盡心履行職責(zé) 積極建言獻(xiàn)策

“過去的一年在黨的發(fā)展歷程上是具有里程碑意義的一年，黨的十九大勝利召開，提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，吹響了決勝全面建成小康社會(huì)，開啟建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的號(hào)角?！弊鳛檫B續(xù)三屆當(dāng)選全國(guó)人大代表的“老代表”，中國(guó)人民銀行昆明中心支行行長(zhǎng)楊小平兩會(huì)歸來后心潮澎湃。他興奮地告訴記者，過去的一年在共和國(guó)金融發(fā)展史上也是極不平凡的一年。第五次全國(guó)金融會(huì)議提出金融工作必須堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”、緊扣“三項(xiàng)任務(wù)”，明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義金融事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。今年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好各項(xiàng)工作意義重大。今年的“兩會(huì)”是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的一次盛會(huì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代召開的一次盛會(huì)。

“作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，金融部門承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨，使命更加光榮。作為一名老代表，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，更要有新作為?！睏钚∑劫┵┒劊覀儽仨氁粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合云南實(shí)際，緊密結(jié)合基層央行實(shí)際，樹立新理念，展現(xiàn)新作為，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起金融支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，創(chuàng)造性履行好職責(zé)，以更加優(yōu)異的金融工作成績(jī)向人民群眾交上一份滿意的答卷。兌現(xiàn)一名全國(guó)人大代表對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。

楊小平介紹說，黨的十九大明確提出：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”事關(guān)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，事關(guān)黨的十九大戰(zhàn)略部署和藍(lán)圖的如期實(shí)現(xiàn)，是做好各項(xiàng)工作的牛鼻子，是重中之重。打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”也是金融工作的中心任務(wù)。圍繞這一思路來謀劃工作，今年楊小平提交了6項(xiàng)建議，包括《關(guān)于防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議》《關(guān)于進(jìn)一步深化金融助推精準(zhǔn)扶貧的建議》《關(guān)于進(jìn)一步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綜合統(tǒng)計(jì)制度和市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制的建議》《關(guān)于關(guān)注共享經(jīng)濟(jì)中的客戶資金安全管理問題的建議》《關(guān)于加快出臺(tái)金融控股公司監(jiān)管規(guī)則 彌補(bǔ)金融控股公司監(jiān)管短板的建議》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人民幣在周邊國(guó)家使用的建議》。

關(guān)于防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議

“堅(jiān)決遏制、有效管控地方政府隱性債務(wù)，是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分。近年來，一些地方政府隱性債務(wù)增幅較快，存量規(guī)模不斷膨脹，風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積，需要進(jìn)一步引起重視，加強(qiáng)監(jiān)管、有效應(yīng)對(duì)地方政府隱性債務(wù)問題?！睏钚∑浇ㄗh可從以下幾方面做工作：一是健全舉債融資及債務(wù)管理機(jī)制，管住隱性債務(wù)增量。規(guī)范PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府投資基金等模式，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，合理控制債券發(fā)行計(jì)劃、節(jié)奏和規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和各項(xiàng)法規(guī)制度，科學(xué)統(tǒng)籌制定年度財(cái)政預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，擠壓隱性債務(wù)存在的灰色地帶。加大隱性債務(wù)問責(zé)力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)市縣監(jiān)督檢查和違法舉債問題整改。二是建立隱性債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制，摸清存量底數(shù)。按照“掌握真實(shí)底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)”和全口徑、全覆蓋、實(shí)事求是的原則，逐步完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督機(jī)制，加快大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)肅準(zhǔn)確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，加強(qiáng)相關(guān)部門信息共享和監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，對(duì)違法違規(guī)行為加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒，對(duì)地方政府舉債融資行為特別是隱性債務(wù)問題進(jìn)行全方位、無死角的監(jiān)管。三是加大處置力度，化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資監(jiān)管和清理整頓，依法合規(guī)推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和融資信息披露，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，實(shí)行名單制管理。深化國(guó)企改革，加快實(shí)現(xiàn)政企脫鉤。盤活、優(yōu)化財(cái)政資源配置，清理、處置財(cái)政及債務(wù)企業(yè)存量可變現(xiàn)資產(chǎn)，建立償債準(zhǔn)備金。四是因地施策，建立差異化的政府債務(wù)管理制度?？紤]西部地區(qū)“三多”（少數(shù)民族人口多、貧困人口多、自然災(zāi)害多）“三高”（物流成本高、建設(shè)造價(jià)高、發(fā)展代價(jià)高）“三低”（人均受教育程度低、產(chǎn)業(yè)化程度低、財(cái)政自給率低）“三重”（邊境維穩(wěn)任務(wù)重、生態(tài)環(huán)保任務(wù)重、全面建成小康任務(wù)重）等實(shí)際情況，給予必要的扶持與幫助。一方面，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加西部地區(qū)建設(shè)資金有效供給，滿足西部地區(qū)在落實(shí)中央決策部署、加快發(fā)展方面的合理資金需求。另一方面，實(shí)行差異化的政府債務(wù)管理制度，對(duì)西部地區(qū)在核定債務(wù)規(guī)模、下達(dá)新增地方政府債券額度方面予以適當(dāng)傾斜，減輕財(cái)力薄弱的沿邊沿疆地區(qū)如云南財(cái)政收支壓力，從根源上減少地方政府在財(cái)政預(yù)算及債務(wù)增量限額外的舉債需求，降低地方政府不斷膨脹隱性債務(wù)的內(nèi)在沖動(dòng)。

關(guān)于進(jìn)一步深化金融助推精準(zhǔn)扶貧的建議

“我的另一個(gè)建議是，進(jìn)一步深化金融助推精準(zhǔn)扶貧?！睏钚∑秸f，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，在2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)只有不到3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的艱巨性、重要性和緊迫性顯而易見，工作量和復(fù)雜性前所未有。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)的制度體系、政策體系和工作體系，中國(guó)人民銀行按照中央的決策部署，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部委及時(shí)制定印發(fā)了金融扶貧工作的相關(guān)文件，推動(dòng)金融扶貧工作不斷向縱深發(fā)展，取得積極成效。但從近年來的實(shí)際工作效果看，仍存在一些制約因素，直接影響了金融扶貧政策落實(shí)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，主要是：一是貧困地區(qū)資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品的商品化、市場(chǎng)化程度低，在貧困農(nóng)戶資金需求中，生活領(lǐng)域一般都優(yōu)先于生產(chǎn)領(lǐng)域，貧困農(nóng)戶過度負(fù)債不利于提高脫貧質(zhì)量和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)難以形成對(duì)金融投入的有效需求；二是貧困縣財(cái)力貧乏，高度依賴省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、設(shè)立貸款擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制心有余而力不足，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制資金規(guī)模小、能力弱、擔(dān)保范圍和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍很小，政府財(cái)政對(duì)金融投入的引導(dǎo)撬動(dòng)作用受到較大限制；三是貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、發(fā)展能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，雖然有融資需求，但由于企業(yè)自身符合融資條件的抵押物權(quán)極少，又沒有當(dāng)?shù)卣J款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的支持，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，很難滿足銀行貸款的基本條件；四是貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人員數(shù)量、綜合素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理能力和服務(wù)水平與服務(wù)地域廣、服務(wù)半徑大、服務(wù)對(duì)象多、需求多樣化等實(shí)際需要明顯不適應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)普惠金融面臨財(cái)務(wù)成本高、協(xié)調(diào)難度大、效果不明顯等困難問題。

楊小平說，從“三農(nóng)”工作的全局來看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既是階段性的必須完成的硬任務(wù)，又是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期持續(xù)不斷推進(jìn)的工作，因此，謀劃金融扶貧工作既要圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)施策發(fā)力，又要統(tǒng)籌兼顧脫貧成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，對(duì)此，他就進(jìn)一步深化金融扶貧工作提出如下建議：一是聚焦深度貧困地區(qū)加大投入。深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、危房改造等投資巨大，貸款償還周期長(zhǎng)，普遍超過了貧困地區(qū)政府財(cái)政的承受能力，也超出了地方金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，建議在發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，由省級(jí)政府納入政府債務(wù)預(yù)算額度、統(tǒng)籌還款來源的前提下，在中央增加對(duì)深度貧困地區(qū)資金投入的同時(shí)，相應(yīng)增加對(duì)深度貧困的政策性、開發(fā)性金融的支持力度。二是加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。建議從國(guó)家層面整合部分涉農(nóng)資金，專項(xiàng)用于中央對(duì)貧困地區(qū)建立融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的資金支持，通過實(shí)施正向激勵(lì)機(jī)制，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等渠道、方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，財(cái)政困難較大，建立融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制積極性較高的貧困地區(qū)給予一定的資金支持，從而引導(dǎo)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和防控金融風(fēng)險(xiǎn)雙贏目的。三是研究建立普惠金融的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，加快農(nóng)村金融立法工作進(jìn)程，為依法推進(jìn)農(nóng)村金融改革，加快構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)組織體系、政策支持體系，依法推進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)體系建設(shè)，有效防范和嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法金融活動(dòng)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面、獲得性和便利性以及農(nóng)村金融供給質(zhì)量提供法律保障。其次，由國(guó)家教育主管部門牽頭，在貧困地區(qū)組織實(shí)施金融知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂“四進(jìn)工程”，推動(dòng)建立貧困地區(qū)中小學(xué)生、干部和群眾金融知識(shí)宣傳教育制度化、常態(tài)化，普及誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)、理財(cái)意識(shí)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、運(yùn)用金融手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。

關(guān)于進(jìn)一步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綜合統(tǒng)計(jì)制度和市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制的建議

“關(guān)于進(jìn)一步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綜合統(tǒng)計(jì)制度和市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制的建議是基于我國(guó)綠色金融在政府和金融機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)下，正逐步由分散化、試驗(yàn)性的探索，向系統(tǒng)化、規(guī)?；七M(jìn)轉(zhuǎn)變的情況提出來的?！睏钚∑秸f，綠色金融立法、標(biāo)準(zhǔn)、綜合統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制等基礎(chǔ)性工作的重要性日益凸顯。為進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綜合統(tǒng)計(jì)制度，以及市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制是當(dāng)下亟待開展的工作。

他指出目前綠色金融規(guī)范發(fā)展中存在以下問題：一是綠色金融標(biāo)準(zhǔn)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先，同種金融產(chǎn)品綠色認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一。目前，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)基本由各主管部門發(fā)布，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，給市場(chǎng)參與主體帶來困惑。如，對(duì)于綠色債券，目前有人民銀行和發(fā)改委分別發(fā)布的兩套標(biāo)準(zhǔn)，前者未將核電項(xiàng)目列入綠色債券支持范圍，而后者列入。其次，不同金融產(chǎn)品綠色認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一。綠色金融產(chǎn)品包括信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等多類產(chǎn)品，但各類產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不利于各類產(chǎn)品間的有效銜接，不利于市場(chǎng)的整體規(guī)?；l(fā)展。如，現(xiàn)有的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)將項(xiàng)目分為12類，而由人民銀行發(fā)布的綠色債券標(biāo)準(zhǔn)將項(xiàng)目分為6大類、31個(gè)二級(jí)分類、38個(gè)三級(jí)分類，支持項(xiàng)目分類方法上存在較大差異，不便于金融機(jī)構(gòu)的判別和不同金融產(chǎn)品間的銜接，增加了業(yè)務(wù)難度。二是對(duì)綠色項(xiàng)目的準(zhǔn)確全面統(tǒng)計(jì)尚未實(shí)現(xiàn)。首先，部分項(xiàng)目需多部門協(xié)同認(rèn)定，難度較大，難以準(zhǔn)確納入統(tǒng)計(jì)。以綠色信貸為例，對(duì)于綠色建筑中“高星級(jí)綠色建筑”項(xiàng)目的認(rèn)定，統(tǒng)計(jì)制度要求滿足《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，需要住建部門及相關(guān)第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)等部門協(xié)同認(rèn)定，但在實(shí)際操作中協(xié)作難度較大，導(dǎo)致該類項(xiàng)目的認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)受限。其次，綠色金融綜合統(tǒng)計(jì)尚不全面。目前綠色金融統(tǒng)計(jì)主要為信貸和債券統(tǒng)計(jì)，尚未實(shí)現(xiàn)包括信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等在內(nèi)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，未能全面準(zhǔn)確反映綠色金融市場(chǎng)情況。三是市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全。相對(duì)一般金融，綠色金融對(duì)金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目認(rèn)定、發(fā)放范圍、信息統(tǒng)計(jì)等方面均提出了更高的要求，同時(shí)對(duì)收益、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面也帶來了新的挑戰(zhàn)。而市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制目前尚不健全，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力不足。首先是激勵(lì)機(jī)制尚不健全。綠色金融的可持續(xù)發(fā)展需要信貸和財(cái)政等多維度的政策支持，但目前還存在尚不健全或落實(shí)不到位的情況。如，再貸款等貨幣政策的激勵(lì)作用還有待探索；財(cái)政貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政政策及其他監(jiān)管考核政策等還未落實(shí)到位。其次是約束機(jī)制尚不健全。目前發(fā)布的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋所有融資渠道，如目前的綠色信貸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，污染企業(yè)仍可通過民間融資等渠道融資，未能達(dá)到環(huán)境治理目的。

他建議從以下三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，在國(guó)家層面成立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，由一行三會(huì)、發(fā)改委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、環(huán)保部等相關(guān)部門共同完成綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)、修訂和實(shí)施，確保各類綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的一致性和協(xié)調(diào)性。其次，建議成立專門的技術(shù)認(rèn)定部門，負(fù)責(zé)把控標(biāo)準(zhǔn)制定和項(xiàng)目認(rèn)定的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。一方面，負(fù)責(zé)把控標(biāo)準(zhǔn)制定過程中難點(diǎn)和重點(diǎn)的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性；另一方面，負(fù)責(zé)規(guī)范綠色項(xiàng)目認(rèn)定流程，指導(dǎo)和協(xié)助各地相關(guān)部門對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定。二是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)規(guī)范，建立綠色項(xiàng)目動(dòng)態(tài)名錄庫(kù)。首先，由綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)籌建立綠色項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)甚至企業(yè)基礎(chǔ)名錄庫(kù)，作為金融機(jī)構(gòu)作出綠色標(biāo)識(shí)的認(rèn)定參照基礎(chǔ)。其次，各地建立綠色項(xiàng)目認(rèn)定協(xié)作機(jī)制，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)完善和更新當(dāng)?shù)鼐G色項(xiàng)目名錄庫(kù)。由綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)籌，各地相關(guān)部門建立綠色金融認(rèn)定協(xié)作機(jī)制，成立綠色項(xiàng)目信息共享平臺(tái)。一方面，幫助金融機(jī)構(gòu)完成對(duì)綠色建筑等新增金融項(xiàng)目的認(rèn)定；另一方面，實(shí)時(shí)更新綠色項(xiàng)目名錄庫(kù)并及時(shí)發(fā)布，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供綠色金融支持。第三，建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制。由各監(jiān)管部門完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)并共享，由綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)籌完成綠色金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總和發(fā)布。三是推動(dòng)政策落地，盡快健全市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制。首先，在信貸政策上，探索運(yùn)用“再貸款”等貨幣政策工具加大對(duì)綠色金融的支持。其次，在財(cái)政政策上，進(jìn)一步加大和落實(shí)財(cái)政貼息政策；參照涉農(nóng)增量獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)綠色金融增量進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；參照小微企業(yè)特殊品種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)綠色信貸新增額予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；將綠色金融納入財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核等。第三，在制度層面上，補(bǔ)充綠色金融激勵(lì)性內(nèi)容。如，適當(dāng)調(diào)低綠色金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)資本占用；在未來《破產(chǎn)法》的修訂中，明確綠色債權(quán)優(yōu)先受償?shù)匚?。另外，逐步擴(kuò)大綠色金融對(duì)融資渠道的覆蓋范圍，盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

關(guān)于關(guān)注共享經(jīng)濟(jì)中的客戶資金安全管理問題的建議

“當(dāng)前，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能?！睏钚∑浇榻B說，2016年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元，比上年增長(zhǎng)103%，覆蓋生活服務(wù)、交通出行、醫(yī)療保健、房屋住宿、資金共享等眾多領(lǐng)域，增長(zhǎng)趨勢(shì)迅猛。共享經(jīng)濟(jì)以其“產(chǎn)能過剩+共享平臺(tái)+人人參與”的獨(dú)特模式，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”等方面都具有重要意義。但目前我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤其是客戶資金安全管理出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，可能危及用戶資金安全，損害消費(fèi)者權(quán)益。因此，建議共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)主管部門要關(guān)注共享經(jīng)濟(jì)中的客戶資金安全管理問題，出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管政策，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。一是適時(shí)開展反壟斷調(diào)查，把客戶資金安全管理列入重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。對(duì)于缺乏成型的財(cái)務(wù)盈利模型的共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)施財(cái)務(wù)稅收約束，堅(jiān)決制止盲目的補(bǔ)貼、零費(fèi)率等非市場(chǎng)化行為，對(duì)挪用客戶資金行為加大查處力度。開展共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷調(diào)查，防止形成行業(yè)寡頭壟斷，杜絕以市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)擾亂市場(chǎng)秩序行為。明確非法集資、挪用客戶資金等監(jiān)管紅線的具體形式，提高機(jī)構(gòu)自律意識(shí)，對(duì)觸及監(jiān)管紅線的機(jī)構(gòu)予以重罰。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的客戶資金存管機(jī)制，保障客戶資金安全。針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)客戶資金零散、受眾面廣、涉及資金歸集等特點(diǎn)，建議出臺(tái)統(tǒng)一的共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)機(jī)構(gòu)客戶資金存管指引。首先，對(duì)押金及預(yù)付金等客戶資金法律性質(zhì)進(jìn)行清晰界定，對(duì)所有權(quán)屬于客戶資金的使用情形、責(zé)任鑒定、劃轉(zhuǎn)方式、差錯(cuò)爭(zhēng)議等內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)共享平臺(tái)客戶資金實(shí)行強(qiáng)制存管。其次，制訂標(biāo)準(zhǔn)化的資金存管系統(tǒng)規(guī)范，保證滿足共享經(jīng)濟(jì)各業(yè)態(tài)需求的通用性。依托銀行賬戶分級(jí)機(jī)制面向平臺(tái)客戶開立個(gè)人銀行Ⅲ類賬戶，將原企業(yè)收取的押金和預(yù)付金分別以保證金和專用資金的形式存放在用戶名下，用于押金、預(yù)付金等機(jī)構(gòu)非自有資金的存放和劃轉(zhuǎn)。第三，實(shí)現(xiàn)資金存管系統(tǒng)安全和多功能屬性。分戶管理，每個(gè)用戶開立獨(dú)立賬戶，做到平臺(tái)與用戶之間資金隔離，保障用戶資金安全。支持平臺(tái)合作各方接入，滿足較為復(fù)雜業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求。通過設(shè)置交易密碼等手段，確認(rèn)交易由用戶本人發(fā)起，保障客戶資金安全。表面一致性審查，通過報(bào)備設(shè)備信息、使用記錄等手段，對(duì)交易真實(shí)性做一致性審核。三是明確監(jiān)管責(zé)任歸屬，對(duì)成熟業(yè)態(tài)及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。做好監(jiān)管主體分析，對(duì)發(fā)展成熟的市場(chǎng)業(yè)態(tài)及時(shí)進(jìn)行研判，深入剖析業(yè)態(tài)的合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以主業(yè)行業(yè)管理部門為監(jiān)管主體，從準(zhǔn)入開始即明確協(xié)同監(jiān)管部門職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，保持監(jiān)管與市場(chǎng)創(chuàng)新同步。及時(shí)全面理解商業(yè)模式及資金運(yùn)營(yíng)模式，穿透業(yè)務(wù)對(duì)客戶支付資金的存放、使用及劃轉(zhuǎn)等進(jìn)行合理的監(jiān)管規(guī)范，避免挪用客戶支付資金和無證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)立法與釋法，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中觸及的存在爭(zhēng)議的法律問題應(yīng)該及時(shí)明確責(zé)任歸屬，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。四是合作建立信用管理制度，以可靠的信用約束取代資金擔(dān)保。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)多邊市場(chǎng)主體信用要求較高，因?yàn)榻灰仔螒B(tài)居于網(wǎng)絡(luò)，交易痕跡透明亦可追溯分析，非常適合建設(shè)居于分散、零碎的交易行為評(píng)估的信用管理體系。市場(chǎng)雙方以押金等資金方式進(jìn)行擔(dān)保主要缺乏其他驗(yàn)證渠道建立彼此的信任。推動(dòng)信用管理體系建設(shè)，能夠增加信用約束在市場(chǎng)交易中的影響力。一方面共享經(jīng)濟(jì)模式可以極小成本尋求合適的信用擔(dān)保方式，逐漸取代以資金為擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，節(jié)省社會(huì)資金成本。另一方面較高的信用違約成本能夠促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)披露資金及公司運(yùn)營(yíng)情況等信息，避免異化進(jìn)行非法集資等情況。

關(guān)于加快出臺(tái)金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，彌補(bǔ)金融控股公司監(jiān)管短板的建議

“近年來，我國(guó)部分非金融企業(yè)熱衷于投資金融業(yè)，事實(shí)上形成了金融控股集團(tuán)。在非金融企業(yè)投資控股金融機(jī)構(gòu)的過程中，逐步暴露出問題和風(fēng)險(xiǎn)。而按照現(xiàn)行的監(jiān)管規(guī)則，各監(jiān)管部門只將其作為本行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的股東進(jìn)行資格審查和延伸監(jiān)管，整體監(jiān)管存在不足。”楊小平說，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)和中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)明確提出“要統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司”，第五次全國(guó)金融工作會(huì)議也明確要求“嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)融結(jié)合”。為此，建議加快出臺(tái)金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，開展金融控股公司監(jiān)管實(shí)踐，彌補(bǔ)金融控股公司監(jiān)管漏洞。

楊小平詳細(xì)介紹了金融控股公司在擴(kuò)張中存在的風(fēng)險(xiǎn)：一是對(duì)非金融企業(yè)形成的金融控股公司的外部監(jiān)管存在空白。在我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管體系下，非金融企業(yè)組建金融控股公司因其實(shí)業(yè)屬性，無法直接納入金融監(jiān)管范疇，相關(guān)監(jiān)管部門僅能按分業(yè)監(jiān)管原則，對(duì)控股公司下單個(gè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管，公司層面的整體業(yè)務(wù)情況處于監(jiān)管空白。同時(shí)，各金融監(jiān)管部門存在標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)調(diào)不暢、信息不對(duì)稱等問題，客觀上為集團(tuán)監(jiān)管套利行為提供了空間。二是金融控股公司的潛在風(fēng)險(xiǎn)與金融系統(tǒng)存在傳導(dǎo)共振可能。由于運(yùn)作模式特殊，金融控股集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，各類金融業(yè)務(wù)交叉開展，公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)容易疊加傳導(dǎo)，防范管控風(fēng)險(xiǎn)存在難度。一方面是容易交叉?zhèn)鲗?dǎo)風(fēng)險(xiǎn)，多元化金融持牌路徑下的金融控股公司，公司治理結(jié)構(gòu)往往錯(cuò)綜復(fù)雜，各子公司直接或間接交叉持股，由此結(jié)成的“風(fēng)險(xiǎn)鏈條”極易將風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到公司持股的金融系統(tǒng)。另一方面是帶來信用外溢風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，金融系統(tǒng)的社會(huì)信用有明顯的外溢性，一旦由于風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)造成金融機(jī)構(gòu)信用受損，由此外溢的信用風(fēng)險(xiǎn)可能將被成倍放大。三是金融控股公司的擴(kuò)張會(huì)加劇“脫實(shí)向虛”傾向。部分金融控股公司忽視自身主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，并未基于實(shí)業(yè)需要而盲目向金融業(yè)擴(kuò)張，導(dǎo)致金融資源“脫實(shí)向虛”，助長(zhǎng)資產(chǎn)價(jià)格泡沫，加劇產(chǎn)業(yè)空心化，削弱實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。四是虛假注資和關(guān)聯(lián)交易等問題的存在使金融機(jī)構(gòu)成為風(fēng)險(xiǎn)的集聚點(diǎn)和承擔(dān)者。部分金融控股公司或以非自有資金投資金融機(jī)構(gòu)，存在虛假出資、循環(huán)注資等問題，金融機(jī)構(gòu)沒有獲得真正能夠抵御風(fēng)險(xiǎn)的資本；或?qū)y行資金自融自用，內(nèi)部交易放大杠桿；甚至讓其持股銀行承擔(dān)內(nèi)部交易損失，直至承擔(dān)成員企業(yè)流動(dòng)性救助責(zé)任。金融控股公司對(duì)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理缺乏專業(yè)性，盲目的擴(kuò)張“金控”，極易滋生公司治理缺失、關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜、公司財(cái)務(wù)混亂乃至內(nèi)部交易等違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，由此可能帶來系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)以上問題，楊小平提出以下建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確金融控股公司的監(jiān)管架構(gòu)。盡快明確金融控股公司監(jiān)管框架，出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管法規(guī)。目前，人民銀行肩負(fù)維護(hù)金融穩(wěn)定的責(zé)任但卻不具備明確、足夠的金融控股公司統(tǒng)籌監(jiān)管權(quán)，“三會(huì)”的監(jiān)管范圍缺乏對(duì)非金融企業(yè)發(fā)起的金融控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、資本狀況、關(guān)聯(lián)交易、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面進(jìn)行系統(tǒng)性、宏觀性、整體性監(jiān)管的有效機(jī)制。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管架構(gòu)下，明確人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)金融控股公司實(shí)施主監(jiān)管，“三會(huì)”對(duì)其相應(yīng)子公司監(jiān)管的監(jiān)管架構(gòu)，盡快出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管法規(guī)，將金融控股公司納入監(jiān)管體系，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，明確金融控股公司的運(yùn)營(yíng)模式。金融控股公司業(yè)務(wù)可能涉及銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金以及租賃等多個(gè)金融領(lǐng)域，在經(jīng)營(yíng)范圍、公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管控上存在著很大差異，應(yīng)在制度建設(shè)上規(guī)范母公司和子公司的運(yùn)作模式，如采取國(guó)際上金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的主流模式：“集團(tuán)控股，各自經(jīng)營(yíng)”，在不同金融業(yè)務(wù)和子公司之間建立有效的“防火墻”，防止不同金融業(yè)務(wù)和子公司間金融風(fēng)險(xiǎn)的相互傳染。三是確定監(jiān)管對(duì)象，明確金融控股公司的規(guī)范操作。梳理目前我國(guó)非金融企業(yè)組建金融控股公司的情況，明確哪些公司應(yīng)該納入監(jiān)管范圍，確定監(jiān)管對(duì)象。厘清納入監(jiān)管的金融控股公司的經(jīng)營(yíng)情況，公司參股、控股金融企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，摸排是否存在關(guān)聯(lián)交易等具體情況。進(jìn)而明確金融控股公司的規(guī)范操作，堅(jiān)決防止金融控股公司“脫實(shí)向虛”，要求非金融企業(yè)參股金融行業(yè)應(yīng)以服務(wù)其實(shí)體產(chǎn)業(yè)為目的，真正做到“產(chǎn)融結(jié)合”；規(guī)范非金融企業(yè)管理其所控股和參股的金融企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)，便于監(jiān)管部門實(shí)施穿透式監(jiān)管要求；對(duì)已經(jīng)存在的關(guān)聯(lián)交易要加強(qiáng)監(jiān)管、設(shè)置限額、充分披露，限期整改。

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人民幣在周邊國(guó)家使用的建議

“我的最后一個(gè)建議是，進(jìn)一步促進(jìn)人民幣在周邊國(guó)家的使用。”楊小平說，當(dāng)前，我國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來活躍，人員流動(dòng)頻繁，周邊國(guó)家對(duì)人民幣的接受度明顯提升，我國(guó)與周邊國(guó)家的金融合作有序推進(jìn)，但人民幣的使用仍然面臨著一些短板和制約：如部分國(guó)家還有不同程度的外匯管制、尚未認(rèn)可人民幣的合法地位，銀行間跨境人民幣結(jié)算渠道通而不暢等問題，在一定程度上影響了人民幣在“一帶一路”建設(shè)中的計(jì)價(jià)結(jié)算作用。為此，應(yīng)著力消除制度障礙，進(jìn)一步拓寬人民幣跨境流動(dòng)渠道，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極性，努力擴(kuò)大人民幣在周邊國(guó)家的使用范圍。

楊小平指出，目前人民幣在周邊國(guó)家廣泛使用還存在一些制約因素和問題：一是人民幣結(jié)算通道建設(shè)滯后。我國(guó)于2009年7月開始跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，逐步打通了中國(guó)與周邊國(guó)家跨境人民幣資金清算、結(jié)算渠道，人民幣的使用對(duì)“一帶一路”建設(shè)形成有效支撐。但從在云南的實(shí)踐看，結(jié)算渠道仍然存在不夠通暢的問題，主要原因有三：首先，周邊國(guó)家金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后，電子化程度較低，難以與我方金融機(jī)構(gòu)功能對(duì)接，致使銀行結(jié)算渠道通而不暢；其次，邊境地區(qū)多為偏遠(yuǎn)山區(qū)，金融機(jī)構(gòu)少甚至金融服務(wù)缺失，源于歷史慣性，非正規(guī)金融主導(dǎo)結(jié)算市場(chǎng)，導(dǎo)致大量跨境人民幣結(jié)算游離于正規(guī)渠道之外；第三，在邊境地區(qū)現(xiàn)金結(jié)算為主流結(jié)算方式的背景下，現(xiàn)行的現(xiàn)金出入境政策遵照《中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境管理辦法》執(zhí)行，該辦法對(duì)銀行間機(jī)構(gòu)調(diào)運(yùn)缺乏明確的管理規(guī)定，因此無法滿足當(dāng)前大量邊境貿(mào)易通過現(xiàn)金結(jié)算的現(xiàn)實(shí)需求。二是與周邊國(guó)家金融合作的廣度和深度仍然有限。就云南與周邊國(guó)家雙邊本幣結(jié)算情況來看，目前中國(guó)尚未與緬甸等周邊國(guó)家簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議，與越南、老撾的雙邊本幣結(jié)算協(xié)議僅限于邊貿(mào)的使用，尚未擴(kuò)大到經(jīng)常項(xiàng)目乃至資本項(xiàng)目的雙邊本幣結(jié)算，不利于擴(kuò)大人民幣在周邊國(guó)家使用的廣度。與此同時(shí)，邊境地區(qū)現(xiàn)行“自下而上”的金融合作模式始終沒有突破我國(guó)與周邊國(guó)家之間體制機(jī)制等方面的限制，一定程度上影響了人民幣在支持“一帶一路”建設(shè)中的作用。如：人民幣在部分周邊國(guó)家未得到官方認(rèn)可，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亻_戶、跨境支付使用等方面均存在一定障礙，此外，我國(guó)與周邊國(guó)家在支付清算、征信、反假貨幣、反洗錢等重要領(lǐng)域的跨境合作機(jī)制也未有效建立。這對(duì)深化雙邊金融合作形成了一定程度的制約。三是人民幣與周邊國(guó)家貨幣官方匯率形成機(jī)制不健全。云南周邊國(guó)家發(fā)展較為落后，由于政治、經(jīng)濟(jì)等原因，其本國(guó)貨幣兌美元的匯率波動(dòng)幅度較大，極不穩(wěn)定，因此在與我國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來中更愿意使用人民幣結(jié)算，這為擴(kuò)大人民幣在“一帶一路”建設(shè)中的使用創(chuàng)造了良好的條件。然而，目前人民幣與周邊國(guó)家貨幣匯率形成機(jī)制尚不健全，使得人民幣與周邊國(guó)家貨幣暫時(shí)缺乏官方匯率，不利于推進(jìn)和擴(kuò)大跨境人民幣的結(jié)算，客觀上制約了人民幣在周邊國(guó)家的接受度。官方匯率的缺失還導(dǎo)致了民間兌換機(jī)構(gòu)在貨幣兌換市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，民間兌換機(jī)構(gòu)具有成本低、經(jīng)營(yíng)靈活等特點(diǎn)，雖然對(duì)周邊國(guó)家貨幣兌換交易和匯率形成起到了有益的補(bǔ)充作用，但是其游離于正規(guī)金融之外的非官方性質(zhì)，不利于反洗錢、反恐怖工作的開展。

楊小平建議應(yīng)從以下方面采取措施：一是提供更加豐富便利的跨境清算支付服務(wù)。按照市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)的基本原則，拓寬我國(guó)與周邊國(guó)家的清算渠道，推動(dòng)人民幣在更深層次和更高水平上支持“一帶一路”建設(shè)。首先，支持國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與周邊國(guó)家的銀行建立全面合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)雙邊商業(yè)銀行、貨幣兌換機(jī)構(gòu)在邊境地區(qū)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和自主設(shè)備數(shù)量，完善邊境地區(qū)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)手段，暢通資金跨境匯劃通道。其次，提高跨境支付服務(wù)能力和水平，支持周邊國(guó)家金融機(jī)構(gòu)加入人民幣跨境支付系統(tǒng)，為周邊國(guó)家人民幣清算搭建高效、安全、穩(wěn)定的通道。第三，暢通現(xiàn)鈔出入境渠道，為境外補(bǔ)充人民幣現(xiàn)鈔流動(dòng)性提供便利，并實(shí)現(xiàn)人民幣現(xiàn)鈔雙向流動(dòng)。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面推動(dòng)周邊金融合作。首先，盡快建立“自上而下”的金融合作模式，從國(guó)家層面搭建我國(guó)與周邊國(guó)家的金融合作框架，加強(qiáng)與周邊國(guó)家金融監(jiān)管當(dāng)局的對(duì)話和接觸，建立起高層次的雙邊金融戰(zhàn)略合作長(zhǎng)效機(jī)制。其次，推進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家貨幣合作協(xié)議的簽訂，消除不利于擴(kuò)大人民幣使用的體制機(jī)制障礙，明確人民幣在周邊國(guó)家的合法地位，在雙邊本幣結(jié)算協(xié)議中解決人民幣賬戶開立，人民幣在當(dāng)?shù)貎稉Q、匯劃、現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)等問題，提高貿(mào)易投資便利化水平。第三，加強(qiáng)金融對(duì)外交流與合作，在區(qū)域內(nèi)建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。建議人總行與周邊國(guó)家央行在對(duì)話磋商、信息交換、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)互助、課題研究、人員交流、項(xiàng)目合作、政策監(jiān)管等領(lǐng)域開展合作，同時(shí)可授權(quán)邊境省份人行與周邊國(guó)家央行或其分支機(jī)構(gòu)開展上述全部或某些金融合作。上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮人民幣在“一帶一路”建設(shè)中的作用。三是推動(dòng)在云南建立人民幣對(duì)非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣區(qū)域交易分中心。鑒于云南在“一帶一路”建設(shè)中的地理位置、旺盛的民間市場(chǎng)需求、成熟的金融基礎(chǔ)條件，以及良好的跨境金融合作環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，建議在全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)框架下，在云南建立人民幣對(duì)非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣區(qū)域交易分中心，開展人民幣對(duì)非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣交易，形成以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的人民幣與非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣兌換匯率定價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。