構建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

張為付 陳啟斐

黨的十九大報告提出，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。江蘇作為制造業(yè)大省，實體經(jīng)濟是經(jīng)濟體系的基石。做大做強實體經(jīng)濟，就必須將科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源等高端生產(chǎn)要素引入到實體經(jīng)濟中，形成有效的合力，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完成江蘇本地產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升的目標。

堅持以實體經(jīng)濟為本，強化產(chǎn)業(yè)間的正反饋效應

改革開放以來，江蘇憑借低要素價格優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢以及政策紅利，主動嵌入全球制造網(wǎng)格，大力發(fā)展加工貿(mào)易、承接歐美發(fā)達國家的訂單，推動制造業(yè)發(fā)展，取得了一系列令人矚目的成績。這種方式主要是以規(guī)?；a(chǎn)為競爭手段，以低端要素為競爭優(yōu)勢，依靠價格低廉的土地和勞動力及寬松的環(huán)保政策，形成強大的低成本生產(chǎn)和競爭能力。同時，在國內外市場擴張的情況下，江蘇企業(yè)又通過資產(chǎn)抵押和相互擔保等方式不斷加大投入，進行跨區(qū)域的多元化發(fā)展戰(zhàn)略，迅速推動各行業(yè)的產(chǎn)能擴張，搶占國際市場。

這種發(fā)展戰(zhàn)略主要是利用國外市場，培育自己的工業(yè)體系，在一定時間內使得江蘇實體經(jīng)濟形成巨大的制造業(yè)產(chǎn)能，但隨著貿(mào)易摩擦加大和基于低勞動力成本的比較優(yōu)勢日趨衰竭，增長的動能也在逐步減弱。同時內部經(jīng)濟中的風險不斷積累，主要表現(xiàn)為企業(yè)互保引起的金融風險、產(chǎn)能過剩引起的經(jīng)營風險和科技創(chuàng)新能力不足引起的升級失敗風險。如果不能很好地解決這些問題，不僅有可能觸發(fā)系統(tǒng)性危機，也會嚴重影響實體經(jīng)濟邁向全球價值鏈中高端的進程。

盡快啟動第二波全球化戰(zhàn)略——發(fā)展基于內需經(jīng)濟的全球化戰(zhàn)略顯得十分重要。這一戰(zhàn)略實施的核心是培育本土市場，利用廣闊的內需規(guī)模發(fā)揮逆向“虹吸效應”，吸收國外高級生產(chǎn)要素推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展，強化制造業(yè)和服務業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高國際競爭力。一是利用“一帶一路”的契機，鼓勵企業(yè)對外投資。江蘇目前過剩的一些產(chǎn)業(yè)，在欠發(fā)達國家還沒有飽和。如果把國內相對過剩產(chǎn)業(yè)轉移到這些地方去，既能幫助欠發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展，又能解決江蘇產(chǎn)業(yè)結構調整問題。二是可采取穩(wěn)健的手段，降低企業(yè)用工、要素、稅費、融資、制度性交易等方面的成本，穩(wěn)定實體經(jīng)濟的基本面，降低金融危機爆發(fā)的風險。三是利用豐富的科教資源，吸引各類人才集聚，完善科技創(chuàng)新制度，提高科研成果產(chǎn)業(yè)化的轉化效率，為實體經(jīng)濟注入更多的創(chuàng)新元素。

提高科技創(chuàng)新能力，向實體經(jīng)濟上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度

科技創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。第四次工業(yè)革命的到來，必將重塑經(jīng)濟增長的動力機制。要抓住第四次工業(yè)革命的機遇，主動拓展產(chǎn)業(yè)鏈的長度，通過增強研發(fā)和設計能力，將價值鏈高附加值的上游環(huán)節(jié)融入到實體經(jīng)濟。

提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新環(huán)節(jié)長度。一是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大對園區(qū)企業(yè)的政策傾斜。鼓勵企業(yè)進行對外直接投資，主動融入全球供給鏈和國際創(chuàng)新鏈，再通過反向溢出效應和示范效應帶動園區(qū)內相關企業(yè)的發(fā)展。二是實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃和科技企業(yè)培育“百千萬”工程，深入開展本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點計劃，以知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用為重點，打造一批全球知名創(chuàng)新型領軍企業(yè)。三是深入實施企業(yè)研發(fā)機構建設“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，鼓勵大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。

構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度提供體系支撐。支持高校院所承擔國家重大基礎研究計劃，主動申請國家重大科技項目，打造各學科的科研中心和高端實驗室。支持骨干企業(yè)與科研機構、高等院校組建技術研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立風險共擔、利益共享長效機制。

建立科技創(chuàng)新載體、優(yōu)化原創(chuàng)性技術創(chuàng)新平臺，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度構建戰(zhàn)略支撐點。組建一批國家技術創(chuàng)新中心，重點推進新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實施科技服務業(yè)升級行動，推動國家技術轉移中心的平臺建設。通過建立科技服務中心，促進科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)格化、扁平化、專業(yè)化和模塊化。加快建設自主創(chuàng)新中心等具備綜合服務功能的科技服務業(yè)集聚區(qū)，在高新區(qū)培育建設一批專業(yè)化科技服務特色基地，開展國家科技服務業(yè)區(qū)域試點。

強化現(xiàn)代金融效率，擴展實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈寬度

現(xiàn)代金融是國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是優(yōu)化增長績效的重要手段和載體。當前，由于缺乏理財工具，多數(shù)居民把錢放到房地產(chǎn)和金融理財里，導致資金在金融行業(yè)內部空轉，無法融入實體經(jīng)濟中。

金融資產(chǎn)的空轉導致制造業(yè)企業(yè)的信貸需求得不到滿足，尤其是中小企業(yè)的限制性條件過多，進而導致實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈寬度不足，影響產(chǎn)業(yè)內生的調整能力和創(chuàng)新能力。為此，要強化現(xiàn)代金融效率，降低實體經(jīng)濟融資的門檻。鼓勵企業(yè)上市，減少間接融資，增加直接融資比例。同時，由政府牽頭引入社會資本方，通過PPP項目的形式，建立產(chǎn)業(yè)基金，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資需求。加大對非金融企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債的支持力度。大力發(fā)展各種基金，特別是創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金、并購重組基金，發(fā)揮好政府投資引導基金的杠桿和引導作用，為初創(chuàng)期和高成長企業(yè)、困難企業(yè)并購重組等提供有效的融資支持。

提升金融服務實體經(jīng)濟的能力，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，要著眼于優(yōu)化居民投資理財需求，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求，提高儲蓄向資本的轉化效率。堅持質量優(yōu)先，引導金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，促進融資便利化，降低實體經(jīng)濟成本，提高資源配置效率。以強化金融監(jiān)管為重點，以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，加快相關法律法規(guī)建設，完善金融機構法人治理結構，加強宏觀審慎管理制度建設。

增加人力資源存量，拓展實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈廣度

振興實體經(jīng)濟的關鍵在于提高行業(yè)的人力資本存量。由于實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的收益率倒掛，拉大了行業(yè)收入水平的差距。這種行業(yè)間收入水平的差距，使得實體經(jīng)濟無法獲得足夠的優(yōu)秀人才，形成人力資源和實體經(jīng)濟的錯配現(xiàn)象。80后、90后畢業(yè)生更愿意去銀行等服務行業(yè)，不愿意進入實體經(jīng)濟。人力資本的匱乏導致產(chǎn)業(yè)鏈廣度不夠，實體經(jīng)濟只能在粗線條上進行分工和生產(chǎn)，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的柔性化和高級化。

為了拓展實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的廣度，可從以下幾方面著手：第一，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生、本地農(nóng)民工以及外來務工人員多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端。第二，提高初次分配中勞動報酬的比重，讓具有專業(yè)技能的藍領工人過上體面的、有尊嚴的舒適生活。建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，引導人力資源回流到實體經(jīng)濟。第三，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。企業(yè)家是實體經(jīng)濟的主要推動者，也是科技、金融、人力資源等各種高級生產(chǎn)要素的主要組織者，更是建設協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的主要貢獻者。保護企業(yè)家的利益，要著力營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境，營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，營造尊重和激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

（作者單位：江蘇現(xiàn)代服務業(yè)智庫）