如何構(gòu)建更加和諧的營商環(huán)境

李瑞峰

【摘要】營商環(huán)境實現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展下投資行為的管理與約束，是投資者重點關(guān)注的問題，也是對某個地區(qū)核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展力評價的關(guān)鍵指標之一。但當前我國營商環(huán)境仍然面臨一些問題，需要合理“放”、全面“改”、努力“減”、加強“惠”，構(gòu)建更加和諧的營商環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境 投資環(huán)境 服務型政府 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

營商環(huán)境指的是制約投資行為的客觀條件，是投資者在進行投資行為過程中所面臨的外部環(huán)境。目前我國經(jīng)濟發(fā)展保持中高速增長，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級，創(chuàng)新驅(qū)動逐步成為經(jīng)濟增長的新動力。當前我國營商環(huán)境在經(jīng)濟中高速發(fā)展的背景下得到了全面地建設與維護，但盡管如此，我國營商環(huán)境仍然面臨很多問題。全面了解我國營商環(huán)境存在的問題，及時合理解決，是保障投資者投資權(quán)益、營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。

當前我國營商環(huán)境存在的問題

從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟形勢看，營商環(huán)境的構(gòu)成內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟政策的明確性、要素供給的支撐性、政府服務的便利性、法治體系的完備性、要素資源的流動性、市場體系的公平性、市場準入的統(tǒng)一性七個方面。經(jīng)濟政策的明確性指的是政策的穩(wěn)定性、透明度、合理性以及執(zhí)行性；要素供給的支撐性指的是企業(yè)獲得經(jīng)營要素的便利性，以及支撐企業(yè)經(jīng)營正常發(fā)展的成本、配套的基礎設施、稅費成本等；政務服務的便利性指的是企業(yè)設立、注銷、投資項目審批、日常運營等多方面的便利性；法治體系的完備性指的是商事法律制度的完善性、執(zhí)法行為的規(guī)范性以及知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)安全的保護性等；要素資源的流動性主要涉及企業(yè)資金進出、人才進出、貨物進出以及信息進出的便利性；市場體系的公平性，一方面包括市場信用體系的完善性與有效性，另一方面包括市場經(jīng)濟發(fā)展過程中各類標準以及相關(guān)優(yōu)惠政策的公平性；市場準入的統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在市場準入的明確性、一致性以及透明性三個方面。

通過對營商環(huán)境評價體系的構(gòu)建，能夠充分結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題導向和需求導向，從而全面改善營商環(huán)境。當前我國營商環(huán)境存在的問題主要有：

首先，投資環(huán)境問題。目前我國的投資環(huán)境問題主要涉及兩個方面，一方面是部分行業(yè)市場準入門檻較高。具體來說，某些領(lǐng)域比如保險業(yè)、資信調(diào)查、娛樂場所、醫(yī)療機構(gòu)、銀行服務等，其出資規(guī)模、設立主體、軟硬件標準等方面都存在不同程度的限制問題。另一方面是我國行業(yè)發(fā)展的隱性壁壘較多。以服務業(yè)和制造業(yè)為例，雖然政策上對外資進入持支持態(tài)度，但是在實際的項目運行過程中，人員、備案、用地、消防等進入門檻較高，在很大程度上制約了外資進入。

其次，要素環(huán)境問題。要素環(huán)境問題主要體現(xiàn)在勞動力、土地、貸款、電力、稅費等多個方面。在勞動力問題上，勞動力成本提升，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資上漲，但勞動力供給數(shù)量卻逐年下降。在土地問題上，一方面土地供給數(shù)量進一步下降，另一方面土地價格進一步上升。在貸款問題上，企業(yè)在我國獲得資金支持的便利性較低，融資成本較高、資金壓力較大。在電力方面，電力獲取時間較長，與國際前沿水平相差較大，同時，電價也較高。

構(gòu)建更加和諧的營商環(huán)境

第一，合理“放”：放寬企業(yè)經(jīng)營發(fā)展制度性約束。首先，合理放寬部分行業(yè)市場準入條件，逐步對金融領(lǐng)域、保險領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、娛樂領(lǐng)域、資信領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域等放寬準入門檻，放開外資準入的限制，降低出資規(guī)模、設立主體以及相關(guān)標準的限制。其次，合理打破行業(yè)隱性壁壘。要求各行業(yè)、各部門對所在行業(yè)的社會責任充分踐行，對內(nèi)外資企業(yè)進入行業(yè)的差別待遇全面梳理，為外資進入清除障礙。最后，合理放寬外籍高端人才的流動制度約束。建立外籍人才流動的科學管理細則，減少外籍人員進出約束，為外籍人員提供綠色通道，保障其家屬通行便利，同時，放寬外籍人員簽證有效期以及永久居留準入標準。

第二，全面“改”：改進政府職責短板。一是增強政策制定的透明性及穩(wěn)定性。政策的制定應全面考慮內(nèi)外資企業(yè)的實際需求和意見，對不符合當前發(fā)展趨勢的文件及時予以改進或廢止，及時進行相關(guān)政策的改進與優(yōu)化。二是增強政策執(zhí)行的一致性。厘清各部門權(quán)責，出臺政策執(zhí)行細則，提高政策法規(guī)的嚴肅性，保證各行業(yè)、各地區(qū)都能夠按照政策執(zhí)行文件或相關(guān)指南發(fā)展。三是促進各行業(yè)平等參與市場競爭，公平對待內(nèi)外資企業(yè)的業(yè)務發(fā)展，打造市場化運作模式，建立民間資本、境外資本的合作發(fā)展模式。四是強化行政綜合執(zhí)法，通過信息互聯(lián)互通，推進各行業(yè)、各領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。五是加強信用體系建設，合理確定信息系統(tǒng)時限，推動征信系統(tǒng)建設，并構(gòu)建各行業(yè)的信用黑名單。六是加強政府機構(gòu)服務能力建設。七是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在全國范圍內(nèi)建設知識產(chǎn)權(quán)法院，探索和建立知識產(chǎn)權(quán)保險機制。

第三，努力“減”：減小企業(yè)要素成本、稅負等負擔。首先，稅制改革。通過稅制改革，減少間接稅的條目及稅率，對間接稅的稅種進行合并，提高直接稅的比重，切實降低企業(yè)稅負。其次，稅收補貼。為企業(yè)提供稅費減免優(yōu)惠，對經(jīng)濟效益不佳的企業(yè)給予一定的稅費減免，減少企業(yè)的負擔。再次，清費立稅。逐步取消行政事業(yè)性收費以及政府性基金，將其中適合稅收形式征繳的項目確定為稅收，而一些不能進行改稅的收費則納入稅改系統(tǒng)當中進行統(tǒng)籌性實施。最后，降低融資成本。通過拓展融資渠道、構(gòu)建貸款利息浮動區(qū)間，為中小型企業(yè)提供擔保和貸款優(yōu)惠，保證企業(yè)發(fā)展能夠得到充足的融資資金。

第四，加強“惠”：出臺利于企業(yè)生存發(fā)展的政策與保障措施。一是出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的優(yōu)惠政策，對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國家及地方重點項目放寬建設用地出讓年限，同時允許企業(yè)以繳納土地出讓款的方式延長土地使用時間。二是出臺支持企業(yè)研發(fā)的優(yōu)惠政策，將科研成果的使用權(quán)、處置權(quán)以及收益權(quán)下放到高校以及科研院校，允許無形資產(chǎn)交易，鼓勵個人科技成果入股和轉(zhuǎn)讓，促進科技成果轉(zhuǎn)化。三是出臺支持企業(yè)發(fā)展的臨時優(yōu)惠政策。運用差異化對待原則，為初步發(fā)展起來的企業(yè)提供緩交土地出讓金、臨時電價等優(yōu)惠。四是出臺支持勞動力培訓的優(yōu)惠政策。以政府為主導建立培訓基金，聘請各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家及技術(shù)人員進行勞動資源培訓。五是出臺支持欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。尤其針對我國西部欠發(fā)達地區(qū)，在基礎設施建設、人才建設、科研創(chuàng)新等方面給予相應的優(yōu)惠政策，同時加大東部地區(qū)對西部地區(qū)開發(fā)的幫助力度。

（作者為內(nèi)蒙古財經(jīng)大學工商管理學院副教授）

【注：本文系2017年度內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳項目“內(nèi)蒙古新創(chuàng)企業(yè)動態(tài)能力與企業(yè)成長機理研究”（項目編號：NJSZ17131）成果】

【參考文獻】

①馬曉白：《提升我國營商環(huán)境國際排名仍有較大空間》，《中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟動態(tài)》，2017年第13期。

②金彥海：《遼寧營商環(huán)境存在的問題及對策》，《遼寧省社會主義學院學報》，2017年第1期。

③叢明、李楠、王天嬌：《優(yōu)化沈陽市中小企業(yè)營商環(huán)境的有效對策》，《中國商論》，2017年第24期。

責編/孫渴 美編/楊玲玲