重慶南岸打造城市門戶策略研究

李豫梅

（重慶市南岸區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶 401336）

我國(guó)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，重慶經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市功能不斷完善，在全國(guó)及世界范圍內(nèi)的影響力和地位也得到顯著提升，重慶城市門戶的空間結(jié)構(gòu)及內(nèi)涵特征也隨之發(fā)生重大變化[1]。重慶南岸區(qū)是打造重慶作為國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地的主要區(qū)域，是重慶市建設(shè)內(nèi)陸開放高地的重要載體。本文討論重慶南岸區(qū)打造城市門戶的必要性，在分析該區(qū)基礎(chǔ)條件和所存在差距的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對(duì)策略。

1 城市門戶

1.1 城市門戶的內(nèi)涵

城市由“城”與“市”的功能相結(jié)合發(fā)展而成，城市是一個(gè)與外界不斷進(jìn)行著能量流、物質(zhì)流、信息流交換的開放空間，其交換通道和內(nèi)外過渡界面即構(gòu)成了城市的門戶空間。門戶空間是城市空間體系的重要組成部分，在城市形成、發(fā)展、演變和空間塑造中擔(dān)負(fù)著重要角色，與城市職能、景觀體系、交通系統(tǒng)等存在著密切聯(lián)系[2]。

1.2 城市門戶的功能特征

（1）聯(lián)通交往功能

城市門戶一般是城市的重要的交通通信樞紐所在地，是城市與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、人員與信息的聯(lián)結(jié)點(diǎn)、第一站。城市各種要素的流入流出，與外界進(jìn)行的各種形式的交流、交往與協(xié)作等，均要通過城市門戶來(lái)建立完成。

（2）要素集聚功能

城市門戶由于擁有發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，便于各類生產(chǎn)要素進(jìn)行快捷、安全的流動(dòng)交換，對(duì)要素吸引粘附的磁場(chǎng)效應(yīng)大大強(qiáng)于其它區(qū)域，從而成為國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)總部機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)控制部門首選的辦公地點(diǎn)。

（3）輻射控制功能

城市門戶通過得天獨(dú)厚的區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，對(duì)關(guān)鍵要素與核心資源進(jìn)行整合，發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的高梯度地區(qū)。城市門戶借助其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資源調(diào)控能力，向外進(jìn)行資本、技術(shù)、信息等高級(jí)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與配置，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀企業(yè)生產(chǎn)發(fā)出調(diào)控指令，影響各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而達(dá)到輻射、調(diào)節(jié)與控制的目的。

（4）形象展示功能

城市門戶是城市重要的組成部分，城市的形象、風(fēng)格、人文特質(zhì)等均要通過城市門戶向外界進(jìn)行展示、表達(dá)，城市發(fā)展定位愿景、城市發(fā)展使命也需要通過城市門戶這一載體進(jìn)行充分展示傳播。

2 現(xiàn)代化城市門戶發(fā)展案例與啟發(fā)

2.1 長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心門戶上海浦東新區(qū)

上海浦東新區(qū)位于世界級(jí)城市群的東部臨海處，其門戶特征十分明顯。浦東新區(qū)的門戶特點(diǎn)包括：擁有洋山、外高橋、浦東機(jī)場(chǎng)等重要的對(duì)外交通樞紐；年近萬(wàn)億GDP產(chǎn)值，集聚輻射能力強(qiáng)；重要的功能載體平臺(tái)多；是國(guó)家首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、迪士尼樂園為核心的國(guó)際旅游度假區(qū)等區(qū)域重要的功能性載體平臺(tái)。浦東新區(qū)不僅是上海的重要綜合性城市門戶，也是向國(guó)際展示中國(guó)改革發(fā)展成績(jī)，中國(guó)與世界開展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等方面交流的重要門戶。

2.2 珠三角城市群的綜合性城市門戶廣州天河區(qū)

天河區(qū)是廣州市經(jīng)濟(jì)總量第一大區(qū)，面積137.88km2，常住人口148.43萬(wàn)人，擁有重要的區(qū)域性交通樞紐、科技文化等要素資源集聚，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。GDP超4000億，總量連續(xù)9年位居廣州市各區(qū)首位，形成了現(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)明顯的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。天河位于廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐等“三大戰(zhàn)略樞紐”的核心區(qū)域。廣州是珠三角城市群核心城市，天河區(qū)也因此成為了珠三角城市群重要的綜合性城市門戶[3]。

2.3 中部城市群的高鐵樞紐門戶長(zhǎng)沙雨花區(qū)

長(zhǎng)沙雨花區(qū)總面積304.9km2，總?cè)丝?20余萬(wàn)，是湖南推進(jìn)“長(zhǎng)株潭一體化”的核心區(qū)域。該地有17家世界500強(qiáng)企業(yè)、32家實(shí)力央企相繼落戶，區(qū)財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入兩項(xiàng)收入總量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑中部省會(huì)城區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達(dá)46.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)20%。商品交易額上億元以上市場(chǎng)15個(gè)，占到全市的60%以上，擁有東塘、紅星、高橋三大商圈，素有“湖南市場(chǎng)在長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙市場(chǎng)看雨花”的美譽(yù)。以京深、滬昆高鐵為依托的高鐵網(wǎng)逐步形成，與19個(gè)省會(huì)城市或直轄市實(shí)現(xiàn)高鐵直通，是“中部高鐵樞紐區(qū)”。長(zhǎng)沙雨花區(qū)是湖南參與泛珠經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地。

2.4 結(jié)論

從以上案例可知，城市門戶具備幾個(gè)共同的特點(diǎn)：一是具備相當(dāng)?shù)膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，即地理位置優(yōu)越，可以輻射周邊廣大區(qū)域；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，具有強(qiáng)大的吸附作用；三是位于區(qū)域交通中樞，四通八達(dá)。

3 重慶南岸區(qū)打造城市門戶的必要性

3.1 深度融入新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略的需要

南岸區(qū)是國(guó)家中心城市的重要功能區(qū)，是重慶市重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，應(yīng)該依托自身交通、區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大通道、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大生態(tài)、打造大口岸、推動(dòng)大服務(wù)、拓展大空間、促進(jìn)大開放。打造重慶城市門戶，既是南岸區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，更是重慶市建設(shè)內(nèi)陸開放高地的戰(zhàn)略需要。

3.2 應(yīng)對(duì)中國(guó)邁入高鐵新時(shí)代的需要

2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)新一輪《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，重慶主城將成為國(guó)家“三縱兩橫”高鐵主通道的交匯點(diǎn)（圖1），重慶東站將落戶南岸，將南岸區(qū)打造成為以高鐵樞紐為核心的城市新門戶，是重慶作為西部綜合交通樞紐和內(nèi)陸開放高地的必然選擇。

圖1 途經(jīng)重慶的“三縱兩橫”高鐵規(guī)劃

3.3 完善都市區(qū)空間戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的需要

從重慶主城區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)看，北部空間戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和西部空間戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)已經(jīng)形成（圖2），并且發(fā)揮著巨大的集聚高端要素、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范城市建設(shè)的效應(yīng)。重慶主城區(qū)南部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、要素流動(dòng)、功能輻射擴(kuò)散等方面與北部和西部地區(qū)存在較大差距。南岸區(qū)應(yīng)依托重慶經(jīng)開區(qū)、規(guī)劃中的重慶東站樞紐、東港港區(qū)、規(guī)劃中的東港-彈子石自貿(mào)區(qū)等重大載體，加快完善對(duì)外通道、促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展，打造成為主城區(qū)東南部空間戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，形成重慶南部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

圖2 重慶主城三大空間戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

4 重慶南岸區(qū)打造城市門戶的基礎(chǔ)條件

4.1 綜合交通樞紐初步形成

南岸區(qū)已經(jīng)形成由高速公路、港口和鐵路組成的復(fù)合型交通樞紐，城市路網(wǎng)體系不斷完善。高速公路、港口、鐵路、城市交通，內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通體系初步建成為南岸打造重慶城市新門戶創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件（圖3）。

圖3 南岸區(qū)對(duì)外交通通道

4.2 整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

手機(jī)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，并上升為市級(jí)戰(zhàn)略。形成以數(shù)控機(jī)床、通用機(jī)械、電氣設(shè)備為主的機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)，以家電制造為主的智能家電（家居）產(chǎn)業(yè)，以原料藥、成品藥生產(chǎn)和銷售為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以汽摩、船舶為主的交通裝備產(chǎn)業(yè)等多條特色產(chǎn)業(yè)鏈。在區(qū)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)分別達(dá)到48戶和63戶。南岸已經(jīng)初步具備城市門戶的經(jīng)濟(jì)集聚輻射水平。

4.3 開放平臺(tái)載體不斷增加

創(chuàng)新型金融發(fā)展取得突破，要素市場(chǎng)達(dá)到5戶，交易額累計(jì)突破2萬(wàn)億元，占到全市比重的80%以上。保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)，在區(qū)設(shè)立海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。保稅物流中心加快建設(shè)，重慶保稅商品展示交易中心（南坪）建成運(yùn)營(yíng)，開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，重慶國(guó)際電商產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)相繼落地。微軟全球服務(wù)交付中心成功落戶。國(guó)家首個(gè)文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)基地成功落戶。成功創(chuàng)建“國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地”。

4.4 城市形象塑造提升迅速

江南新城建設(shè)全速推進(jìn)。國(guó)際馬戲城一期完成建設(shè)，施光南大劇院投入運(yùn)營(yíng)。國(guó)家級(jí)景區(qū)和五星級(jí)賓館數(shù)量分別達(dá)到8個(gè)和6家。城市人居環(huán)境顯著改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到290天，位居主城前列。涂山湖、迎龍湖等重點(diǎn)湖庫(kù)完成綜合整治。成功創(chuàng)建“全國(guó)文明城區(qū)”、“國(guó)家衛(wèi)生區(qū)”和“全國(guó)未成年人思想道德工作先進(jìn)區(qū)”。城區(qū)環(huán)境整治效果明顯，城市綜合形象取得了極大的提升。

5 打造城市新門戶的差距

5.1 經(jīng)濟(jì)總量小，對(duì)外輻射擴(kuò)張能力不強(qiáng)

南岸區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了較為顯著的成就，但與同城同區(qū)位城區(qū)和其它城市同條件城區(qū)相比，南岸區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量仍顯不足，對(duì)外輻射擴(kuò)張能力有待提升。

5.2 平臺(tái)載體少，資源配置調(diào)控能力不強(qiáng)

國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)是國(guó)家戰(zhàn)略在地區(qū)實(shí)施的重要功能性載體，國(guó)家級(jí)和市級(jí)開發(fā)開放平臺(tái)的擁有量、含金量對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚關(guān)鍵生產(chǎn)要素，推動(dòng)跨越發(fā)展至關(guān)重要。從新興要素市場(chǎng)數(shù)量來(lái)看，重慶市重點(diǎn)新型要素市場(chǎng)主要分布于渝中區(qū)和兩江新區(qū)等區(qū)域，南岸區(qū)比較重要的交易中心為重慶金融資產(chǎn)交易所、重慶再生資源交易中心。

5.3 交通方式單一，樞紐性通達(dá)性不強(qiáng)

高鐵樞紐與航空樞紐作為城市、區(qū)域甚至國(guó)家層面參與地區(qū)和全球化競(jìng)爭(zhēng)最重要的兩項(xiàng)戰(zhàn)略資源，有著極其特殊的意義和價(jià)值。南岸區(qū)僅有高速公路建成投運(yùn)，無(wú)航空和高鐵，以南岸為樞紐的重要對(duì)外戰(zhàn)略大通道尚未架構(gòu)形成。

6 打造重慶城市新門戶的戰(zhàn)略途徑

通過對(duì)南岸區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)等的初步分析，并結(jié)合對(duì)相關(guān)城市門戶的案例研判，南岸區(qū)城市門戶已具雛形，宜從以下幾方面著手建設(shè)成為以高鐵樞紐為核心的區(qū)域性的綜合性城市門戶。

6.1 完善對(duì)外暢通的大通道

著力打造高鐵樞紐，加強(qiáng)長(zhǎng)江水運(yùn)集疏能力建設(shè)，強(qiáng)化陸上大通道功能，強(qiáng)化水上集散功能，完善互聯(lián)互通內(nèi)部路網(wǎng)，解決交通擁堵，形成對(duì)外暢通的大通道。打造對(duì)外綜合交通通道，建設(shè)好重慶東站高鐵樞紐，東港水運(yùn)綜合樞紐；優(yōu)化城市內(nèi)部路網(wǎng)，優(yōu)化城市區(qū)際快速交通，大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)公共交通出行“零換乘”，強(qiáng)化板塊之間、街鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通。

6.2 打造虛實(shí)結(jié)合的大口岸

依托重慶經(jīng)開區(qū)、中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和彈子石商務(wù)區(qū)等載體建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)運(yùn)行機(jī)制，完善口岸經(jīng)濟(jì)的硬件支撐，著力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”口岸經(jīng)濟(jì)，打造虛實(shí)結(jié)合的大口岸。加強(qiáng)與全市及全國(guó)通關(guān)運(yùn)行機(jī)制的對(duì)接，逐步建立健全符合國(guó)際慣例的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，優(yōu)化口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

6.3 發(fā)展特色鮮明的大產(chǎn)業(yè)

順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)造新供給、形成新需求，盤活做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量與做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)增量雙向發(fā)力，打造先進(jìn)制造業(yè)基地和建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地并重，重點(diǎn)發(fā)展手機(jī)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智能家電產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)集散等全產(chǎn)業(yè)鏈電子信息產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步提升南岸區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力。

6.4 推動(dòng)面向區(qū)域的大服務(wù)

深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作戰(zhàn)略，推動(dòng)面向大區(qū)域的大服務(wù)，提升城市綜合服務(wù)水平。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，充分發(fā)揮南岸區(qū)綜合交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的合作新機(jī)制，擴(kuò)大在手機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、食品加工等領(lǐng)域的合作[4]。在此基礎(chǔ)上，建立重慶與相關(guān)國(guó)家城市之間合作的自由貿(mào)易區(qū)（FTR），同時(shí)建立絲綢之路“國(guó)際城市聯(lián)盟”、“絲路市長(zhǎng)論壇”、“新絲綢之路論壇”。

6.5 營(yíng)造宜居幸福的大環(huán)境

建立以人為本、以生態(tài)為本、以安全為本的“三生三宜”宜居幸福城市，形成開放的城市品格，完善的公共服務(wù)、高效的行政管理、便捷的生活配套，多元的文化潮流、良好的社會(huì)秩序、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、高尚的公民意識(shí)，使南岸區(qū)成為居民共享幸福的家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭勁松.建設(shè)國(guó)際大都市的發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略定位——以重慶為例[J].城市，2017（4）.

[2]舒沐暉，邢忠.現(xiàn)代“城市門戶”再解析[J].華中建筑，2007(10).

[3]張小英.廣州建設(shè)全球供應(yīng)鏈樞紐城市的路徑研究[J].城市，2018（1）.

[4]盛毅，王玉林，樊利.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群選擇與評(píng)估[J].2016（4）.