學好用好《中華人民共和國監(jiān)察法》確保公權(quán)力始終用來為人民謀幸福

文_貴州省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任 夏紅民

監(jiān)察法出臺，并不意味著監(jiān)察體制改革工作結(jié)束，而是意味著監(jiān)察體制改革進入新的階段，工作要求更高、任務(wù)更重。要把學習宣傳監(jiān)察法與抓好國家監(jiān)察體制改革結(jié)合起來，厘清改革還需要細化的事項、還需要完善的制度、還需要突破的瓶頸，一項一項把這些工作抓深抓實。

十三屆全國人大一次會議審議通過了憲法修正案，明確了監(jiān)察委員會的憲法地位，賦予其法定職責和權(quán)限。根據(jù)憲法修正案的相關(guān)精神，全國人大審議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）。制定出臺《監(jiān)察法》，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，有利于堅持和加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的紀律檢查與國家監(jiān)察相統(tǒng)一，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一，為鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利提供了法治保證，在我國法制建設(shè)史和紀檢監(jiān)察工作史上具有里程碑意義。全省各級黨組織和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)都要行動起來，迅速掀起學習宣傳貫徹《監(jiān)察法》的熱潮。全省所有行使公權(quán)力的公職人員，都要自覺學習《監(jiān)察法》，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

學習宣傳貫徹《監(jiān)察法》是全省各級黨組織的政治責任，必須把責任銘于心、見于行、成于效

黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察，都是要懲前毖后、治病救人、防微杜漸，都是為了提高黨的執(zhí)政能力和治國理政科學化水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使我們黨真正解決長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督這個國家治理的“哥德巴赫猜想”，跳出歷史周期率。監(jiān)察法第二條旗幟鮮明地提出，堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級監(jiān)委組建后，都是與同級紀委合署辦公?？梢哉f，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察都是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展的。因此，組織開展學習宣傳貫徹監(jiān)察法，是各級黨組織義不容辭的政治責任，必須以堅決的態(tài)度、務(wù)實的舉措抓好這項工作。

各級黨委（黨組）要把學習《監(jiān)察法》作為理論學習中心組學習的重點內(nèi)容，認真學習討論，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”；作為各級黨校、干部學院教育培訓(xùn)的必修課，開展多形式、分層次、全覆蓋的培訓(xùn)，組織廣大黨員干部認真學習《監(jiān)察法》。要著眼于構(gòu)筑“大宣傳”格局，加大宣傳力度，解讀《監(jiān)察法》出臺的背景、意義，闡述其內(nèi)容、要求，報道學習《監(jiān)察法》的好典型，營造良好的輿論氛圍。

需要指出的是，《監(jiān)察法》出臺，并不意味著監(jiān)察體制改革工作結(jié)束，而是意味著監(jiān)察體制改革進入新的階段，工作要求更高、任務(wù)更重。要把學習宣傳監(jiān)察法與抓好國家監(jiān)察體制改革結(jié)合起來，厘清改革還需要細化的事項、還需要完善的制度、還需要突破的瓶頸，一項一項把這些工作抓深抓實。比如，圍繞堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何豐富完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的實現(xiàn)形式和途徑。再比如，如何發(fā)揮各級反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，促進紀法貫通、法法銜接，等等。這些，都需要各級黨組織進一步加大統(tǒng)籌力度，花大力氣認真研究解決。市、縣黨委書記是“施工隊長”，要切實履行好第一責任，把改革工作緊緊抓在手中，對重大事項親自過問、重要工作親自協(xié)調(diào)、重大案件親自領(lǐng)導(dǎo)查處，推動制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，必須擔負好在學習宣傳貫徹《監(jiān)察法》上的特殊使命和重大責任

全省所有行使公權(quán)力的公職人員，都要自覺學習《監(jiān)察法》，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。圖為3月31日，夏紅民主持學習《監(jiān)察法》專題講座。（貴州省紀委辦公廳供圖）

要迅速開展《監(jiān)察法》“大學習”活動?！侗O(jiān)察法》是我們開展國家監(jiān)察工作的依據(jù)，學習理解《監(jiān)察法》的水平直接決定著我們履職盡責的水平。省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組辦公室印發(fā)的學習宣傳貫徹監(jiān)察法工作方案，從線上自學與線下培訓(xùn)學習相結(jié)合、宣傳引導(dǎo)和宣講研究討論相結(jié)合、積極實踐與自我監(jiān)督約束相結(jié)合等三個方面，對全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)學習宣傳貫徹《監(jiān)察法》進行了全面部署，提出了創(chuàng)建《監(jiān)察法》知識問答APP、編印和用好業(yè)務(wù)用書、紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭宣講、舉辦全省《監(jiān)察法》研討會、實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)限手段措施全要素應(yīng)用、從嚴加強自我監(jiān)督等具體工作要求。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要迅速行動起來，按照中央紀委國家監(jiān)委、省委的要求，結(jié)合自身實際，研究提出針對性、實效性強的工作舉措，通過靈活多樣的方式，掀起學習宣傳貫徹《監(jiān)察法》的高潮。全省各級紀檢監(jiān)察干部要原原本本學，熟記法律條款，把握法律要義。要融會貫通學，把學習《監(jiān)察法》與學習習近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重要論述、中央紀委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)重要講話、《監(jiān)察法》釋義等工具書緊密結(jié)合起來，準確把握立法的目的、背景、原則，準確理解條文的內(nèi)涵、精髓、要求，弄明白國家監(jiān)察的職責、范圍、對象、權(quán)限、程序等。要聯(lián)系實際學，聯(lián)系監(jiān)察工作實踐，聯(lián)系監(jiān)督調(diào)查處置各環(huán)節(jié)，加強思考領(lǐng)悟，做到熟練運用，把法律條文轉(zhuǎn)化為工作能力，努力成為紀法皆通的“專才”。各級紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要主動加強學習研究、弄通吃透，并帶頭上講臺、帶頭深入基層一線宣傳講解《監(jiān)察法》。

要在深化國家監(jiān)察體制改革中擔當作為。國家監(jiān)察體制改革現(xiàn)已進入“深水區(qū)”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以實施監(jiān)察法為契機，站位新時代、立足新起點、邁向新征程，不松勁、不停步、再出發(fā)，推動國家監(jiān)察體制改革全面深化，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的體制機制。要在依法依規(guī)行使職權(quán)、實現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動上高度融合等方面積極探索實踐，推進紀委監(jiān)委全面融合和戰(zhàn)略性重塑，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作整體性提升。要探索建立統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀執(zhí)法機制，實現(xiàn)執(zhí)紀審查與依法調(diào)查有序?qū)?、紀法貫通。要加強監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法司法機關(guān)工作協(xié)作，實現(xiàn)各方面各環(huán)節(jié)緊密相扣、法法銜接。要拓展深化國家監(jiān)察職能，向派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，使群眾身邊的公職人員受到嚴密監(jiān)督，以公職人員的良好履職本領(lǐng)，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

要提高履職盡責本領(lǐng)。一方面，要運用法治思維、法治方式開展工作。監(jiān)察機關(guān)既是執(zhí)紀機關(guān)，也是執(zhí)法機關(guān)。執(zhí)法者必須率先守法，執(zhí)法工作必須按照法治方式進行、在法治軌道上開展。要強化法治意識，善于運用法治思維謀劃工作，善于運用法治方式處理問題，始終嚴格按照紀律和法律規(guī)定作決策、辦事情。要增強程序意識、規(guī)矩意識，強化監(jiān)督、執(zhí)紀審查、調(diào)查處置、追責問責都要充分考慮是否合法合規(guī)。要嚴格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責，依法運用談話、訊問、搜查等調(diào)查措施，特別是嚴格運用留置措施，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高反腐敗工作法治化水平，確保每個案子、每個環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗。另一方面，要深化“三轉(zhuǎn)”。監(jiān)委與紀委一樣，無論是紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，首要職責都是監(jiān)督，決不能只重視查辦大案要案，當然還必須查辦大案要案。各級紀委監(jiān)委要進一步深化“三轉(zhuǎn)”，找準職責定位，創(chuàng)新執(zhí)紀執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變工作作風，既把紀律挺在前面，又把監(jiān)察監(jiān)督挺在前面。

要自覺接受監(jiān)督。黨和人民賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)很高的權(quán)威，我們必須在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴。監(jiān)察法第三章對監(jiān)察范圍的規(guī)定中，明確將“監(jiān)察機關(guān)”的人員也納入了監(jiān)察對象。同時，還專門在第七章對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出全面規(guī)定，在第八章對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員開展監(jiān)察工作中的違規(guī)違紀行為明確了法律責任。這些都表明，監(jiān)察干部必須自覺接受更嚴格的監(jiān)督。要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作，在本級人大及其常委會監(jiān)督下開展工作，自覺接受上級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，主動加強組織和制度創(chuàng)新，嚴格內(nèi)部監(jiān)督，讓懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

公權(quán)力姓“公”，所有公權(quán)力必須依法秉公廉潔行使

在我國，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，所有行使公權(quán)力的機關(guān)、部門、單位和組織都屬于“廣義政府”范疇。所有行使公權(quán)力的公職人員，都是“政府的人”，都要踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，都要做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)?！侗O(jiān)察法》把黨中央關(guān)于對公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，將6大類公職人員納入監(jiān)察范圍，彌補了過去行政監(jiān)察范圍過窄的短板，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將所有公權(quán)力的行使置于嚴密監(jiān)督之下。無論身份是公務(wù)員還是參公管理人員，無論權(quán)力來源是法律授權(quán)還是國家機關(guān)委托，無論是公辦單位從事管理工作的人員還是基層群眾組織中依法履行公職的人員，都是監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的對象，都要自覺接受監(jiān)察委員會的監(jiān)督。濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，就必然會受到黨紀國法的嚴懲。

全省所有行使公權(quán)力的公職人員要通過學習《監(jiān)察法》，深刻體悟黨中央推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的頑強意志，深刻體悟“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的堅定決心，深刻體悟“嚴管就是厚愛”的組織關(guān)懷，正確對待手中權(quán)力，堅決做到依法履職、秉公用權(quán)，廉潔從政、守法從業(yè)。要多積尺寸之功，堅持從小事小節(jié)上加強修養(yǎng)，在一點一滴中完善自己，用一言一行詮釋干凈的內(nèi)涵、留下干凈的記錄。要堅持慎獨慎初慎微慎欲，培養(yǎng)和強化自我約束、自我控制的意識和能力。要堅持自重、自省、自警、自勵，時刻銘記法律面前誰都沒有“任性”的特權(quán)，始終對黨紀國法保持敬畏之心，自覺把遵紀守法作為行使公權(quán)力的根本準則，自覺在法律范圍內(nèi)履行職責，自覺在法律規(guī)定下工作生活，絕不逾越黨紀國法的界線。