高職教育集團(tuán)化辦學(xué)構(gòu)想

趙麗君

集團(tuán)化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措；是提升治理能力，完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，健全政府職業(yè)教育科學(xué)決策機(jī)制的有效途徑；是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，完善職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道的重要載體。

高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)旨在依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與協(xié)會(huì)院所之間的聯(lián)系，整合教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)架以緊密性與松散性相結(jié)合的高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)高等職業(yè)教育做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

高職教育集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵

“集團(tuán)化”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，其內(nèi)涵是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中分散的、有一定生產(chǎn)規(guī)模的實(shí)體以集團(tuán)的形式有機(jī)地組織起來，形成規(guī)模比較大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)體，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)來提高企業(yè)經(jīng)營中的規(guī)模效益。將集團(tuán)化經(jīng)營模式引入高等職業(yè)教育，目的是吸收多方力量，整合各方資源，最大限度地提高高等職業(yè)教育的運(yùn)行質(zhì)量和辦學(xué)效益。

集團(tuán)化辦學(xué)主體是高職院校，如赤峰工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，是內(nèi)蒙古東部地區(qū)首個(gè)以公辦學(xué)校為主體、政府主辦、吸收了部分骨干中高等職業(yè)院校、商業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研院所等為成員單位具有法人資格的教育集團(tuán)。

縱向銜接。把中等、高等職業(yè)教育納入一個(gè)集團(tuán)體系，實(shí)現(xiàn)中、高職的縱向銜接，有利于高等職業(yè)教育做強(qiáng)。銜接的核心是，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以“多贏”為基本原則，達(dá)到資源互補(bǔ)、政策共享、分段培養(yǎng)、科學(xué)發(fā)展的目的。

橫向聯(lián)合。吸收若干個(gè)產(chǎn)品與學(xué)校專業(yè)基本對(duì)應(yīng)的行業(yè)和企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)，有利于提高學(xué)校人才培養(yǎng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，真正做到按企業(yè)的需求，開展訂單培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

協(xié)會(huì)院所參與集團(tuán)化辦學(xué)，這是一個(gè)全新的理念。協(xié)會(huì)院所主要指職教研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人才交流中心、地方科技管理機(jī)構(gòu)等。

集團(tuán)化辦學(xué)需要理論指導(dǎo)，需要職教研究單位跟蹤研究，及時(shí)為集團(tuán)化辦學(xué)健康運(yùn)行提供依據(jù)；行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)聯(lián)系緊密，通過行業(yè)協(xié)會(huì)建立一個(gè)信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方信息資源的共享；人才交流中心主要為高職院校提供人才需求及服務(wù)信息，通過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置，使高職院校真正成為以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)主體，使社會(huì)人才流通服務(wù)機(jī)構(gòu)真正成為以促進(jìn)就業(yè)為己任的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)主體；地方科技管理機(jī)構(gòu)主要是為學(xué)?；蛐Ｆ笾g進(jìn)行科普宣傳、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)教融合等方面提供政策支持與技術(shù)幫助。

把握集團(tuán)化辦學(xué)形勢(shì)

近年來，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在各地得到快速發(fā)展，態(tài)勢(shì)良好，形成了一批有特色、成規(guī)模、效果明顯、影響廣泛的職業(yè)教育集團(tuán)，在資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作育人、合作發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

同時(shí)，也要看到，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基礎(chǔ)還比較薄弱，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、成員合作關(guān)系不緊密、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全、支持與保障政策不完善，集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用還沒有得到充分發(fā)揮。從有關(guān)調(diào)查情況看，全國只有部分省市出臺(tái)了集團(tuán)化辦學(xué)的專項(xiàng)保障性政策，大部分集團(tuán)還未做到此點(diǎn)，制度與專項(xiàng)政策的缺失主要體現(xiàn)在：一是缺乏相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)，使一些職教集團(tuán)所需要的政策和管理不能得到保證，發(fā)展中也存在著政出多門、多頭管理等現(xiàn)象；二是對(duì)職教集團(tuán)缺乏權(quán)威認(rèn)定，對(duì)辦學(xué)成效也缺乏評(píng)價(jià)考核。影響了職教集團(tuán)的常態(tài)運(yùn)行及集團(tuán)化辦學(xué)成效的發(fā)揮。同時(shí)在集團(tuán)運(yùn)行過程中地方教育行政部門和職業(yè)院校的重視程度也不夠，存在“不齊心”“不同步”情況，甚至有“一頭熱” 現(xiàn)象。因此，若想讓集團(tuán)正?？焖龠\(yùn)行，作為集團(tuán)的牽頭單位、加入單位，就要齊心協(xié)力，形成合力，積極爭(zhēng)取各方面支持和參與，采取切實(shí)有效的措施，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

完善辦學(xué)形式，提升服務(wù)能力

完善發(fā)展環(huán)境，政府要有真動(dòng)作。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在目前全國900余個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)中，能夠得到政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的集團(tuán)占比不足10%。這使得職教集團(tuán)面臨著日常運(yùn)作的困難。即便是在出臺(tái)了專項(xiàng)保障性政策的省份，政策也多趴在文件上，缺少投入保障等“干貨”。因此對(duì)于地方職教集團(tuán)來說，就需要地方政府發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

一是發(fā)揮區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的主體責(zé)任，將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是科學(xué)編制區(qū)域教育或職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職教集團(tuán)建設(shè)布局與集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展。三是增強(qiáng)協(xié)調(diào)功能，建立由教育、人社及各產(chǎn)業(yè)管理部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同指導(dǎo)區(qū)域職業(yè)教育與集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展。四是保障集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)各方參與合作的主動(dòng)性與積極性，引導(dǎo)各類資源不斷匯聚。

建好體制機(jī)制，集團(tuán)自身筋骨要夯實(shí)。

目前，大多數(shù)職教集團(tuán)的現(xiàn)狀是在傳統(tǒng)合作關(guān)系基礎(chǔ)上經(jīng)牽頭單位發(fā)起而成立的，許多職教集團(tuán)的成員單位僅僅只有一所學(xué)校與若干家企業(yè)。這種成員單位偏少、結(jié)構(gòu)不夠合理現(xiàn)狀帶來的問題就是，成員單位的代表性不強(qiáng)，區(qū)域、行業(yè)內(nèi)骨干、龍頭企業(yè)參與比例不高，影響了集團(tuán)整體實(shí)力的提升。

據(jù)調(diào)查，不少職教集團(tuán)的管理機(jī)構(gòu)只是參照學(xué)術(shù)性團(tuán)體來建設(shè)，只有少數(shù)集團(tuán)在民政部門進(jìn)行了法人注冊(cè)，但也處于依附牽頭單位的狀態(tài)，集團(tuán)缺少獨(dú)立性。另外，不少集團(tuán)章程、規(guī)劃不夠完善，配套制度不夠健全，日常協(xié)作機(jī)制未能建立，存在較為明顯的學(xué)校內(nèi)部管理痕跡，民主治理得不到保障，影響了其他成員單位參與的積極性和主動(dòng)性，致使“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象普遍存在。所以集團(tuán)要做到：

一是自身要全面調(diào)研發(fā)展環(huán)境，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，理性梳理發(fā)展思路，準(zhǔn)確定位集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)，合理選擇發(fā)展路徑與措施。既立足當(dāng)前，破解發(fā)展難題、滿足現(xiàn)實(shí)需要，又著眼未來，謀劃遠(yuǎn)期目標(biāo)、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是集團(tuán)還要加快自身組織建設(shè)。注重中職、高職、地方應(yīng)用性本科院校之間的聯(lián)合，加強(qiáng)與區(qū)域行業(yè)內(nèi)骨干龍頭企業(yè)、中央企業(yè)的聯(lián)系，推進(jìn)與行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等組織的合作，吸引各類主體參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)；建立由聯(lián)席會(huì)議協(xié)同指導(dǎo)，董事會(huì)、理事會(huì)或管委會(huì)民主決策，秘書處或辦公室日常事務(wù)處理，各專業(yè)合作委員會(huì)具體執(zhí)行的較為完善的組織管理體系；完善集團(tuán)化辦學(xué)管理制度，制定較為完備的集團(tuán)章程，增強(qiáng)成員單位遵守共同準(zhǔn)則的自覺性；建立對(duì)口協(xié)商、信息互通、項(xiàng)目合作等日常工作制度，激發(fā)各方參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員在招生、就業(yè)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面供需信息的實(shí)時(shí)傳遞與共享。

三是推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)民主決策，成員單位共同決定集團(tuán)章程、發(fā)展規(guī)劃等重大事務(wù)，民主選舉產(chǎn)生日常管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施集團(tuán)理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或委員會(huì)主任單位和秘書長(zhǎng)單位輪職制，避免牽頭單位“一家獨(dú)大、把持集團(tuán)化辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)”現(xiàn)象。

提高服務(wù)能力，集團(tuán)成員單位合作要求真務(wù)實(shí)。

職教集團(tuán)要服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。但從目前實(shí)際狀況來看，職教集團(tuán)在促進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展與建設(shè)方面的功能發(fā)揮還不足。以赤峰工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)為例，集團(tuán)運(yùn)行近4年的時(shí)間，現(xiàn)加入企業(yè)有215家，成員單位在人才培養(yǎng)、基地建設(shè)、師資培訓(xùn)等各方面已初見成效，但同時(shí)也存在明顯不足，缺乏深度合作，長(zhǎng)久運(yùn)行機(jī)制不完善，許多“表面化”成分在里面，比如不少職教集團(tuán)成員企業(yè)、行業(yè)組織并未真正參與到人才培養(yǎng)中，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系建設(shè)還停留在學(xué)校內(nèi)部，未能將企業(yè)行業(yè)最新的要求和標(biāo)準(zhǔn)引入學(xué)校；在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，許多集團(tuán)還未能對(duì)成員單位的職教資源實(shí)行真正的開放共享；師資隊(duì)伍也未能真正形成人才的動(dòng)態(tài)流動(dòng)和互聘共享等。

所以集團(tuán)成員院校要承擔(dān)起主體責(zé)任，主導(dǎo)職教集團(tuán)發(fā)展。要走“校企合作、產(chǎn)教融合”之路，著眼集團(tuán)全體成員單位的共同利益，強(qiáng)化學(xué)校自身內(nèi)部管理制度與教學(xué)基本建設(shè)，提升服務(wù)集團(tuán)成員企業(yè)和其他成員單位發(fā)展的能力，吸引區(qū)域行業(yè)企業(yè)和其他單位積極參與。集團(tuán)牽頭成員院校更應(yīng)甘為人梯、愿做奉獻(xiàn)，在為全體成員單位服務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)起引領(lǐng)區(qū)域、行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的責(zé)任。

一是通過完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)。依托服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新興學(xué)科專業(yè)集群建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃等，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化教師實(shí)踐能力培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的吻合度。

二是引導(dǎo)各院校建設(shè)一批集人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、科研創(chuàng)新、科技服務(wù)于一體的相關(guān)專業(yè)集群，校企聯(lián)合開發(fā)一批與地區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的相關(guān)專業(yè)課程和教學(xué)資源。建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地，加快專業(yè)集群人才培養(yǎng)。

三是在實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程中，職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校與企業(yè)深化校企合作，通過“引企入校”“引校入企”“校校合作”等各種方式共同建設(shè)教學(xué)型基礎(chǔ)技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施、崗位專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、開放性公共技能實(shí)訓(xùn)基地等，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升適應(yīng)專業(yè)發(fā)展需求的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)水平。

四是依托高水平大學(xué)、職業(yè)學(xué)校和大中型企業(yè)建設(shè)教師專業(yè)技能示范培訓(xùn)基地。校企共同開發(fā)師資培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)的理實(shí)一體化各類課程資源。

五是加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校聘請(qǐng)一批企業(yè)高級(jí)管理人員、高技能人才、能工巧匠擔(dān)任專兼職教師，成立大師工作室，打造一批產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；組織專業(yè)教師參加專業(yè)技能輪訓(xùn)；每年組織專業(yè)教師定期到高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，累計(jì)時(shí)間不少于6個(gè)月；選派專業(yè)教師到發(fā)達(dá)國家進(jìn)修訪學(xué)。

六是堅(jiān)持“政校行企四方聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用立體推進(jìn)”的合作原則，面向市場(chǎng)、面向行業(yè)，創(chuàng)新“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的集團(tuán)辦學(xué)體制與機(jī)制，積極探索集團(tuán)成員深度融合模式，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員人才共享、設(shè)備共享、技術(shù)共享、文化互補(bǔ)、管理互通的深度合作關(guān)系，全面提升職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力與社會(huì)影響力的整體發(fā)展思路。

今天的教育改革已進(jìn)入“全面施工內(nèi)部裝修”階段，今后教育發(fā)展的任務(wù)就是進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡發(fā)展，解決好不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長(zhǎng)的享受更公平更高質(zhì)量更多層次教育的要求。職教集團(tuán)的發(fā)展，將是職業(yè)院校不斷提高自身造血功能、加快發(fā)展的重要途徑。所以作為職教集團(tuán)牽頭單位，要積極爭(zhēng)取各方面支持和參與，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步提高集團(tuán)建設(shè)水平，辦家長(zhǎng)、學(xué)生、企業(yè)、社會(huì)都滿意的職業(yè)教育。