構建高質量交通運輸體系要強化系統(tǒng)思維

李銘

交通在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎性和先導性作用，對改善人民生活和出行質量、支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展、引領城鄉(xiāng)建設高質量具有重要作用。傳統(tǒng)的交通系統(tǒng)構建主要以緩解居民出行難、改善交通擁堵為目標，而現(xiàn)階段居民對出行的便捷性、舒適度和個性化要求更加突顯，低碳綠色交通發(fā)展正成為共識。同時，隨著交通新技術和新模式的不斷涌現(xiàn)，特別是共享交通、無人駕駛技術、智慧交通的發(fā)展，交通體系構建必須與時俱進，對不斷涌現(xiàn)的新技術、新模式及時響應和反饋。與新時代發(fā)展目標相適應，與全省區(qū)域空間格局新變化相適應，全面提升交通設施建設、管理、服務品質，以系統(tǒng)化思維謀劃江蘇高質量交通體系構建，以更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足居民出行需求。

規(guī)劃引領，實現(xiàn)交通和城鎮(zhèn)空間深度融合

首先是在規(guī)劃上加強融合和互饋。習近平總書記指出：“規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱?！痹诟鲗哟纬青l(xiāng)規(guī)劃中，深度融合交通規(guī)劃的相應內容，是構建高質量交通體系的重要保障。在新的機構調整和規(guī)劃層次體系變革的過程中，應充分發(fā)揮交通對城鎮(zhèn)空間的引導作用，明確區(qū)域空間規(guī)劃體系和交通規(guī)劃體系深度融合的技術、方法。在省域和次區(qū)域空間規(guī)劃體系中，應融合區(qū)域交通規(guī)劃，明確與城鄉(xiāng)空間布局相協(xié)調的區(qū)域綜合交通體系；城市總體規(guī)劃應與城市綜合交通規(guī)劃同步編制，相互反饋；在城市控制性詳細規(guī)劃中，應加強交通支撐開發(fā)的適應性分析，落實交通專項規(guī)劃確定的交通網(wǎng)絡和設施；在城市更新和城市設計層面，應融合交通詳細設計。

其次是在區(qū)域空間和城市空間兩個層面加強發(fā)展思路的融合。在區(qū)域空間層面，江蘇正在實施“1+3”區(qū)域空間重構。揚子江城市群融合度高、經(jīng)濟基礎好、發(fā)展質態(tài)優(yōu)，應強化軌道交通、高速公路、快速路等多層次交通網(wǎng)絡的一體化建設，打造高效一體的客、貨運樞紐體系，在交通管理和運營層面實現(xiàn)協(xié)同化和智能化；在其它區(qū)域空間內，強調軌道交通支撐和樞紐功能提升，強化中心城市輻射力，完善城鄉(xiāng)交通基礎設施，提升城鄉(xiāng)交通運輸服務水平。在城市空間層面的融合，應采取差別化發(fā)展思路，在蘇南城鎮(zhèn)化率超過70%的地區(qū)，城市發(fā)展由增量型向存量型轉變，交通圍繞城市更新、城市雙修等工作專注精細化、綠色化、智能化；蘇中蘇北仍處在加快城鎮(zhèn)化的階段，應發(fā)揮好交通引導作用，避免城市低密度、蔓延式擴張。

再次是在城鄉(xiāng)建設上加強融合。交通基礎設施建設應與城鄉(xiāng)空間發(fā)展時序結合，把握適度超前的要求，將交通引導發(fā)展深入落實到城鄉(xiāng)建設中。大城市及以上規(guī)模城市應建立公交導向的城市開發(fā)和更新模式，大中運量公交系統(tǒng)建設要和城市建設進度相協(xié)調，嚴格落實公交場站配建制度。中小城市應強化綠色交通體系建設，完善步行、自行車路權專用道、專用路系統(tǒng)。鄉(xiāng)村交通應按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結合旅游交通、生產(chǎn)生活交通需求，完善城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交系統(tǒng)，建設好區(qū)域風景路、旅游公路、“四好”農村公路等。

適度超前，補齊交通發(fā)展短板

區(qū)域交通層面，應補齊鐵路和航空兩大短板。鐵路發(fā)展不均衡、航空弱等實際問題是江蘇交通運輸中存在的兩塊短板。針對鐵路、航空發(fā)展等方面存在的問題，要在體制機制上加強探索，在規(guī)劃建設等環(huán)節(jié)加快進度，掌握工作主動權。鐵路方面，要加快構建“三縱四橫”高速鐵路網(wǎng)，創(chuàng)新軌道交通建設體制機制，積極探索軌道交通自主規(guī)劃建設運營模式，構建江蘇省域軌道交通系統(tǒng)。航空方面，要優(yōu)化民航空域運行環(huán)境，釋放空域容量，培育壯大基地航空公司，加快建設以機場為核心的綜合交通樞紐，完善機場集疏運體系，同時打造以機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)。

城市交通層面，應重點補齊綠色交通體系的短板。江蘇城市人口密度大、私人小汽車保有量高，面對日益擁堵的城市交通和綠色低碳的發(fā)展要求，要將綠色交通體系構建作為重點。當前，省內大部分城市公交分擔率不足20%，要進一步提升公交分擔率，一方面必須加強公交場站設施建設，完善公交樞紐布局和一體化換乘銜接體系建設；另一方面應加強公交專用道、公交優(yōu)先車道建設，保障路權優(yōu)先。按照窄馬路、密路網(wǎng)的要求，完善步行和自行車系統(tǒng)，真正讓居民路好走、車好騎。同時，結合省委省政府停車便利化工程要求，按照區(qū)域差別化理念，合理建設停車設施，逐步緩解停車難問題。

以人為本，加強交通精細化設計

新的發(fā)展階段對交通空間、出行品質、細節(jié)化設計提出更高的要求。交通在滿足人民基本出行需求的基礎上，還要讓人們走得安全、走得舒心、走得方便。因此，強化以人為中心的精細化設計是交通高質量發(fā)展的內在要求和必然趨勢。當前，省內城市應重點關注客運樞紐和街道精細化設計。

客運樞紐精細化設計應圍繞改善乘客換乘體驗和服務效率為目標。過去一段時間，我省已率先建成以南京祿口國際機場、南京南站為代表的一批大型綜合客運樞紐，今后隨著“十三五”全省高速鐵路建設進入高峰期，將新建40多個中小型鐵路綜合客運樞紐。樞紐的綜合立體化換乘設計對實現(xiàn)各種交通方式間的無縫銜接、旅客零距離換乘尤為重要。在設計過程中，應統(tǒng)籌整合各種交通方式，以乘客的生理、心理需求為導向，改變大廣場、大空間和貪大求全的設計思路，強調小而精的精細化設計，打造人本化的綜合客運樞紐。

城市街道的精細化設計應當按照“完整街道”的理念，統(tǒng)籌各種交通方式的路權劃分，從車本位回歸到人本位。當前，蘇南城市已進入注重城市更新、城市雙修的發(fā)展階段，蘇中、蘇北城市也在提升城市品質，加強街道設計，促進交通有序，應當成為發(fā)展共識。通過設計更加便利、舒適、安全的街道，促進市民選擇步行、公交與騎行等綠色交通方式。通過串聯(lián)廣場、綠地、水岸等公共活動空間，創(chuàng)造安全、宜人和富有吸引力的市民生活與休閑場所，增強社區(qū)活力和文化品質。在交通規(guī)劃設計中應注重塑造公共活動網(wǎng)絡，并對街道空間界面的尺度、連續(xù)性、業(yè)態(tài)、出入口數(shù)量等要素加強管控。

頂層設計，完善交通發(fā)展法規(guī)政策體系

江蘇交通發(fā)展已由大規(guī)模交通基礎設施建設進入現(xiàn)代化交通治理的新階段，交通立法、交通政策、地方交通標準等頂層化設計是新時期交通治理的重要內容。過去一段時間，江蘇交通規(guī)劃的地方標準制定工作一直走在全國前列，在全國率先出臺了《江蘇省城市綜合交通規(guī)劃導則》《江蘇省公共交通規(guī)劃導則》等系列技術導則和地方標準，對加強交通規(guī)劃編制和設施建設起到了較大推動作用。在新時期，應推動江蘇交通在立法、政策制定上有更大突破，在全國起到示范引領作用。

加強交通立法是完善交通頂層設計的重要內容。新修改的憲法賦予了設區(qū)市地方立法權，因此可積極嘗試江蘇地方交通立法的先試先行工作。首先是要加強交通規(guī)劃地方立法工作，機場、高鐵樞紐、城市快速路網(wǎng)、大中運量公共交通等重大交通設施規(guī)劃建設對城市發(fā)展具有重大影響，必須強化其規(guī)劃的嚴肅性和剛性。針對當前交通規(guī)劃剛性約束不強的問題，應制定地方交通規(guī)劃法，結合空間體系規(guī)劃層次，明確各層次交通規(guī)劃的法定地位，加強交通規(guī)劃的剛性內容約束力。其次是加強重點領域地方立法，如制定公共交通法、停車法，將重要交通專項發(fā)展納入法治化軌道，理順管理體制，在全社會形成共同的理念、目標定位與價值取向，通過社會多方主體的合力共同構建法治交通。

加強交通政策研究應對小汽車爆發(fā)式增長。江蘇作為全國綜合發(fā)展水平最高的省份之一，2017年末民用汽車保有量已突破1600萬輛，按照機動化發(fā)展一般規(guī)律，今后一段時間仍將保持較快速度增長。汽車大規(guī)模普及帶來的道路交通擁堵和停車難、停車亂等問題日趨嚴重，已成為社會關注的熱點，必須加強機動車保有和使用政策、交通需求管理政策的研究和技術儲備。強化交通政策的定量化分析，用交通仿真和數(shù)據(jù)作為制定政策的依據(jù)。

特色引導，統(tǒng)籌共享交通和個體交通發(fā)展

在當前新經(jīng)濟發(fā)展背景下，交通模式也悄然發(fā)生變化。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與傳統(tǒng)交通服務有機融合，形成了特色化的交通模式，共享交通、網(wǎng)約車、定制公交，交通服務更加豐富多元，交通資源配置不斷優(yōu)化，公眾能夠享受更加公平、高效、優(yōu)質和便捷的服務。

基于互聯(lián)網(wǎng)的共享交通出現(xiàn)，改變了城市交通服務的供需模式，共享交通的快速發(fā)展對提高綠色出行、減少交通污染排放等起到了積極的促進作用，填補了出行“最后一公里”的空白，與軌道交通實現(xiàn)了無縫銜接。但與此同時，共享交通帶來的問題也給城市管理帶來了極大的考驗。面對新興交通模式，應堅持多方共治的原則，政府需要及時制定完善法規(guī)、政策、標準，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，交通企業(yè)應履行自身義務，市民應積極參與，營造精準治理的氛圍。

在發(fā)展共享交通的同時，個性化特色交通需求也應充分重視，尤其是結合江蘇特色空間體系和城鄉(xiāng)特色風貌打造區(qū)域風景路和市民健身休閑網(wǎng)絡。《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》提出“8廊12片”省域特色空間體系，8條沿江、沿河、沿海、沿重要交通廊道的省域特色景觀廊道，通過綠道風景路和文化線路等將12個重點特色風貌片串聯(lián)成有機整體，塑造成為市民和游客認知江蘇特色的重要景觀廊道。城市內部應按照《百萬公里健身步道工程實施方案》的要求，到2020年力爭每個縣（市、區(qū)）完成300公里左右健身步道建設，形成科學合理的網(wǎng)絡化建設布局，利用山、林、湖、田、路等統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，充分調動社會力量積極參與健身步道的建設和運營，推動健身步道與休閑產(chǎn)業(yè)的互動融合。

科技支撐，挖掘現(xiàn)有交通設施潛力

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的快速發(fā)展，為智能交通提供了強大的技術支持，為改善城市交通帶來了新機遇。許多發(fā)達國家注重運用科技手段提高道路交通基礎設施的智能化水平，改善交通安全，提高交通效率。歐洲提出了第五代道路的概念，采用智能化的交通設施，使道路具有更強的自動化和適應性。美國在《國家智能交通系統(tǒng)項目規(guī)劃》中明確規(guī)定了智能交通系統(tǒng)的7大領域和29個用戶服務功能，目前智能交通系統(tǒng)在美國的應用已達80%以上。日本、韓國紛紛推出了智慧道路和智慧高速公路行動計劃，將先進的交通感知設備和高速無線通信網(wǎng)作為公路信息化基礎設施的重要組成部分，實現(xiàn)交通信息的自動實時采集、傳輸與發(fā)布。發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗為江蘇運用科技手段推動交通建設提供了借鑒。

在當前江蘇大部分城市交通基礎設施難以大規(guī)模擴張的情形下，加強科技手段的應用、充分挖掘現(xiàn)有交通設施的潛力是改善和提升交通運行質量的重要手段。應重點構建交通大數(shù)據(jù)平臺，集成道路、城市公共交通、停車、樞紐、高速公路等涉及出行的各類數(shù)據(jù)，構建基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃決策系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)，輔助規(guī)劃決策和精細化交通管理。面向公眾的交通出行服務可通過政府開放數(shù)據(jù)，激發(fā)社會創(chuàng)新力量，解決公眾出行問題。針對當前交通突出問題，重點應在智能信號控制、智慧公交、智慧停車等領域加強科技手段應用，提升居民出行的便捷化程度。

（作者系江蘇省城市規(guī)劃設計研究院交通規(guī)劃與工程設計所所長）