福建發(fā)展縣域經(jīng)濟路徑選擇及啟示

仝雙印

進入新世紀，我國在經(jīng)歷了一輪以城鎮(zhèn)化為重點的發(fā)展階段之后，中央農(nóng)村工作會議提出振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求，這是新時期我國經(jīng)濟發(fā)展的又一重大調整，將會對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。尤其是縣域經(jīng)濟連接著城鄉(xiāng)兩個市場，其重要性再一次被凸顯出來。如何在發(fā)展縣域經(jīng)濟中科學選擇路徑，成為現(xiàn)實中值得關注的問題。本文擬就此做一些探討，為推進福建縣域經(jīng)濟發(fā)展提供可以選擇的思路。

縣域經(jīng)濟路徑選擇的不同模式

黨中央在做出加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略決策時已注意到積極引導農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，福建省委對該省的縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了規(guī)劃，各地區(qū)都在積極籌劃本地區(qū)的發(fā)展藍圖并已取得了成功的經(jīng)驗。以下是比較有代表性的發(fā)展模式：

——生態(tài)文明型的發(fā)展模式。閩西、閩北地區(qū)具備這樣發(fā)展條件的地方很多，許多地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為基點規(guī)劃布局，以當?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設為重點進行布局，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活水平提高的良性發(fā)展模式。這一發(fā)展模式的關鍵在于，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護有機融合，找到二者平衡的利益紐帶，使民眾在積極參與中真正受益。這一發(fā)展模式的核心是要找到有效的經(jīng)濟支撐點，并建立合理的組織與利益分配機制，使民眾既有參與的條件，又能在參與中切實受益。將樂縣萬安鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設已初具規(guī)模，目前的運作狀況良好，可以視為這方面的一個典型。他們將全鎮(zhèn)五個自然村集中起來統(tǒng)一規(guī)劃、集中居住，通過土地的置換，為提高土地的規(guī)模效應、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。同時，集中居住、統(tǒng)一規(guī)劃，不但大大節(jié)約了基礎設施建設等生活成本，方便農(nóng)民生活，使他們逐漸轉變?yōu)檫m應現(xiàn)代城市生活方式的新式農(nóng)民。而且更重要的是，集中定居打亂了原來的鄉(xiāng)村秩序，原來的鄰里關系在城鎮(zhèn)中新組合城居民小區(qū)，有利于建設新的社會管理秩序，為引導農(nóng)民適應現(xiàn)代社會治理，重新建立新的社會關系，成為現(xiàn)代社會公民提供了社會條件。其重點在于合理的建設規(guī)模，科學管理理念的形成，培植相應的產(chǎn)業(yè)支撐，合理的資產(chǎn)轉移模式和利益分配機制，使集中起來的農(nóng)民住得下、有事做，既保持了良好的生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活狀況得以切實的改觀。建寧縣朱口鎮(zhèn)的音山村生態(tài)保護狀況良好，村容整潔、生活設施完善，可視為鄉(xiāng)村文明村建設的一個模式。建寧縣音山村，其重點在于使村民的生產(chǎn)和生活得以合理安排，涉及到土地利用及利益分配的具體問題。

——資源利用型的發(fā)展模式。這一發(fā)展模式的特點體現(xiàn)在：依托經(jīng)濟實體或龍頭企業(yè)將自然資源轉化為經(jīng)濟資源，由產(chǎn)品的轉換實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供有力的支撐，為提高民眾生活水平提供保障。這一發(fā)展模式的關鍵在于：以市場經(jīng)濟的理念，合理利用自然資源，將自然資源的利用、開發(fā)與環(huán)境保護有機結合，將企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益相結合，使資源開發(fā)企業(yè)在實施資源開發(fā)中為帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出實際的貢獻，尤其是為改善當?shù)孛癖姷纳钐峁┣袑嵉膸椭?。為此，既要充分遵循市場?jīng)濟的運行規(guī)則，又要充分考慮企業(yè)所肩負的社會責任，使得資源的利用與開發(fā)過程轉化為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有效行為。光澤縣的圣農(nóng)公司作為涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，在充分利用當?shù)刈匀毁Y源拓展生產(chǎn)、吸引當?shù)鼐蜆I(yè)、帶動當?shù)剞r(nóng)民致富上發(fā)揮著積極的作用，目前已形成相當?shù)囊?guī)模，具有現(xiàn)代化的生產(chǎn)和加工企業(yè)。公司已發(fā)展成為一家成功上市的公司，其發(fā)展已成功帶動起當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的繁榮。

——市場導入型的發(fā)展模式。這一發(fā)展模式的特點在于：將本地的經(jīng)濟發(fā)展與廣闊的市場相銜接，將本地經(jīng)濟成功融入外部大市場，使本地的特色產(chǎn)品成為外部市場的商品供給地，從而為本地經(jīng)濟搭建起持續(xù)發(fā)展的平臺。這一發(fā)展模式的核心在于：對市場信息的全面把握和經(jīng)營項目的合理選擇。近年來福建各地許多本土企業(yè)正是走上這樣的發(fā)展道路獲得了成功。建寧縣的綠源果業(yè)公司作為一家本土技術性實業(yè)公司，所從事的工作是以技術來提高當?shù)刈匀毁Y源的效益，其重點在于開發(fā)當?shù)剡m宜的產(chǎn)品，增強本地產(chǎn)品的附加值。以自身的優(yōu)勢帶動周圍農(nóng)民參與經(jīng)營項目，提升當?shù)亟?jīng)濟的整體水平。其成功的經(jīng)驗在于，以市場為依托，選擇有地域特色的經(jīng)營項目，使本地的產(chǎn)品優(yōu)勢通過合理開發(fā)轉化為市場的商品優(yōu)勢，從而成功地將本地經(jīng)濟融入外部市場，為當?shù)亟?jīng)濟找到了更好的發(fā)展平臺。

這三個不同的發(fā)展模式體現(xiàn)著福建縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，反映著福建近年來發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本狀況。第一，依托龍頭企業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。光澤縣圣農(nóng)公司、將樂縣萬安鎮(zhèn)利農(nóng)公司均是這樣的企業(yè)。第二，充分利用當?shù)刈匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟。光澤縣依據(jù)當?shù)厣絽^(qū)的環(huán)境發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，建寧的綠源果業(yè)公司利用當?shù)氐耐临|條件發(fā)展特色林果業(yè)，將樂縣萬安鎮(zhèn)則是利用當?shù)氐耐寥罈l件發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。第三，將經(jīng)濟發(fā)展置于生態(tài)環(huán)境的治理中考慮，科學規(guī)劃、合理布局，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動。第四，在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重社會建設，為群眾提供方便的生活環(huán)境并逐漸提升民眾的文明程度。將樂縣萬安鎮(zhèn)和建寧縣音山村都在村鎮(zhèn)建設中健全各種社會公共設施，將民眾的教育、醫(yī)療、娛樂等需求作為建設的重要部分系統(tǒng)設計，使民眾在樂業(yè)的同時能夠樂生。第五，發(fā)展本土企業(yè)與引入外部企業(yè)相結合，提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。光澤縣的圣農(nóng)公司、建寧縣的綠源果業(yè)公司都是本土發(fā)展起來的企業(yè)，具有較強的本土優(yōu)勢，在當?shù)鼐哂蟹e極的示范效應，有利于推進當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)。將樂縣萬安鎮(zhèn)的利農(nóng)公司則是從外部引進來的企業(yè)，依托自身先進的管理和成熟的技術，在當?shù)赝卣箻I(yè)務，有效帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，同時將當?shù)亟?jīng)濟與外部大市場緊密結合起來，促進了當?shù)氐淖匀毁Y源更好地轉化為經(jīng)濟資源。

福建縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇的啟示

從區(qū)域經(jīng)發(fā)展的角度看，上述縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式給我們的重要啟示是：地方經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃應以縣域經(jīng)濟為廣度進行系統(tǒng)的籌謀；產(chǎn)業(yè)布局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為寬度進行合理的規(guī)劃；生產(chǎn)項目以村級為基本單位做具體的安排。鄉(xiāng)村建設中要考慮生態(tài)環(huán)境因素，關鍵不在于具體的生態(tài)項目，而是要形成完整的生態(tài)保護系統(tǒng)，使鄉(xiāng)村建設真正實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、人民幸福的良性發(fā)展目標。

實踐證明，地方政府在引導縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可取代的作用。為使地方政府更科學地制定經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，有效推進縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展，提出如下建議：

第一，縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本單位，要了解地方經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，應以縣域經(jīng)濟為重點展開調查，以了解地方經(jīng)濟發(fā)展的整體狀況。在我國現(xiàn)行的社會治理結構中，縣級治理同樣是重要的社會層面，如何使之成為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的社會條件，值得認真考慮。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是小城鎮(zhèn)建設的重點，在城鎮(zhèn)化改造中矛盾相對突出，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局及建設項目規(guī)劃主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，應重點考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃及實施狀況。關鍵是對農(nóng)村經(jīng)濟的轉型或帶動效應如何，對自然環(huán)境的利用效應如何，使之在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中起到積極的作用。

第三，鄉(xiāng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎，在推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中要以土地流轉為重點建立有效的經(jīng)濟運行機制，以農(nóng)業(yè)合作組織作為經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)，把保護農(nóng)民利益落實到具體的制度設計之中。應重點考察農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的運作情況，了解它對引導農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型所發(fā)揮的實際作用。