跨越經(jīng)濟高質量發(fā)展“江蘇拐點”

章壽榮

省委書記婁勤儉指出，江蘇要實現(xiàn)黨中央提出的“為全國發(fā)展探路”要求，就必須推動高質量發(fā)展走在前列，加快跨越由高速增長向高質量發(fā)展的“江蘇拐點”。經(jīng)濟高質量發(fā)展是江蘇“六個高質量發(fā)展”的重中之重，是決定江蘇高質量發(fā)展全局的關鍵環(huán)節(jié)。面對新時代的高起點、走在前列的高定位、跨越拐點的高要求，必須遵循經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在規(guī)律，強化問題意識，補齊突出短板，不斷夯實跨越高質量發(fā)展拐點的基礎，交出經(jīng)濟高質量發(fā)展的優(yōu)秀答卷。

跨越經(jīng)濟高質量發(fā)展“江蘇拐點”的內涵

率先跨越“拐點”，是“走在前列”的硬指標。江蘇實現(xiàn)高質量發(fā)展走在前列，必然意味著要率先跨越由高速增長向高質量發(fā)展的拐點。具體來說，改革開放40年來，江蘇經(jīng)濟總量增長超過100倍，但支撐高速增長的比較優(yōu)勢在減弱。江蘇推進高質量發(fā)展，已不具備高速增長期的比較優(yōu)勢，也不可能再延續(xù)過去的增長模式與路徑，必須加快跨越由高速增長向高質量發(fā)展的“江蘇拐點”，把經(jīng)濟發(fā)展的動力、模式與路徑轉到高質量軌道。因此，推進高質量發(fā)展，需要科學研判當下向高質量發(fā)展邁進的態(tài)勢，把準方位、精準施策，更好謀劃經(jīng)濟向高質量轉軌的思路，以高質量發(fā)展的優(yōu)秀答卷實現(xiàn)中央對江蘇“走在前列”的要求。

高質量發(fā)展“拐點”，是由高速增長轉向高質量發(fā)展而形成的“拐點”，具有三個方面的內涵：一是質量水平的提升。其中，要素質量的提升，表現(xiàn)為資本、勞動、技術等領域的高級要素和創(chuàng)新要素供給逐步占據(jù)主導地位；需求質量的提升，表現(xiàn)為居民消費力的增長、消費品質的提升；供給質量的提升，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務供給質量達到較高水平；體制機制質量的提升，表現(xiàn)為市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。二是結構優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)結構上形成以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主導的產(chǎn)業(yè)結構，在空間結構上形成均衡高效的區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構和開放結構，在微觀結構上大幅提升企業(yè)整體素質，奠定經(jīng)濟高質量發(fā)展的微觀基礎。三是時間能量的消耗。一方面從高速增長轉向高質量發(fā)展需要一個過程；另一方面從高速增長轉向高質量發(fā)展的拐點，不是一個可精確計量的特定時間點，而是一個具有彈性的時間區(qū)間。

對于江蘇而言，高質量發(fā)展“拐點”具有特殊內涵，融“拐點”共性與江蘇個性于一體。這意味著，跨越“江蘇拐點”既要遵循高質量發(fā)展的一般演進規(guī)律，也要緊扣江蘇實際情況，體現(xiàn)江蘇區(qū)域特質。因此，判斷經(jīng)濟高質量發(fā)展“江蘇拐點”，一要從高質量發(fā)展的演進規(guī)律出發(fā)對轉向高質量發(fā)展的進程加以評估；二要體現(xiàn)江蘇特色，結合江蘇的區(qū)域特質、特色定位加以評估；三要樹立時間區(qū)間理念，既要尋找由特定物理峰值構成的具體拐點，也要通過綜合判斷，得到標識“江蘇拐點”的合理時間區(qū)間。

跨越經(jīng)濟高質量發(fā)展“江蘇拐點”的研判

基于羅斯托經(jīng)濟成長階段論的研判：跨進高品質消費、高質量生活階段的門檻。

正如羅斯托經(jīng)濟成長階段論所指出的，人類經(jīng)濟社會發(fā)展普遍遵循從低級形態(tài)向高級形態(tài)的演進過程。但各經(jīng)濟體面臨的具體情況千差萬別，向高級形態(tài)的演進既具有普遍性，也存在前進、波動、停滯、倒退、飛躍等多種形態(tài)。

恩格爾系數(shù)是判斷羅斯托經(jīng)濟發(fā)展階段的重要參考。江蘇城鎮(zhèn)、農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)已分別從1978年的51.1%、62.2%下降到2013年的34.7%和36.3%。2017年，中國恩格爾系數(shù)為29.3%，江蘇恩格爾系數(shù)低于這一指標。根據(jù)統(tǒng)計，2017年，江蘇城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從2016年的26.7%下降到2017年的26.5%。如果僅從恩格爾系數(shù)指標判斷，江蘇已進入相對富裕階段。但考慮到住房、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)性消費上漲與居民收入存在不相適應性，導致恩格爾系數(shù)偏低。加之地區(qū)和不同收入家庭恩格爾系數(shù)差距較大，尚不能得出江蘇已進入富裕階段的判斷。

近年來，江蘇消費力增長強勁，平均增長顯著高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增長率；伴隨內需擴張的則是消費層次的迭代升級，形成倒逼供給體系質量和效益提升的強大動力，這正是江蘇經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的基礎。2016年，江蘇城鄉(xiāng)居民擁有汽車比例已超過1/3，洗衣機、電冰箱、彩色電視機等耐用品已經(jīng)成為家庭“標配”。此外，移動手機、計算機等信息產(chǎn)品也基本普及，中高檔樂器、健身器材、組合音響等享受型消費也達到一定比例。這表明，江蘇正在進入以耐用品消費為主的“高額群眾消費”。同時，隨著居民對消費品品質及服務質量的要求越來越高，江蘇現(xiàn)有供給體系質量與效益面臨極大的提升空間，這也反映了整個社會存在向“追求生活質量階段”轉變的強烈需求。居民消費能力的提升使內需成為驅動生產(chǎn)的關鍵因素，需求結構的升級則倒逼供給體系的變革，由此必然要求改變長期以來形成的以量的擴張為導向的生產(chǎn)模式，要求以更高層次、更高質量的供需匹配推動社會向高階形態(tài)躍升。

基于工業(yè)化發(fā)展階段的研判：整體進入工業(yè)化中后期，并向更高階段邁進。

工業(yè)化階段是判斷一個地區(qū)所處發(fā)展階段的重要參考。根據(jù)錢納里一般標準工業(yè)化模式（準工業(yè)化階段、工業(yè)化實現(xiàn)階段和后工業(yè)化階段），江蘇目前仍處于工業(yè)化階段，整體上已進入工業(yè)化中后期，但地區(qū)差異較大，蘇南等地已進入工業(yè)化后期階段。2016年江蘇霍夫曼系數(shù)為0.59，大致處于工業(yè)化中后期。

江蘇在經(jīng)歷了改革初期輕工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構以后，逐步轉化為重化工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。重化工業(yè)慣性大，具有自我強化機制，在較長時期內，仍將在很大程度上決定江蘇的產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)。

根據(jù)諾瑟姆曲線，以從業(yè)人數(shù)比例衡量，我省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為17.7%，遠超同期第一產(chǎn)業(yè)在GDP中5.4%的占比，表明農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益仍有很大提升空間；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為45%，與第二產(chǎn)業(yè)在GDP中45.0%的占比大致相當；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為39.3%，低于第三產(chǎn)業(yè)在GDP中50.1%的占比，表明服務業(yè)吸納就業(yè)能力不足，與西方發(fā)達國家服務業(yè)就業(yè)人口比重普遍達到70%左右仍有差距。與國際水平相比，江蘇產(chǎn)業(yè)結構偏離度較大，還未達到成熟狀態(tài)，仍需要深度調整。

綜合判斷，當前江蘇整體處于工業(yè)化中后期階段，但地區(qū)差異性較大。尤其需要看到，江蘇實體經(jīng)濟發(fā)達，制造業(yè)體系完整，現(xiàn)階段仍需進一步鞏固提升制造業(yè)的規(guī)模、質量與效益。蘇南地區(qū)制造業(yè)基礎較好、競爭優(yōu)勢突出，尤其需要推動制造業(yè)的高點提升，以強化生產(chǎn)性服務業(yè)支撐、提升制造業(yè)國際競爭力、塑造制造業(yè)新競爭優(yōu)勢為導向，不斷賦予工業(yè)化進程以新內涵。在這一階段，江蘇需要深入探討工業(yè)化的深化提升與提升制造業(yè)及整個產(chǎn)業(yè)體系質量效益之間的關系，防止“去工業(yè)化”傾向，促進工業(yè)化進程深化與工業(yè)化質量內涵提升的良性互動。

基于城市化發(fā)展階段的研判：城市化進程進入從加速期向穩(wěn)定期的拐點，“半城市化”、“逆城市化”問題得到較好解決。

從全球發(fā)展規(guī)律看，現(xiàn)代化既是工業(yè)化的進程，也是城市化的進程。從高速增長轉向高質量發(fā)展必然建立在高質量的城市化基礎之上，高質量的城市化為高質量發(fā)展提供可靠的人口支撐和空間支撐。改革開放以來，江蘇城市化進程經(jīng)歷了一個持續(xù)擴張的過程，目前城市化率已接近70%，正進入穩(wěn)定發(fā)展階段。但由于全省各地發(fā)展存在差異，一些蘇中、蘇北地區(qū)仍處于城市化的加速期，城市化仍有較大空間。

在城市化進程中，我國不少地區(qū)出現(xiàn)了基于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的“半城市化”問題，甚至在城市內部形成了特殊形態(tài)的“城鄉(xiāng)二元結構”；一些地區(qū)則出現(xiàn)了不同于西方國家在城市化成熟階段才出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象。江蘇省統(tǒng)計局調查表明，到“十二五”末，全省仍有7%的人口雖然統(tǒng)計在城鎮(zhèn)化率中，但未取得城鎮(zhèn)居民的待遇，仍然是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)人口大量轉移的同時，“兩棲”農(nóng)民大量存在，并未充分徹底轉移?！笆濉逼陂g，江蘇共轉移農(nóng)村勞動力125萬人，預計“十三五”期間，約800萬農(nóng)村勞動力進城轉戶，意味著江蘇農(nóng)村勞動力徹底、充分轉移將大大提速。與全國一些地區(qū)相比，蘇南城鄉(xiāng)一體化水平走在全國前列，較好解決了“新城市化”特別是農(nóng)業(yè)轉移人口城市化問題，未來仍需進一步提升城市化質量，為城市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供支撐，也為高質量推進鄉(xiāng)村振興提供支撐。

江蘇經(jīng)濟高質量發(fā)展的態(tài)勢

當前，江蘇經(jīng)濟高質量發(fā)展態(tài)勢體現(xiàn)在以下三個方面：

支撐高速增長的重要指標相繼達到峰值，江蘇跨越經(jīng)濟高質量發(fā)展拐點已取得實質性成就。跨越由高速增長向高質量發(fā)展的“江蘇拐點”，轉變高速增長時期形成的粗放型增長方式是前提。這一轉變可通過支撐過去高速增長的指標變化加以衡量。從勞動力年齡峰值來看，江蘇已越過勞動力供給峰值，這直接決定江蘇劉易斯拐點的到來。從主要污染物排放峰值來看，近年來江蘇主要污染物排放量持續(xù)減少，表明江蘇主要污染物排放進入下行通道，已達到或接近達到峰值。鑒于江蘇能源消耗在高位運行，加之環(huán)境污染具有復雜性、復合性、交叉性，部分指標具有潛伏性、隱蔽性，因此江蘇要跨越環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點仍需保持定力，久久為功。從傳統(tǒng)產(chǎn)能峰值來看，伴隨供給側結構性改革的深度推進，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能陸續(xù)達到物理性峰值，這為江蘇經(jīng)濟高質量發(fā)展騰出了寶貴空間。

支撐高質量發(fā)展的新要素、新動能漸成主干，江蘇跨越經(jīng)濟高質量發(fā)展拐點正獲得可靠支撐?？缭接筛咚僭鲩L向高質量發(fā)展的“江蘇拐點”，能夠支撐高質量發(fā)展的新要素、新動力是基礎。江蘇在全國較早轉變經(jīng)濟增長方式，較早開展經(jīng)濟結構調整，一些質量高、效益好、競爭力強的新動能蓄勢發(fā)力，有效支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，避免了經(jīng)濟斷崖式下滑造成的破壞。在新動能培育方面，消費對增長的貢獻率顯著提升。2017年，江蘇消費對經(jīng)濟增長的貢獻度達61.7%，貢獻率穩(wěn)居“三駕馬車”之首，居民消費潛力釋放和消費升級，從需求端為經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造條件。2017年，江蘇高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別提高到42.7%和31%，表明江蘇產(chǎn)業(yè)結構調整取得明顯成效。在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中，江蘇數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模居全國第二，僅次于廣東。2017年，全省電子信息制造業(yè)實現(xiàn)銷售32718億元，軟件與信息服務業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入9200億元，均居全國第二。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速領跑全國。新要素、新動能的持續(xù)涌現(xiàn)，標志著支撐江蘇經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能已形成，將成為江蘇跨越高速增長向高質量發(fā)展拐點的關鍵力量。

質量效益指標穩(wěn)定提升，正邁向經(jīng)濟高質量發(fā)展拐點，但一些關鍵指標仍有待提高。質量效益指標是經(jīng)濟高質量發(fā)展最直接的反映。近年來，江蘇全社會勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步增長，從2012年113594元/人上升到2017年180578元/人，是全國平均水平的1.8倍，高于世界平均水平（2015年為18487美元），但與美國（2015年為98990美元）還存在很大差距。對標上海、廣東、浙江等省市，江蘇在高新技術產(chǎn)業(yè)政策、專利申請量、商標注冊量等一些經(jīng)濟高質量發(fā)展關鍵指標上還相對落后。這些指標既反映當前地區(qū)發(fā)展水平，更影響長遠發(fā)展后勁，是決定未來地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵因素，必須高度重視，力爭迎頭趕上，形成支撐江蘇未來高質量發(fā)展的新優(yōu)勢。

綜合分析，江蘇正穩(wěn)步邁向經(jīng)濟高質量發(fā)展的拐點。當然，跨越由高速增長向高質量發(fā)展的“江蘇拐點”是一個持續(xù)的過程，在量的積累達到相當程度之后才能實現(xiàn)質的飛躍。

（作者系江蘇省社會科學院副院長、研究員）