提升新時(shí)代黔南林業(yè)現(xiàn)代化水平

文_唐軍

黔南林業(yè)系統(tǒng)以建設(shè)美麗黔南為總目標(biāo)，全面保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷譜寫(xiě)新時(shí)代發(fā)展新篇章。

黔南林業(yè)系統(tǒng)以“生態(tài)美、百姓富、林業(yè)興”為目標(biāo)，以“守底線(xiàn)、建金山、創(chuàng)品牌”為主線(xiàn)，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、培育森林資源、加強(qiáng)森林保護(hù)，林業(yè)改革發(fā)展取得新成效：成功獲得2019年第二十九屆中國(guó)蘭花博覽會(huì)和2020年第四屆中國(guó)綠化博覽會(huì)承辦權(quán)；森林覆蓋率達(dá)63.2%，林業(yè)總產(chǎn)值突破266.5億元，獲得國(guó)家投資首次突破10億元；獲貴州省綠化先進(jìn)集體和“最美森林·最美濕地”評(píng)選第一名，獲黔南州扶貧先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)。

黨的十九大對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)行了全面部署，為加快林業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，也提出了新的更高要求。2018年，黔南林業(yè)系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以建設(shè)美麗黔南為總目標(biāo)，以滿(mǎn)足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要平臺(tái)，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，全面保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，譜寫(xiě)新時(shí)代發(fā)展新篇章。

打好“美麗黔南林業(yè)提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃”開(kāi)局戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面啟動(dòng)高速公路沿線(xiàn)、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、城鎮(zhèn)（園區(qū)）、重點(diǎn)旅游村寨周邊、重要河（湖）兩岸等重點(diǎn)區(qū)域的彩化工程，2018年實(shí)施森林資源增量工程90萬(wàn)畝，完成廈蓉等9條通車(chē)高速公路彩化，打造60個(gè)以上多彩森林村寨，在12個(gè)縣（市）政府駐地周邊營(yíng)建多彩景觀(guān)林5萬(wàn)畝。

推動(dòng)林業(yè)三項(xiàng)變革，精準(zhǔn)提升造林質(zhì)量。圍繞推動(dòng)林業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，大力培育營(yíng)造林新型經(jīng)營(yíng)主體，把大戶(hù)造林、合作社造林、家庭林場(chǎng)、企業(yè)造林以及脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)等作為新時(shí)期造林綠化的主力軍；大力推行“包種苗、包造林、包成活、包管護(hù)、包成林”的五包造林新模式；加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，把好造林規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、種苗質(zhì)量關(guān)、整地栽植關(guān)和撫育管護(hù)關(guān)，提高造林合格率和成林率。

加強(qiáng)森林保護(hù)體系建設(shè)，筑牢森林資源保護(hù)屏障。建立健全森林防火“六大體系”，深入推進(jìn)“村為主”管理模式，在“防”字上下功夫、“管”字上做文章、“查”字上嚴(yán)措施，全面落實(shí)防火責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火責(zé)任追究，推進(jìn)野外禁火由時(shí)段性向常年化、區(qū)域性向全域化轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作，嚴(yán)格檢疫調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢查和執(zhí)法，每個(gè)縣（市）建立一個(gè)以上綠色防控點(diǎn)。加快森林公園、濕地公園建設(shè)，確保羅甸蒙江濕地公園今年通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收授牌，力爭(zhēng)荔波黃江河濕地公園申請(qǐng)國(guó)家驗(yàn)收；長(zhǎng)順、龍里、甕安、三都4個(gè)縣要全面啟動(dòng)濕地公園規(guī)劃及申報(bào)工作，長(zhǎng)順、平塘2個(gè)縣啟動(dòng)省級(jí)森林公園申報(bào)工作。

抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)范圍劃定和規(guī)劃編制，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，明確管理人員，規(guī)范保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。建立健全林業(yè)生態(tài)保護(hù)有獎(jiǎng)報(bào)告制度，禁止天然林商品性采伐，實(shí)施好《黔南州天然林保護(hù)條列》。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施林產(chǎn)品“泉涌”工程。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”和“十大基地”，超前開(kāi)展項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，充實(shí)完善林業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù)。2018年繼續(xù)開(kāi)展林業(yè)專(zhuān)題招商，用大項(xiàng)目引進(jìn)大企業(yè)、大資本進(jìn)入，建立州、縣（市）林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一系列幫扶機(jī)制。

搭建林業(yè)融資平臺(tái)公司，積極對(duì)接和承接林業(yè)扶貧子基金，加強(qiáng)林銀、林企合作，策劃包裝好項(xiàng)目，推進(jìn)省、州林業(yè)部門(mén)與貴陽(yáng)銀行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)簽訂的合作框架協(xié)議落地落實(shí)，引銀入林、引資興林，確保2018年林業(yè)社會(huì)投資達(dá)到90億元以上。

大力支持食用菌、林下種養(yǎng)殖、林中養(yǎng)蜂等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量、做好市場(chǎng)。加快刺梨良種繁育基地建設(shè)，全州新增刺梨種植面積15萬(wàn)畝、特色商品林產(chǎn)業(yè)75萬(wàn)畝、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖基地面積30萬(wàn)畝、花卉苗木產(chǎn)業(yè)面積6萬(wàn)畝、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地24個(gè)，創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)24個(gè)。

黔南林業(yè)系統(tǒng)以“生態(tài)美、百姓富、林業(yè)興”為目標(biāo)，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育林業(yè)資源，林業(yè)改革發(fā)展取得新成效，森林覆蓋率達(dá)63.2%，林業(yè)總產(chǎn)值突破266.5億元。圖為甕安縣朱家山原始森林。（于雷 / 攝）

做強(qiáng)林業(yè)品牌，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持林業(yè)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、抱團(tuán)發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；大力實(shí)施綠色林產(chǎn)品“泉涌”計(jì)劃，支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品；支持縣（市）政府開(kāi)展林特產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證，保證產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全。

加快生態(tài)扶貧步伐，提升林業(yè)脫貧成效。打好林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)先將項(xiàng)目安排給貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶(hù)，因地制宜發(fā)展刺梨、特色經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效。

打好生態(tài)補(bǔ)償脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快公益林核實(shí)落界、退耕還林分戶(hù)丈量、天然商品林區(qū)劃界定等工作，全面兌現(xiàn)公益林補(bǔ)償資金15507萬(wàn)元、退耕還林補(bǔ)助資金55252萬(wàn)元、天然商品林停伐補(bǔ)助資金3400萬(wàn)元。

全力打好林業(yè)定點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加大定點(diǎn)幫扶力度，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等全面幫扶定點(diǎn)村，打造成林業(yè)助推鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的范例。

推進(jìn)“六個(gè)嚴(yán)禁”常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“四率”百分之百。切實(shí)把黔南州政府與各縣（市）政府簽訂的森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位，守牢看好林業(yè)九條生態(tài)紅線(xiàn)；繼續(xù)建立健全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法占用林地、森林火災(zāi)等破壞森林資源的違法犯罪行為，推進(jìn)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化、實(shí)效化，實(shí)現(xiàn)歷年行政案件查結(jié)率、歷年刑事案件查結(jié)率、行政案件查處率、刑事案件移送率四個(gè)百分之百。

做好林地征占用審批服務(wù)和管理，強(qiáng)化先征后用意識(shí)；嚴(yán)格依法辦案，努力提升林業(yè)管理法制化、規(guī)范化建設(shè)；加快林業(yè)管理數(shù)據(jù)化、信息化進(jìn)程，依托林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化手段，提高林業(yè)管理水平。

加快大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進(jìn)智慧林業(yè)進(jìn)程。統(tǒng)籌整合天保工程森林管護(hù)費(fèi)、公益林管理經(jīng)費(fèi)、森林防火工作經(jīng)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、政策性森林保險(xiǎn)防災(zāi)防損體系建設(shè)費(fèi)等用于林業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，積極推進(jìn)黔南州林業(yè)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行。

統(tǒng)籌安排好管理員、護(hù)林員“平臺(tái)”應(yīng)用培訓(xùn)，抓好“平臺(tái)”運(yùn)行及維護(hù)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及護(hù)林員履職情況監(jiān)督管理、調(diào)度指揮等工作，積極推進(jìn)“平臺(tái)”與林火視頻監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)控及無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)的對(duì)接融合。

大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，改善人居生態(tài)環(huán)境。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市建設(shè)規(guī)劃編制，按照構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)、打造便利的森林服務(wù)設(shè)施、建設(shè)繁榮的生態(tài)文化、傳播先進(jìn)的生態(tài)理念的要求，高水平編制規(guī)劃。

加快推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，按照邊規(guī)劃、邊建設(shè)的思路，提前做好創(chuàng)建工作方案，搭建組織架構(gòu)，力爭(zhēng)到2020年建成1個(gè)國(guó)家森林城市、2個(gè)國(guó)家森林小鎮(zhèn)、5個(gè)國(guó)家森林村寨，6個(gè)省級(jí)森林城市、10個(gè)省級(jí)森林小鎮(zhèn)，20個(gè)省級(jí)森林村寨、50個(gè)以上森林人家。

加大林業(yè)改革力度，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)能。2018年新增林地流轉(zhuǎn)3萬(wàn)畝以上、林權(quán)抵押貸款3億元以上、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社40家以上，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與社會(huì)資本融合發(fā)展，盤(pán)活存量、做大增量。

穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)投融資機(jī)制改革，積極推廣林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)反擔(dān)保抵押貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同憑證貸款和“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款等林權(quán)抵押貸款模式。

探索開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款。加快林業(yè)科技成果運(yùn)用，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要素重組，完善林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。