中國老齡化的判定標準

梁海艷

(曲靖師范學院法律與公共管理學院，云南 曲靖 655011)

人口老齡化正在凸顯中國的老齡問題，應該積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國的人口老齡化程度深，速度快，老年人口規(guī)模大，養(yǎng)老服務設施需求日益旺盛，面對養(yǎng)老基礎設施，養(yǎng)老資源空間布局不合理，且利用效率低下等問題日益嚴重，應加強養(yǎng)老設施合理配置，把握人口老齡化發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃和布局養(yǎng)老設施，以滿足多層次、多元化養(yǎng)老服務需求。

1 人口老齡化的分析

1.1人口老齡化傳統(tǒng)計算指標 目前，衡量人口老齡化程度的常用指標有老年人口占總人口的比重、老少比、年齡中位數(shù)和平均年齡等；勞動人口老化的常用指標有：老年勞動人口在勞動人口總體中所占的比重、勞動人口年齡中位數(shù)、平均年齡和勞動人口老化指數(shù)等；老年人口高齡化的常用指標有80歲及以上人口在老年人口中的比重、老年人口的年齡中位數(shù)、平均年齡和高齡化指數(shù)等。可見平均年齡的高低受老年人口比重的影響〔1〕。國際上通用的劃分人口年齡構成類型的年齡中位數(shù)也會受到各年齡組人口比重的影響。在用不同的指標衡量一個國家的老齡化程度，或用一個指標的標準數(shù)值衡量一個國家的老齡化程度時，由于劃分標準和生育率、死亡率、國際遷移、年齡結構等因素的影響，導致同一個國家的老齡化程度會有不同的結果，因而，老年人口所占總人口的比重，應該成為判斷老齡化程度的主要標準。

1.2人口結構類型劃分 針對老年人口所占比重，有3種劃分標準對老齡化程度的判定產(chǎn)生了巨大的影響力。根據(jù)人口年齡結構和人口增長率分析，把50歲作為老年人口的起始年齡。隨后，波蘭人口學家〔2〕把60歲作為老年人口的起始年齡，并認為當60歲以上人口占總人口的12%時，便進入老年型社會。

聯(lián)合國在1956年對人口年齡結構類型高的劃定，并把65歲作為老年人口的起始年齡，而在1982年聯(lián)合國將老年人口的起始年齡調(diào)到60歲〔3〕。杜鵬〔4〕從我國過去10年老年人口比例變化趨勢看，各省區(qū)60歲及以上所占比例平均為10.67，65歲及以上人口所占比例為6.51時，表示進入老齡化社會。陳友華〔5〕把老年人口比重超出或低于標準人口中老年人口比重2%，認為是老年型人口或年輕型人口。

1.3人口老齡化傳統(tǒng)計算指標存在的問題 人口老化是個綜合性概念,包括全體人口老化、勞動人口老化和老年人口高齡化三個層次。全體人口是指一個國家或地區(qū)零歲及以上全部男女人口。在研究人口老齡化相關問題時，老齡化的判定標準成了首要的問題。但上述這些標準大多是基于西方發(fā)達國家的人口年齡結構的基礎提出來的，某種程度上來說具有很強的區(qū)域性，不一定適合所有國家/地區(qū)。也有統(tǒng)計將85歲劃入老年的階段, 但是這種劃分旨在說明60或65歲以上老年人中85歲以上人口比例較小的緣故?，F(xiàn)在要討論的問題是隨著人口平均預期壽命的延長,老齡化計算年齡標準是否需要提高？據(jù)第5次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國從2000年開始已經(jīng)步入老齡化社會的行列，65歲以上人口占到總人口比例的6.96%，中國的人口老齡化與世界人口老齡化相比具有一定的獨特性，在計算老齡化時是否需要建立一個適合自己國情的判定指標〔6〕。

1.3.1中國人口老齡化特征 中國人口老齡化發(fā)展與世界一些已經(jīng)進入老年型社會的國家相比，具有自己的特點：老年人口基數(shù)大、增長快，僅用了18年的時間就完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變；中國人口老齡化與目前中國的經(jīng)濟發(fā)展不同步；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，具有復雜性和多樣性。加之，近年來我國仍然處于低生育率、低死亡率、低增長的階段，人口年齡結構發(fā)生了巨大的變化，步入老齡化社會已經(jīng)成為一個備受關注的問題。隨著人口平均預期壽命的提高，退休年齡如果還按照傳統(tǒng)的老齡化比例指標作為判定我國老齡化程度的標準不免失之偏頗。中國歷次人口普查時，按不同老年人口起點年齡計算,1953年≥60歲老年人口比例為7.32%，≥65歲為4.41%；1964年≥60歲為6.13%，≥65歲為8.56%；1982年≥60歲為7.62%，≥65歲為4.91%；1990年≥60歲為8.57%，≥65歲為5.57%；2000年≥60歲為10.33%，≥65歲為6.96%；2010年≥60歲為13.26%，≥65歲為8.87%〔7〕?？梢娢覈丝诶淆g發(fā)展速度非常快。隨著各種老齡化問題的浮現(xiàn)與加重，政府和學界對老齡化的研究和關注也日益加強。研究老齡化的前提是如何判斷老齡化，如果這個問題不能很好地解決，那么更深層次的問題將會難以進行。

1.3.2人口老齡化界定爭議 關于人口老齡化的界定，大多數(shù)人認為已經(jīng)早有定論。在老齡化的研究中，一般將60歲及以上的人口占總人口的比例超過10%或者將65歲及以上的人口占總人口的比例超過7%作為判斷老齡化的標準〔6〕。聯(lián)合國有關老齡化的文件中也曾經(jīng)使用過這兩個年齡作為起點，在衡量人口老齡化程度方面，聯(lián)合國文獻中只使用過65歲的標準，而沒有提出60歲的具體數(shù)量標準〔2〕。有人將聯(lián)合國提出的65歲標準轉(zhuǎn)換成60歲的比例，認為當60歲及以上的人口占總人口10以上就可以判斷進入老齡化社會，但二者之間并不完全等價〔8〕。即65歲及以上的人口占7%，并不一定就意味著60歲以及以上的比例為10%，這樣會導致按60作為老年人口的起點年齡來計算的老齡化會存在偏差。2011年最新國家法定的企業(yè)職工退休年齡：男工人年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲 。因此，如果以65歲作為起點年齡標準計算老齡化，就會把61～64歲已經(jīng)退休的人口也算作勞動力人口，從而沒有真實地反映出勞動力人口的負擔情況，綜合來看，以60歲作為我國老年人口的起點年齡比較符合實際。但國際上只明確提出65歲的標準，而沒有對60歲的標準進行界定。鄔滄萍等〔8〕用中國1990年第4次人口普查數(shù)據(jù)，利用回歸分析方法將65歲及以上人口的占7%換算成60歲及以上人口所占的比例。但自上世紀90年代以來，我國人口結構發(fā)生了很大的變化，老齡化速度越來越快，老齡化程度越來越深，現(xiàn)在的情況和90年代相比發(fā)生和很大的變化，而且不同地區(qū)的人口老齡化差異也比較顯著。人口生育率、死亡率和人口年齡結構在中國人口老齡化過程中各自所起的作用具有不同的影響〔8〕。因此人口老齡化計算指標也值得深入思考。

1.4老齡化計算指標的調(diào)整 為了更準確地分析新世紀以來我國老齡化發(fā)展狀況及其變化。本文將使用中國2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)和2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)〔6，7〕，運用STATA統(tǒng)計軟件根據(jù)31個省(直轄市、自治區(qū))65歲以上老年人口按不同居住地分類建立回歸模型，根據(jù)模型結果對我國老齡化的判定標準進行判斷標準的界定與調(diào)整。最后將調(diào)整后的老齡化判定標準值與傳統(tǒng)標準(60歲及以上人口所占總人口10%)進行比較以便更準確地認識我國老齡化發(fā)展的區(qū)域差異和變化，模型回歸結果如表1和表2所示。

表1 2000年中國各地區(qū)60歲及以上人口比例的實際值-老齡化判定標準值(%)

續(xù)表1 2000年中國各地區(qū)60歲及以上人口比例的實際值-老齡化判定標準值(%)

表2 2010年中國各地區(qū)60歲及以上人口比例的實際值-老齡化判定標準值(%)

回歸結果顯示，不同居住地之間的老齡化判斷標準存在一定的差異，不能一概而論，而以往的研究一般直接用60歲以上的比例超過10%就判斷為進入老齡化社會與否。這樣就會存在一定的問題，當60歲及以上人口的比例為10%，65歲及以上的比例不是7%，與國際標準有偏差，因此不便于和國際老齡化比較。通過回歸分析，將65歲及以上人口的比例回歸于60歲及以上人口所占的比例。據(jù)此可以得出2000年城市60歲及以上的人口比例只要達到9.69%(此指標與國際老齡化標準65歲及以上的比例7%完全對應)就可以判斷進入老齡化；鎮(zhèn)60歲及以上人口的比例達到9.56%、鄉(xiāng)村60歲及以上人口的比例達到9.54%。2010年相對應的不同居住地60歲及以上的老齡化判斷標準為9.24%、9.26%、9.32%。因此可以看出，經(jīng)調(diào)整后的判斷標準與傳統(tǒng)的10%存在較大的差異，由于標準不精確，可能會誤導我們對人口老齡化的科學認識。比如按10%的標準來界定，2000年我國吉林、山東、湖南和青海城市60歲及以上的老年人口比例均沒有達到10%，但按照國際老齡化的標準卻早已經(jīng)進入老齡化社會；安徽、山東和四川省的鎮(zhèn)老齡化和2010年的情況都存在類似的問題。

2 討 論

為了積極應對人口老齡化問題，2016年中國實施了全面二孩生育政策。如果從統(tǒng)計的角度來看，二孩政策全面放開，導致多生孩子，因此增加了老齡化計算公式中的分母，結果確實會降低老齡化指標，但必須有一個正確的認識，多生孩子并不能減少分子(老年人口)的規(guī)模(二者不是此消彼長的關系)，所以人口老齡化只是一個統(tǒng)計指標，而老年人口的實際問題才是值得我們?nèi)ブ攸c關注的問題。稀釋老年人口“密度”并不意味著老年人口問題已經(jīng)得到解決，也并不意味著老年人口生活的改善。因此應該大力提倡居家養(yǎng)老。該模式既不同于機構養(yǎng)老，也有別于家庭養(yǎng)老，居家養(yǎng)老的老年人是住在自己的家里，而不是在福利院和敬老院。老年人雖然住在家里，但養(yǎng)老資源的供給主體卻主要來自社會和社區(qū)，如日間照料，生活護理，醫(yī)療保健，家政服務，精神慰藉等。總之，人口老齡化將長期影響中國的社會經(jīng)濟發(fā)展，應對人口老齡化必須作長遠的打算。

3 參考文獻

1鄭文峰.對中國人口老齡化的再認識〔J〕.合作經(jīng)濟與科技,2005;(4): 9-10.

2黨俊武. 老齡社會引論〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2004：156-8.

3劉長茂.人口老化標準研究〔J〕.人口學刊,1991;(3)：4-5.

4杜 鵬.老年人口劃分標準問題〔J〕.人口研究,1992;(2)：50-2.

5陳友華.關于人口老化標準問題的理論思考〔J〕.人口學刊,1994;(4)：10-1.

6國家統(tǒng)計局.中國2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)〔EB/OL〕.http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/5rp/index.htm

7國務院第六次全國人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司編.2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)〔M〕. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2011:9.

8鄔滄萍，杜 鵬.對中國人口老齡化的再認識〔J〕.中國人口科學，1992;(3)：1-5.