匈牙利選舉“刺痛”歐盟

匈牙利總理歐爾辦班

2003年4月16日，希臘首都雅典，歐盟與10個(gè)中東歐國家完成入盟談判的候選國簽署入盟協(xié)議，歐盟從15個(gè)成員國擴(kuò)軍到了25個(gè)。其時(shí)，歐盟風(fēng)光無限，“大一統(tǒng)”的歐洲似乎展露曙光。然而，15年后，英國“脫歐”、西歐國家代表的“老歐洲”與中東歐國家代表的“新歐洲”齟齬不斷，歐盟裂紋顯現(xiàn)。隨著匈牙利國會(huì)選舉結(jié)果出爐，與西歐國家在很多問題上意見相左的匈牙利總理歐爾班所領(lǐng)導(dǎo)的政黨獲得勝利，未來的歐盟，或許步履依然艱難。

匈牙利選舉折射歐洲“東西裂痕”

4月8日，匈牙利國會(huì)選舉拉開帷幕，根據(jù)當(dāng)晚公布的初步計(jì)票結(jié)果，匈牙利執(zhí)政聯(lián)盟（青民盟和基民黨）在當(dāng)天舉行的國會(huì)選舉中獲得壓倒性勝利。計(jì)票結(jié)果顯示，執(zhí)政黨青民盟和基民黨組成的競選聯(lián)盟得票率為48.85%，根據(jù)目前公布的數(shù)據(jù)，青民盟和基民黨在擁有199個(gè)議席的國會(huì)獲得133席，即獲得2/3多數(shù)議席。匈牙利現(xiàn)任總理、青民盟主席歐爾班向自己的第四個(gè)總理任期發(fā)起沖擊取得初步勝利。與此同時(shí)，歐盟和西方非政府組織對匈牙利選舉頗有微詞，并借助媒體力量加大了對匈牙利政府的批評聲音。歐盟與匈牙利的口水仗不斷升級。由匈牙利等國組成的“新歐洲”與“老歐洲”未來的隔閡可能會(huì)因此加劇。

在競選活動(dòng)中，青民盟大打反移民牌。自從歐洲爆發(fā)難民危機(jī)以來，歐盟按照各國情況，制定了難民分配協(xié)議，要求各國按照一定額度接收難民。然而，以匈牙利為代表的中東歐國家，一直拒絕接收難民。因此，西歐和中東歐因?yàn)殡y民危機(jī)問題，一直處于嚴(yán)重的分歧中。

4月6日，匈牙利選民集會(huì)支持青民盟

在匈牙利，歐爾班把自己打造成歐洲傳統(tǒng)價(jià)值觀的保護(hù)者，而“入侵者”就是難民。以總理歐爾班為首的當(dāng)局團(tuán)隊(duì)，一直以最強(qiáng)硬的姿態(tài)，反對歐盟對于難民的分派。歐洲各國的極右派政黨都把匈牙利總理視為榜樣。對此，歐盟內(nèi)部早有不滿。匈牙利素有“歐洲心臟”之稱，隨著強(qiáng)硬的歐爾班連任，歐盟接下來可能會(huì)感到“心臟刺痛”。而本次匈牙利選舉歐爾班陣營的獲勝，折射出歐洲“東西裂痕”仍在不斷加劇。

擴(kuò)軍15年后的歐盟分歧加劇

1957年3月，德國、法國、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡六國外長在羅馬簽署《羅馬條約》，建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（歐盟前身），于1958年1月1日生效。1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過《歐洲聯(lián)盟條約》，條約生效后，歐盟正式誕生。歐盟的誕生使歐洲的商品、勞務(wù)、人員、資本自由流通，使歐洲的經(jīng)濟(jì)增長速度快速提高，極大地推動(dòng)了歐洲各國的發(fā)展。通過歷次的成員擴(kuò)增，歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步加強(qiáng)。

2003年4月，歐盟一次性擴(kuò)增了10個(gè)成員，成員數(shù)量從15個(gè)增加到了25個(gè)。這一輪的擴(kuò)增，擴(kuò)大了歐盟的版圖，也推動(dòng)了歐洲各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這之后，又有三個(gè)國家先后加入歐盟，歐盟28國成為了世界力量中的重要組成部分。

然而，隨著歐洲債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)等一系列問題的發(fā)生，歐盟內(nèi)部開始產(chǎn)生裂痕。這些危機(jī)拖垮了歐洲經(jīng)濟(jì)，也讓歐盟內(nèi)部在這些年掩蓋著的問題開始冒頭并擴(kuò)大化。英國尋求“脫歐”，歐盟規(guī)章制度給英國造成的負(fù)擔(dān)多于英國從這個(gè)單一市場獲得的好處就是重要原因之一。而經(jīng)濟(jì)增速減緩乃至倒退，讓“新歐洲”的一些國家感到從歐盟獲利太少，也產(chǎn)生了離心傾向。隨著難民危機(jī)的蔓延，難民分配等難題則進(jìn)一步加劇了歐盟各國的分歧，對于發(fā)達(dá)的西歐國家來說也許能承受難民造成的沖擊，但對于中東歐國家來說卻是難以承受，于是歐盟裂痕顯現(xiàn)，內(nèi)部分歧逐步擺上臺(tái)面。

1月25日，歐盟28國的內(nèi)政部長在保加利亞首都索非亞啟動(dòng)歐盟避難制度改革最后一輪談判，但成員國在難民接待配額問題上深深分歧，歐盟在此問題上仍然癱瘓。

難民接待名額的問題與改革歐盟的“都柏林協(xié)議”有關(guān)，都柏林協(xié)議規(guī)定哪個(gè)國家有責(zé)任處理在歐盟境內(nèi)提出的避難申請，它幾乎總是把責(zé)任交給申請避難者抵達(dá)的首個(gè)歐盟成員國，這因此對希臘和意大利等國造成過重的負(fù)擔(dān)。

匈牙利等國認(rèn)為，歐盟的難民配額制度侵犯了成員國主權(quán)，因而向歐洲法院提出控訴。相反，德國則認(rèn)為匈牙利不聽歐盟安排而應(yīng)當(dāng)受到懲罰。在擴(kuò)軍后15年，歐盟內(nèi)部的分歧，正在加劇。

未來的歐洲走向

3月中旬，成功實(shí)現(xiàn)政府組閣的德國總理默克爾隨即出訪法國，就歐盟的未來發(fā)展進(jìn)行深入探討。在2003年歐盟擴(kuò)軍后，法國和德國就考慮建立一個(gè)“法德聯(lián)盟”的計(jì)劃，這一聯(lián)盟將使得法德可以兼容其外交和國防政策，并在教育和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行更加密切的合作，然而這一聯(lián)盟卻始終未能很好成形。隨著英國“脫歐”，歐盟內(nèi)部離心傾向加劇，現(xiàn)在的“法德軸心”顯得更為重要。然而，據(jù)德國《觀點(diǎn)報(bào)》指出，德國方面對馬克龍的兩個(gè)“偉大設(shè)想”（即撥出歐元區(qū)專屬投資預(yù)算和設(shè)置一個(gè)歐元區(qū)財(cái)政部長新職位）保持緘默，默克爾對馬克龍所提出的歐洲“多速發(fā)展”也并未發(fā)表支持意見。“法德軸心”并未如外界所想象的那么穩(wěn)固。

同時(shí)，以匈牙利、波蘭等為代表的中東歐國家，選舉結(jié)果與施政措施，多少已與歐盟的價(jià)值與想法相左。在媒體管控、司法改革、難民政策等方面，以匈牙利為代表的中東歐國家近年來越發(fā)“特立獨(dú)行”，與歐盟齟齬不斷。在本次匈牙利大選前，反移民政策就是歐爾班團(tuán)隊(duì)的競選宣言之一，而這些口號顯然是與歐盟的政策相悖的。隨著歐爾班獲得了匈牙利大選的勝利，未來的西歐與中東歐國家之間，或許還會(huì)有更多的分歧。未來的歐盟，也許還有更多的不確定。（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）

默克爾和馬克龍，也許是未來歐盟發(fā)展的關(guān)鍵