防止齊抓共管變成“九龍治水”

王鎖明

在實(shí)際工作中，齊抓共管是一個高頻詞。一項(xiàng)綜合性工作應(yīng)如何開展，人們時常會聽說要“齊抓共管”。事實(shí)上，一些涉及面廣、任務(wù)重、時間緊和要求高的工作任務(wù)，僅靠一個部門單打獨(dú)斗確實(shí)行不通，需要發(fā)動和依靠相關(guān)部門同心協(xié)力，才能抓住管好。然而，現(xiàn)實(shí)中有的齊抓共管卻成了“九龍治水”，出現(xiàn)“齊抓”都不抓、“共管”都不管的情況。這既影響了工作的順利推進(jìn)，浪費(fèi)了國家的經(jīng)濟(jì)社會資源，也導(dǎo)致一些改革發(fā)展目標(biāo)的落空，更損害了黨和政府的聲譽(yù)和社會形象。

作為一種行之有效的工作方法，齊抓共管有助于形成強(qiáng)大的工作合力，但問題是在一些地方和單位齊抓共管變成了“不抓不管”。究其原因是多方面的，但關(guān)鍵在責(zé)任螺絲沒擰緊。

一是全局觀念不強(qiáng)。齊抓共管之所以在實(shí)施中“變了味”，演變?yōu)闊o人抓無人管，這與一些部門及工作人員的本位思想嚴(yán)重密不可分。僅從自身利益出發(fā)，缺乏顧全大局的意識，缺乏精誠團(tuán)結(jié)的合作精神，習(xí)慣于經(jīng)營自家的“一畝三分地”，將眼光緊緊盯在部門利益和個人利益上，要么不作為，要么亂作為，結(jié)果造成了許多不必要的摩擦、扯皮、掣肘等問題，使得一些早該解決或者需要協(xié)作解決的問題久拖不決。

二是分工職責(zé)不清?，F(xiàn)實(shí)中，一些本應(yīng)由多部門協(xié)同完成的工作，結(jié)果是該誰抓不知道、該誰管不清楚，齊抓都“不抓”、共管都“不管”。究其原因，也與分工不明確、職責(zé)不清晰有很大關(guān)系。責(zé)任夯不實(shí)就談不上落實(shí)。由于相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利分不清，有麻煩就會相互推諉，該承擔(dān)的不承擔(dān)，沒有擔(dān)當(dāng)也沒有作為。有了責(zé)任你推我搡，有了好處一哄而上，有了難處一哄而散，出了問題板子不知道打在誰的身上，這勢必會造成“不抓不管”的不良結(jié)果。

三是溝通協(xié)調(diào)不力。一項(xiàng)整體性工作在實(shí)施中出現(xiàn)“踢皮球”的情況，除了分工責(zé)任不明確之外，還在于在分解分配分工時，各部門各單位溝通協(xié)作機(jī)制欠缺，相關(guān)銜接部分往往留有某些空當(dāng)或模糊地帶，如何合作或聯(lián)動沒有處理好，造成工作盲區(qū)和管理漏洞。再者，一項(xiàng)綜合性工作往往牽涉到多個部門，少不了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但現(xiàn)實(shí)中負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻不明確。由于沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來分割并管束各部門各單位的權(quán)力和職責(zé)，所以難免出現(xiàn)各自為政或政出多門的亂象。

四是失職追責(zé)不嚴(yán)。齊抓共管走形變味，實(shí)施效果大打折扣，還與問責(zé)追究不嚴(yán)肅、失責(zé)處罰不嚴(yán)厲有很大關(guān)系。在責(zé)任追究和處罰上，要么是制度體制機(jī)制不規(guī)范不健全，以致無章可循；要么是監(jiān)管機(jī)構(gòu)怕“得罪人”，以致能推則推、能躲則躲，不愿去管。特別是對一些造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，由于問責(zé)查處不動真格，不僅不具有威懾效應(yīng)，也起不到應(yīng)有的警示教育作用。

五是黨性修為不夠。在實(shí)際工作中，有的干部缺乏責(zé)任心，在其位不謀其政，在其崗不履其職，回避現(xiàn)實(shí)矛盾，碰見困難躲著走，遇到責(zé)任找借口，該承擔(dān)的不承擔(dān)，還常以要“齊抓共管”為自己的不作為進(jìn)行辯解。在這里，齊抓共管成了互相推諉扯皮的托辭、逃避責(zé)任的理由。其“表”是慵懶，“根”卻在作風(fēng)，反映出我們一些黨員干部黨性修為不高，擔(dān)當(dāng)精神欠缺，奮斗意志消退。

齊抓共管之所以變成“九龍治水”，問題的根子在責(zé)任意識不強(qiáng)烈、責(zé)任分工不明確、責(zé)任落實(shí)不得力和責(zé)任追究不嚴(yán)厲。所以，針對齊抓共管中的“不抓不管”現(xiàn)象，關(guān)鍵還是要從重塑責(zé)任入手，按照黨的十九大報告所指出的那樣，努力“強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識和奉獻(xiàn)意識”，積極“打造共建共治共享的社會治理格局”，著力形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，這樣才能抓出結(jié)果、管出成效。

第一，確立大局意識。最偉大的力量是齊心合力。在實(shí)施和推進(jìn)一項(xiàng)綜合性工作任務(wù)時，關(guān)鍵是心齊，因而相關(guān)責(zé)任主體要從講大局、講責(zé)任和講奉獻(xiàn)的高度，牢固確立大局意識、團(tuán)隊觀念和合作精神，充分認(rèn)識認(rèn)真履職、勇于擔(dān)當(dāng)和甘于奉獻(xiàn)是立身之本、應(yīng)盡之責(zé)和成事之基，并從服從大局的角度，主動配合其他部門或其他人，積極承擔(dān)工作任務(wù)，不折不扣地抓好落實(shí)。俗話說得好，人心齊泰山移。只有做到心往一處想、勁往一處使，才能真正攻堅克難。

第二，明確分工責(zé)任。全面夯實(shí)工作責(zé)任，方能為抓落實(shí)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。為了順利實(shí)施齊抓共管，必須明晰權(quán)責(zé)主體，嚴(yán)明相關(guān)紀(jì)律和規(guī)矩，增強(qiáng)相關(guān)部門及人員的責(zé)任心和使命感。為此，主管單位要通過簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將工作職責(zé)分解到相關(guān)部門，各部門再將職責(zé)細(xì)化，該誰抓的誰抓、該誰管的誰管，通過層層細(xì)化責(zé)任，確保每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系和一級抓一級的工作局面。一旦哪個環(huán)節(jié)的工作發(fā)生差錯，應(yīng)該由哪個部門承擔(dān)什么責(zé)任就很清楚明白，避免部門之間相互推諉。責(zé)任夯不實(shí)就談不上落實(shí)。如果沒有全面責(zé)任制，缺乏過程控制，齊抓共管就會虎頭蛇尾或是不了了之。

第三，健全協(xié)作機(jī)制。對于一項(xiàng)涉及多個部門的綜合性事務(wù)，齊抓共管要想取得好成效，必須健全協(xié)作機(jī)制。首先，落實(shí)主體責(zé)任歸屬，明確負(fù)總責(zé)的主管單位或領(lǐng)導(dǎo)干部，由其統(tǒng)一分割和管束其他各部門的權(quán)力和責(zé)任，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，積極推動各部門齊心協(xié)力共同完成工作任務(wù)。其次，在對一個總體性任務(wù)進(jìn)行分解分配分工時，必須將每一段工作的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到位，如同“鐵路警察，各管一段”，解決好部門之間的推諉扯皮問題。最后，為避免把“分工”當(dāng)“分家”的各自為政現(xiàn)象，還要指定工作銜接環(huán)節(jié)的牽頭單位及負(fù)責(zé)人，明確管理主體，使其切實(shí)負(fù)起責(zé)任，消除部門之間因無人問津而致工作盲區(qū)和管理空白的問題。

第四，加大獎懲力度。把齊抓共管落到實(shí)處，必須強(qiáng)化制度建設(shè)，健全檢查、監(jiān)督、考核、獎懲等硬性約束機(jī)制。首先要發(fā)揮正面激勵的引導(dǎo)功能，通過建立健全容錯糾錯機(jī)制，形成為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)捏w制，并通過提拔重用那些干實(shí)事、干好事和干成事的同志，發(fā)揮正確選人用人導(dǎo)向的激勵功能和標(biāo)桿效應(yīng)。同時，堅持激勵和約束并重，對那些不思實(shí)干、推卸責(zé)任的人員，要加大考核追責(zé)力度，特別是對玩忽職守、推諉扯皮而造成嚴(yán)重后果的部門及人員，要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)“打板子”直至依法嚴(yán)懲。通過強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)精神，讓他們將責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上和落實(shí)在行動上。唯有如此，相關(guān)部門和責(zé)任人才能切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

第五，錘煉黨性修為。齊抓共管中出現(xiàn)的不作為現(xiàn)象，折射出我們一些干部缺失宗旨意識、服務(wù)理念和擔(dān)當(dāng)精神。所以，解決齊抓共管中的不作為問題，還須與治理“為官不為”現(xiàn)象結(jié)合起來?！盀楣俦苁缕缴鷲u”，黨的各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺增強(qiáng)黨性修為，樹立正確政績觀，牢記執(zhí)政為民理念，常思為百姓謀福祉，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把黨的十九大提出的“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”作為重要遵循，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和提升履職能力，形成各負(fù)其責(zé)、同向發(fā)力、實(shí)干興邦的良好工作氛圍，不斷以優(yōu)良的工作業(yè)績提升人民群眾的獲得感。

（作者系南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、教研室主任。本文為國家社科基金項(xiàng)目的階段性成果）