解碼國(guó)家科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略

聶永有 陳平超

當(dāng)前，新一輪的技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整正蓄勢(shì)待發(fā)，要搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，就必須抓住歷史機(jī)遇，提前謀劃。國(guó)家科技創(chuàng)新中心作為一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，主要瞄準(zhǔn)國(guó)家重大科技需求，是解決重大科學(xué)問(wèn)題、提升原始創(chuàng)新能力、催生變革性技術(shù)的重要載體。2016年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。2018年政府工作報(bào)告再次明確，支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心。與此同時(shí)，成都、長(zhǎng)沙等城市也紛紛出招，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技創(chuàng)新中心。

科技創(chuàng)新中心的構(gòu)成及支撐

科技創(chuàng)新中心是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的集大成者，三者相互滲透，互為支撐和動(dòng)力，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新能力的提升。

知識(shí)創(chuàng)新主要來(lái)源于高校與研究所等的科學(xué)研究，是獲得新的基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)知識(shí)的過(guò)程。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的直接動(dòng)力，科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展路徑成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的必經(jīng)之路。盡管基礎(chǔ)科學(xué)研究存在投入巨大、進(jìn)展緩慢、難以轉(zhuǎn)化、收益不穩(wěn)定等特點(diǎn)，但一旦爆發(fā)就會(huì)成為一個(gè)新的、巨大的增長(zhǎng)點(diǎn)，并直接影響國(guó)家的科技實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，比如量子信息論、高溫超導(dǎo)、暗物質(zhì)等理論。

技術(shù)創(chuàng)新包括產(chǎn)品和工藝的發(fā)明、創(chuàng)造與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，它可以直接提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，市場(chǎng)在其中發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)與激勵(lì)作用。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)化等高新技術(shù)快速傳播，通過(guò)技術(shù)對(duì)各行業(yè)進(jìn)行滲透、改造，促進(jìn)了各行業(yè)生產(chǎn)效率的提高，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，比如青島的無(wú)人碼頭、東莞的無(wú)人工廠、特斯拉的150臺(tái)機(jī)器人自動(dòng)化工廠等。

科技創(chuàng)新不僅需要技術(shù)性要素，更要有大量的非技術(shù)要素作為支撐，管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等非技術(shù)要素有時(shí)甚至?xí)鸬經(jīng)Q定性作用。宏觀層面的管理創(chuàng)新包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面，目前我國(guó)正在不斷調(diào)整公共政策，積極采取簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、積極引進(jìn)國(guó)際人才、加強(qiáng)教育投資等措施，加速轉(zhuǎn)變政府職能，克服“越位與缺位”問(wèn)題。微觀層面的管理創(chuàng)新包括科技引領(lǐng)的管理變革，企業(yè)、政府實(shí)施的知識(shí)管理戰(zhàn)略、管理制度創(chuàng)新等。如格力公司為實(shí)現(xiàn)“全員創(chuàng)新”，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全員培養(yǎng)、全員激勵(lì)，每年評(píng)選科技進(jìn)步獎(jiǎng)，重獎(jiǎng)科技人才，鼓勵(lì)員工就技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)等提出相關(guān)建議，被采用即可獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

科技創(chuàng)新中心發(fā)展的動(dòng)力源泉

作為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和高端經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，科技創(chuàng)新中心必須有體現(xiàn)創(chuàng)新帶動(dòng)性的創(chuàng)新能力，體現(xiàn)創(chuàng)新成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，體現(xiàn)創(chuàng)新持續(xù)性的金融支持，體現(xiàn)創(chuàng)新集聚性的智力資源，體現(xiàn)創(chuàng)新外向性的服務(wù)輸出以及體現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)性的創(chuàng)新環(huán)境，只有將這些要素組合放大，才能生成科技創(chuàng)新中心發(fā)展的動(dòng)力源泉。

創(chuàng)新能力是建設(shè)科技創(chuàng)新中心過(guò)程中最核心的要素，體現(xiàn)了一個(gè)城市作為科技創(chuàng)新中心的競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新能力是指將知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，區(qū)域的創(chuàng)新能力通常從以下幾個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)：科技領(lǐng)袖企業(yè)和一流大學(xué)、促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化的服務(wù)貿(mào)易，領(lǐng)先型專(zhuān)利與新產(chǎn)品，多元化、包容的城市文化氛圍以及完善的配套設(shè)施。如國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力突出的城市——深圳，人口活力以及萬(wàn)人授權(quán)專(zhuān)利量一直保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，擁有眾多優(yōu)秀科研院所，每年吸引的高水平人才數(shù)量居于全國(guó)前列；一大批科技領(lǐng)軍企業(yè)，如華為、騰訊、富士康、比亞迪等集聚于此，促進(jìn)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、外溢、共享，加快科技創(chuàng)新與應(yīng)用；此外，整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，文化包容性強(qiáng)，形成了崇尚冒險(xiǎn)、包容異質(zhì)思維、激勵(lì)草根的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是建設(shè)科技創(chuàng)新中心過(guò)程中最基本要素，體現(xiàn)了一個(gè)城市作為科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化力和創(chuàng)新成長(zhǎng)性。高水平的科技創(chuàng)新中心在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上通常具備三個(gè)條件：第一，要產(chǎn)生一批一流的高科技企業(yè)；第二，要產(chǎn)生多個(gè)具有引領(lǐng)性的高科技產(chǎn)業(yè)；第三，要形成若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。由此可見(jiàn)，產(chǎn)生和凝聚一批優(yōu)秀的高科技企業(yè)是形成科技創(chuàng)新中心的重要基礎(chǔ)。作為全球性科技創(chuàng)新中心，硅谷在信息科技、網(wǎng)絡(luò)、超級(jí)多芯計(jì)算機(jī)、基因工程、大氣研究、生化及醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域一直處于世界領(lǐng)先地位，正是因?yàn)樗鼌R聚了蘋(píng)果、思科、英特爾、谷歌、惠普、朗訊等兩萬(wàn)多家優(yōu)秀企業(yè)，才能始終在全球獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。全球科技創(chuàng)新中心絕大多數(shù)是通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群而實(shí)現(xiàn)的，形成產(chǎn)業(yè)集群尤其要促進(jìn)各創(chuàng)新主體之間高效的技術(shù)流動(dòng)、信息流動(dòng)和資金流動(dòng)。各創(chuàng)新主體之間的高效流動(dòng)可以形成一個(gè)高效率的創(chuàng)新體系，使新技術(shù)、新創(chuàng)意能夠輕易地找到互補(bǔ)性創(chuàng)新資源，從而可以迅速地轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。如法國(guó)索菲亞·安蒂波利斯科技園擁有電信產(chǎn)業(yè)集群、生命和健康科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群、地球科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群；臺(tái)灣新竹擁有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群等。

金融支持是建設(shè)科技創(chuàng)新中心過(guò)程中最活躍要素，決定著科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新推動(dòng)力和創(chuàng)新持續(xù)性。發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資和可靠的信用體系能夠降低企業(yè)融資成本，提高市場(chǎng)信貸配置效率，為企業(yè)的科技創(chuàng)新注入血液。一些高成長(zhǎng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在初創(chuàng)期與成長(zhǎng)期，具有很大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，難以在傳統(tǒng)的資本市場(chǎng)上融資。而風(fēng)險(xiǎn)投資憑借著分散募集、投資分散組合、專(zhuān)業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲得高利潤(rùn)。隨著風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入新興高新產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成熟、壯大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，一般資本就可以大規(guī)模進(jìn)入。在這個(gè)過(guò)程中，新興產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化升級(jí)?？梢哉f(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)投資是高科技企業(yè)的“孵化器”。例如硅谷占有美國(guó)35%的風(fēng)險(xiǎn)投資，擁有60%的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，一大批優(yōu)秀的高科技企業(yè)如英特爾、微軟、思科、雅虎的成長(zhǎng)與崛起都得益于風(fēng)險(xiǎn)投資的支持。

智力資源是建設(shè)科技創(chuàng)新中心過(guò)程中最本質(zhì)要素，體現(xiàn)著一個(gè)城市作為科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新原動(dòng)力和創(chuàng)新集聚性。在智力資源的挖掘、配置和管理中，政府、高校及科研院所、企業(yè)作用各不相同。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，為人才培養(yǎng)提供資金和政策保障，通過(guò)制定法律確保人才政策穩(wěn)定，促進(jìn)人才高度聚集。高校需要著重培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)造性思維和實(shí)踐動(dòng)手能力，建設(shè)跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)以成果、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目實(shí)踐和常態(tài)化的區(qū)域、國(guó)際交流培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維。企業(yè)作為用人單位，需要通過(guò)提供優(yōu)厚待遇吸引優(yōu)質(zhì)人力資源，如推行持股制度、績(jī)效工資制度以及階梯式企業(yè)福利制度等。

制度環(huán)境是建設(shè)科技創(chuàng)新中心的最豐富要素，它體現(xiàn)的是一個(gè)城市作為科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新服務(wù)力和創(chuàng)新系統(tǒng)性。在與創(chuàng)新相關(guān)的科技、人才、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等諸多制度中，最為重要的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技創(chuàng)新中心建立和發(fā)展的有力保障。全球主要科技創(chuàng)新中心所在國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法都非常重視，并根據(jù)自身發(fā)展情況與國(guó)際規(guī)則不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家還成立專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起到了協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。只有政府重視、社會(huì)支持，企業(yè)和公眾積極參與，形成全社會(huì)通力合作、共同參與的氛圍，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。除此之外，非正式制度環(huán)境如價(jià)值信念、文化傳統(tǒng)、道德倫理等也與創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展息息相關(guān)。

科技創(chuàng)新中心的發(fā)展模式及路徑

世界各國(guó)都非常重視科技創(chuàng)新，如上世紀(jì)90年代初，俄羅斯組建國(guó)家科學(xué)中心，建設(shè)了一大批從事國(guó)防相關(guān)研究的骨干科研隊(duì)伍與高水平科研試驗(yàn)設(shè)施，確保了俄羅斯在原子能、航空航天技術(shù)、等離子體技術(shù)、新材料技術(shù)等領(lǐng)域居于世界領(lǐng)先水平。歐美國(guó)家更是不吝重金建設(shè)基礎(chǔ)科研設(shè)施，并產(chǎn)生了一系列重大成果，如歐洲大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)發(fā)現(xiàn)了希格斯粒子、美國(guó)引力波天文臺(tái)成功探測(cè)引力波等。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市都在加緊謀劃和建設(shè)科技創(chuàng)新中心，紐約、倫敦、新加坡、東京、首爾等先后提出了建設(shè)全球或區(qū)域創(chuàng)新中心的目標(biāo)，并出臺(tái)了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

從實(shí)踐來(lái)看，全球科技創(chuàng)新中心主要有兩種發(fā)展模式：核心城市帶動(dòng)模式和多中心齊頭并進(jìn)的城市群發(fā)展模式。針對(duì)科技創(chuàng)新資源分布不均衡情況，我國(guó)需要結(jié)合實(shí)際，綜合采用這兩種模式。比如，北京、上海、深圳可以采用前者，而江蘇省南部眾多城市如南京、蘇州、無(wú)錫等城市本身?xiàng)l件優(yōu)越，可以加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。從政府發(fā)揮的功能來(lái)看，建設(shè)科技創(chuàng)新中心沒(méi)有固定的模板，但有通用的策略。在美國(guó)兩個(gè)著名的科技創(chuàng)新中心紐約與硅谷的發(fā)展過(guò)程中，政府在法律、政策、稅收、金融、公共服務(wù)等方面占據(jù)主導(dǎo)地位，而市場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新路徑選擇、創(chuàng)新要素配置、技術(shù)轉(zhuǎn)化與落實(shí)等方面具有更大優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了主要作用。在我國(guó)高水平建設(shè)科創(chuàng)中心的過(guò)程中，政府需要做好宏觀規(guī)劃與引導(dǎo)，加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，加強(qiáng)立法執(zhí)法，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

近幾年來(lái)，技術(shù)發(fā)明如雨后春筍一般涌現(xiàn)，但是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化卻不理想。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)多數(shù)高校培養(yǎng)的學(xué)生不從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)工作幾乎成為常態(tài)，問(wèn)題的癥結(jié)就在于技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)沒(méi)有很好地結(jié)合市場(chǎng)需求。在這一方面，日本推行的產(chǎn)學(xué)官合作創(chuàng)新模式有著很好的借鑒意義。我國(guó)于上世紀(jì)90年代開(kāi)始推行“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，但是一直存在責(zé)權(quán)界定模糊、缺少產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面戰(zhàn)略合作、政府引導(dǎo)不足、缺乏金融支持等問(wèn)題。從政府層面來(lái)講，積極引導(dǎo)與促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”的推進(jìn)，要完善政策，加大支持力度為企業(yè)和高?！盃烤€搭橋”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略拓展。

與全球一流的科技創(chuàng)新中心相比，國(guó)內(nèi)“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象明顯，各城市的科技園區(qū)存在重復(fù)建設(shè)、規(guī)模較小、缺乏整合等問(wèn)題，其中既有規(guī)劃不力的問(wèn)題，也有創(chuàng)新資源流通困難的問(wèn)題。建設(shè)科技創(chuàng)新中心，不僅要考慮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，還要協(xié)調(diào)好與周邊地區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)區(qū)域之間創(chuàng)新資源流動(dòng)，構(gòu)建開(kāi)放式科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。各地政府需要進(jìn)行合理規(guī)劃，政府之間主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、相互帶動(dòng)的發(fā)展格局，促進(jìn)信息、知識(shí)、人才、設(shè)施以及“孵化器”等創(chuàng)新資源充分流動(dòng)。

（作者分別系上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）