018年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的目標(biāo)。

2 “最多跑一次”

■我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過。做好2018年政府工作，要緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

【原文】深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。

【解讀】發(fā)端于浙江的“最多跑一次”改革，在2018年正式寫入政府工作報(bào)告，成為推動(dòng)“放管服”改革的重要抓手。今年政府工作報(bào)告97次提到“改革”，在總理要求進(jìn)一步深化“放管服”改革時(shí)，現(xiàn)場響起多次掌聲?！白疃嗯芤淮巍备母镏卦诖蛲ㄖ贫冉ㄔO(shè)的“最后一公里”，破解企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，是站在更高起點(diǎn)更深層次上推進(jìn)“放管服”改革。但從目前來看，除浙江外，只有內(nèi)蒙古、湖南、云南、福建、陜西等部分省區(qū)在2018年政府工作報(bào)告中對“最多跑一次（趟）”改革做出部署。其他更多省市似乎還心存顧慮，缺乏動(dòng)力，有畏難情緒。相信在中央政府“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”的改革推動(dòng)下，更多的地方能下定決心，用“最多跑一次”這塊“試金石”倒逼改革，當(dāng)好改革促進(jìn)派。

3 品質(zhì)革命

【原文】全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。

【解讀】“加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用”“加快制造強(qiáng)國建設(shè)”……今年政府工作報(bào)告中關(guān)于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的部署鏗鏘有力。做細(xì)做實(shí)中國制造，就要讓品質(zhì)成為各行各業(yè)共同追求的目標(biāo)；做大做強(qiáng)中國“質(zhì)”造，就要加快培養(yǎng)技能型勞動(dòng)者大軍，“向人才要紅利”，更要讓工匠精神滲入每件產(chǎn)品、每道工序；做高做精中國“智”造，就要重視科技創(chuàng)新，摒棄抄襲仿造，專注研發(fā)名副其實(shí)的原創(chuàng)高附加值產(chǎn)品。按照全國質(zhì)檢工作會(huì)議的部署，今年是“質(zhì)量提升行動(dòng)年”。質(zhì)量提升，標(biāo)準(zhǔn)先行。1月16日，由國家標(biāo)準(zhǔn)委等10部委聯(lián)合組織的百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)，打響中國標(biāo)準(zhǔn)、中國質(zhì)量的“當(dāng)頭炮”。

【決策看點(diǎn)】

●2018年如何落實(shí)建設(shè)數(shù)字中國？全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明在提案中建議，數(shù)字中國是一個(gè)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)“三位一體”的綜合體系。其中，數(shù)字政府是重中之重，將點(diǎn)燃新一輪改革創(chuàng)新的核心引擎。作為國內(nèi)較早開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域理論研究的專家，連玉明還建議國家相關(guān)機(jī)構(gòu)加快數(shù)據(jù)安全立法進(jìn)程。在研究制定數(shù)據(jù)安全立法過程中，需要系統(tǒng)性地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，包括堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立全國人大主導(dǎo)、政府部門協(xié)作、社會(huì)公眾參與的數(shù)據(jù)安全立法機(jī)制，特別是探索建立第三方參與立法起草的工作機(jī)制尤為重要。

4 普及高中階段教育

【原文】推進(jìn)普及高中階段教育。

【解讀】普及高中階段教育是我國繼普及九年義務(wù)教育后進(jìn)一步提升國民整體素質(zhì)、勞動(dòng)力競爭能力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重大舉措。距離實(shí)現(xiàn)“2020年普及高中階段教育”的目標(biāo)只有不到三年的時(shí)間了。下一步，高中階段教育普及攻堅(jiān)的關(guān)鍵是?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平，重點(diǎn)是4類地區(qū)（中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)）、3類人群（家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女）和3個(gè)突出問題（普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難）。各級政府要用切切實(shí)實(shí)的努力與投入，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

【鏈 接】

1978年到2018年政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞盤點(diǎn)

梳理中國政府網(wǎng)上1978年至2018年共計(jì)41份《政府工作報(bào)告》中的常青詞匯可以發(fā)現(xiàn)，“發(fā)展”“建設(shè)”以及“經(jīng)濟(jì)”等詞語在過去41年中一直高頻出現(xiàn)。值得注意的是，今年政府工作報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了“改革”一詞，運(yùn)用三個(gè)排比句“思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴(kuò)大”，表示將加大改革開放力度?！稗r(nóng)業(yè)”與“工業(yè)”在近四十年里被提及狀況相對穩(wěn)定。2000年以來，“制造業(yè)”與“服務(wù)業(yè)”幾乎同時(shí)開始被提及，但是“服務(wù)業(yè)”的被提及率幾乎都高于“制造業(yè)”。

資料來源：澎湃新聞2018年3月5日

5 兒童托育全過程監(jiān)管

【原文】要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。

【解讀】與普及高中階段教育相呼應(yīng)，義務(wù)教育向上拓展的同時(shí)，更要向下、向?qū)W前末梢延伸。從某種程度來說，這比普及高中更為意義重大。因此，對今年政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)的“兒童托育”，代表委員報(bào)以熱烈的掌聲！我國0至6歲的兒童人數(shù)超過1億，入托難、入園難是各地面臨的共性問題，托育市場機(jī)構(gòu)總體數(shù)量不足，服務(wù)管理有待進(jìn)一步提升。尤其是2017年底發(fā)生在北京的紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件，更是引發(fā)廣泛關(guān)注。根據(jù)我國第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率由目前的75%提升至85%。教育部2018年工作要點(diǎn)提出，推進(jìn)學(xué)前教育立法，加大對辦園違法違規(guī)行為的懲治力度。對照2018年地方政府工作報(bào)告，還缺乏相關(guān)部署。接下來，各地要加緊落實(shí)，推進(jìn)兒童托管教育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化，讓兒童托管教育機(jī)構(gòu)更安全、讓家長更放心安心。

6 擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍

【原文】擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。

【解讀】全民醫(yī)保的建成讓13億多參保者少了后顧之憂，但醫(yī)?！案髯詾檎薄⒖缡‘惖鼐歪t(yī)結(jié)算煩瑣卻讓廣大百姓深受其苦。百姓的抱怨，指向改革的痛點(diǎn)，提示著改革攻堅(jiān)的方向。2014年，人社部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見》，提出規(guī)范和建立省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺。2016年3月，李克強(qiáng)在兩會(huì)記者會(huì)上明確表示，兩年時(shí)間建立全國的醫(yī)保結(jié)算平臺，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)的直接結(jié)算。此前，跨省異地就醫(yī)主要針對異地安置退休人員等四類人群，今年政府工作報(bào)告把外出務(wù)工的農(nóng)民工和外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員納入了直接結(jié)算的范圍，可謂送出了實(shí)實(shí)在在的“醫(yī)保大紅包”。

【決策看點(diǎn)】

●首次履職全國政協(xié)委員的京東集團(tuán)董事局主席兼執(zhí)行官劉強(qiáng)東，今年提交的首份兩會(huì)提案，關(guān)注農(nóng)村電商。在《關(guān)于發(fā)揮電商富農(nóng)作用，打造扶貧“新通路”的提案》中，劉強(qiáng)東建議，要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，同時(shí)，應(yīng)調(diào)動(dòng)各方資源，實(shí)施“扶貧品牌”培育行動(dòng)，此外，加快農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，亦是重要抓手。隨后，他又提交了兩份新的提案，一份關(guān)于打造現(xiàn)代流通體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案；另一份則是關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善電子化政府采購的建議。劉強(qiáng)東認(rèn)為，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化將成為現(xiàn)代流通體系的核心能力。

【鏈 接】

微博網(wǎng)友熱議兩會(huì)——“90后”關(guān)注養(yǎng)老“00后”關(guān)注外交

2月1日至2月28日，有關(guān)媒體對采集到的與兩會(huì)相關(guān)的12859條微博用戶言論進(jìn)行了分析。分析發(fā)現(xiàn)，“80后”“70后”仍是參與兩會(huì)相關(guān)話題討論的主力軍，“00后”群體迅速崛起，成為國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的新關(guān)注者。在5個(gè)年齡群體對25個(gè)話題的總關(guān)注度占比中，“00后”總的話題參與度占比僅比“90后”低35.5%。而在2017年全國兩會(huì)前夕的輿情監(jiān)測中，“00后”與“90后”之間的總話題參與度之差為75.35%。這一結(jié)果也體現(xiàn)出“00后”青年群體參政議政的積極態(tài)勢。

資料來源：《中國青年報(bào)》2018年3月5日

7 改革科技管理制度

【原文】改革科技管理制度，績效評價(jià)要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。

【解讀】“人才計(jì)劃名目繁多、雜亂無序，導(dǎo)致人才稱號過多過濫的問題也愈演愈烈。”今年兩會(huì)上，九三學(xué)社中央一份大會(huì)書面發(fā)言戳中了學(xué)術(shù)界的痛處。形形色色的人才“帽子”與資源、待遇、職稱、評獎(jiǎng)密切掛鉤。想在學(xué)術(shù)界有所建樹，搶“帽子”成了不可不做的“功課”。九三學(xué)社痛陳：人才稱號過多過濫與人才計(jì)劃培養(yǎng)人才的初衷背道而馳，亟須統(tǒng)籌治理。今年政府工作報(bào)告明確提出“有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉”。這充分表明了中央政府義無反顧推進(jìn)科技體制改革的態(tài)度和決心。目前，科技部門的職能有些“小馬拉大車”?？萍脊芾碇贫雀母锞褪且眄槞C(jī)制，使之順應(yīng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，符合深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要。當(dāng)前，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化收益分配、科研經(jīng)費(fèi)管理等領(lǐng)域，一些陳規(guī)舊章和繁文縟節(jié)束縛創(chuàng)新活力。改革要在這些領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力、不斷加碼，著力為科研人員營造更寬松、更有獲得感的環(huán)境。

8 大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)

【原文】大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。

【解讀】2017年政府工作報(bào)告提出，全年要減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，減少涉企收費(fèi)約2000億元。實(shí)際結(jié)果，全年新增減稅超過3800億元，預(yù)計(jì)減輕各類市場主體收費(fèi)負(fù)擔(dān)6434億元，均超出預(yù)期。李克強(qiáng)總理承諾的2017年減稅降費(fèi)措施可以使企業(yè)全年減負(fù)超過1萬億元，如今也兌現(xiàn)了。國家稅務(wù)總局2月1日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，通過營改增我國全年共減稅9186億元，比2016年增加3450億元。五年來，累計(jì)減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。今年政府工作報(bào)告從簡政減稅減費(fèi)三個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力，將再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元、為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

9 大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)

【原文】做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。

【解讀】這是“大數(shù)據(jù)”一詞連續(xù)五年寫入政府工作報(bào)告，“大數(shù)據(jù)”愈來愈被視為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，其“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的價(jià)值日漸凸顯。自2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來，從中央到地方相繼出臺了推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放相關(guān)政策文件，各級政府?dāng)?shù)據(jù)共享取得了階段性成果。未來，大數(shù)據(jù)將加速推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，托舉中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國建設(shè)目標(biāo)。發(fā)展大數(shù)據(jù)，最終是為數(shù)字中國建設(shè)助力。正如馬化騰在2018全國兩會(huì)首場“代表通道”表示的，“互聯(lián)網(wǎng)+”是手段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是結(jié)果，數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國才是目的。

【決策看點(diǎn)】

●“山東在全國區(qū)域競爭中已不那么耀眼了”“陷入了由別人追著跑、到追著別人跑的尷尬境地。”春節(jié)假期剛過，初七上班第一天，山東省召開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)員會(huì)。省委書記劉家義“自揭短板”的講話，刷屏微信“朋友圈”，外界不禁要問：“山東怎么了？”3月6日，在十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)全體會(huì)上，劉家義做了回應(yīng)。他帶來了當(dāng)時(shí)的發(fā)言稿，舉起來說：“網(wǎng)上那篇文章，跟我的發(fā)言有誤差但是不大，這是由于我的‘川普’（四川普通話）口音造成的”?！吧綎|雖然經(jīng)濟(jì)總量較大，但是人口眾多，這樣平均下來，人均GDP就不高了”，劉家義坦言，人均GDP與經(jīng)濟(jì)總量的差距，就是山東需要正視和解決的發(fā)展問題。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也是會(huì)場內(nèi)山東團(tuán)代表發(fā)言的核心。

10 “雙創(chuàng)”升級版

【原文】要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。

【解讀】2015年是我國“雙創(chuàng)”元年。幾年來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮激蕩神州大地，演繹了一幕幕從小到大、從無到有的點(diǎn)石成金故事，共享單車、支付寶等中國新四大發(fā)明舉世艷羨。擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是我國創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。今年的總理政府工作報(bào)告，對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有了更新的期待，那就是打造“雙創(chuàng)”升級版。與以往相比，今年的“雙創(chuàng)”升級版不僅內(nèi)涵更加豐富，外延也更加寬廣，針對了很多企業(yè)發(fā)展面臨的人才、資金和技術(shù)缺口，推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策和用人引智政策相結(jié)合，以投資人的角度思考，更具可操作性?！半p創(chuàng)”升級版的一大特點(diǎn)，是要根據(jù)地區(qū)的特色構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。同時(shí)，樹立全國“一盤棋”思維，統(tǒng)籌配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共性領(lǐng)域守得住，個(gè)性領(lǐng)域放得開，構(gòu)建具有地區(qū)特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)體系。國家發(fā)改委2月12日透露，2018年將有一批綜合性政策措施出臺，進(jìn)一步助推新動(dòng)能的發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。重點(diǎn)包括促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等。