區(qū)域化黨建視閾下推行黨員身份證制度的實(shí)踐與思考

項(xiàng)曉艷 殷榮林

[摘 要]黨員身份證制度是基層組織建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新，是新時(shí)代強(qiáng)化基層戰(zhàn)斗堡壘作用的重要途徑，是提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略選擇，也是密切黨群關(guān)系鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的有益實(shí)踐，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。本文以長(zhǎng)興縣推行的“黨員身份證制度”為研究對(duì)象，總結(jié)區(qū)域化黨建背景下加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的基本做法，分析目前“黨員身份證制度”存在的主要問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化黨建；黨員身份證；流動(dòng)黨員

[中圖分類號(hào)] D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）04-0044-03

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，黨員從原來(lái)隸屬于單位，逐漸變成自主性增強(qiáng)的“流動(dòng)人”，這在一定程度上形成了如今黨員組織關(guān)系不明確、關(guān)系轉(zhuǎn)接不落實(shí)、黨員權(quán)利義務(wù)難行使、流動(dòng)黨員隊(duì)伍規(guī)模難把握等一系列新情況新問(wèn)題。有鑒于此，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索推行黨員身份證制度，確保黨員憑證在各領(lǐng)域、各地方、各單位黨組織之間流動(dòng)，變“被動(dòng)參與”為“主動(dòng)投身”，實(shí)現(xiàn)了“智能識(shí)別、信息聯(lián)網(wǎng)、一卡通用”，從嚴(yán)規(guī)范基層黨組織活動(dòng)開(kāi)展，從嚴(yán)加強(qiáng)黨員教育、動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，強(qiáng)化了黨員身份，保障了黨員權(quán)利。黨員身份證制度是對(duì)實(shí)行區(qū)域化黨建的一種創(chuàng)新探索，本文試圖從中摸索出一套可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、區(qū)域化黨建視閾下黨員身份證制度的實(shí)踐

針對(duì)新形勢(shì)下黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，自2013年下半年開(kāi)始，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣著眼頂層設(shè)計(jì)、深層謀劃，借鑒吸收各地黨建信息化探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹(shù)立“不求所屬、但求所在”理念，進(jìn)行探索黨員身份證制度的方案論證。2014年，按照“以非公有制企業(yè)等‘兩新組織為重點(diǎn)，若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）先試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)擴(kuò)大至農(nóng)村、社區(qū)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位各領(lǐng)域”的部署，分步實(shí)施、有序推進(jìn)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)開(kāi)展了這項(xiàng)工作。長(zhǎng)興縣以現(xiàn)行黨內(nèi)年報(bào)統(tǒng)計(jì)分配的地方和基層黨組織編碼為依托，為每名黨員確定了18位數(shù)的“黨員身份號(hào)碼”，采用智能ID卡技術(shù)，給每位黨員制作并簽發(fā)了一張黨員身份證，卡內(nèi)信息上有入黨時(shí)間、組織隸屬等，同時(shí)存儲(chǔ)了“公民身份號(hào)碼”等居民身份證所具有的公開(kāi)信息。[1]黨員身份證制度的具體做法如下：

（一）持證刷卡進(jìn)行報(bào)到登記，確認(rèn)黨員身份。在全縣所有基層領(lǐng)域、各類性質(zhì)的黨組織，只要是黨員的組織關(guān)系隸屬所在地，或者是組織關(guān)系非隸屬的實(shí)際工作就業(yè)、生產(chǎn)學(xué)習(xí)、生活居住所在地，都可以憑黨員身份證刷卡，向黨組織報(bào)到登記，確認(rèn)自己的黨員身份。在每年春節(jié)前后（一般是當(dāng)年的12月至次年2月），全縣黨員進(jìn)行一次統(tǒng)一的集中年度報(bào)到登記；在日常工作生活中，黨員如果外出流動(dòng)的，還要向流入地黨組織報(bào)到登記，刷黨員身份證，表明自己的黨員身份。如果黨員在年度報(bào)到登記時(shí)已經(jīng)超過(guò)六個(gè)月沒(méi)有刷卡確認(rèn)，或者在平時(shí)連續(xù)六個(gè)月沒(méi)有參加組織生活、黨員活動(dòng)的刷卡記錄，那么該黨員身份證將會(huì)被自動(dòng)鎖定失效，不能繼續(xù)使用。[2]

（二）持證刷卡參加組織生活，行使同等權(quán)利。在全縣所有基層領(lǐng)域、各類性質(zhì)的黨組織，只要是黨員的組織關(guān)系隸屬所在地，或者是實(shí)際工作就業(yè)、生產(chǎn)學(xué)習(xí)、生活居住所在地，都可以憑黨員身份證刷卡參加活動(dòng)，就近就便在一方黨組織參加日常性組織生活。流動(dòng)黨員外出地點(diǎn)或單位相對(duì)固定、外出時(shí)間六個(gè)月以上，應(yīng)該轉(zhuǎn)接組織關(guān)系而實(shí)際沒(méi)有轉(zhuǎn)接的，可以淡化、簡(jiǎn)略在流出地、流入地基層黨組織之間轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的程序、手續(xù)，可以憑黨員身份證刷卡，進(jìn)一步在流入地行使發(fā)展黨員表決、選舉投票等權(quán)利。流動(dòng)黨員在流入地行使表決、選舉和被選舉權(quán)，鑒于各領(lǐng)域?qū)嶋H情況不同，目前主要是在非公有制企業(yè)等“兩新”組織領(lǐng)域放開(kāi)，也即在非公有制企業(yè)等“兩新”組織中的黨員，如果組織關(guān)系隸屬在農(nóng)村、社區(qū)黨組織的，可以持黨員身份證參加日常性組織生活和黨員活動(dòng)，時(shí)間達(dá)到六個(gè)月以上，應(yīng)該轉(zhuǎn)接組織關(guān)系而沒(méi)有辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)的黨員，允許與組織關(guān)系隸屬在“兩新”組織的黨員一樣，同等化行使評(píng)議、表決、推薦、選舉等各項(xiàng)權(quán)利，經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)后還可以進(jìn)一步享有被選舉權(quán)。

（三）持證刷卡開(kāi)展黨員活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全程考評(píng)。自從有了黨員身份證，每個(gè)黨員參加組織生活和黨員活動(dòng)的所有信息在所有黨組織之間都可以看到，真正實(shí)現(xiàn)了組織上跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、全方位、全天候跟蹤掌握黨員的日常表現(xiàn)情況，為黨員閃光言行、先鋒指數(shù)考評(píng)和年度民主評(píng)議，提供全程記實(shí)的充分依據(jù)且真實(shí)有效。

截至2017年12月底，長(zhǎng)興縣借助信息化技術(shù)手段，已經(jīng)采集黨員信息入庫(kù)35534人，其中組織關(guān)系隸屬本地33165人、隸屬外地2369人，實(shí)際制發(fā)黨員身份證31432張，基本實(shí)現(xiàn)在各層級(jí)、各領(lǐng)域黨組織的全覆蓋。

二、黨員身份證制度實(shí)踐中的利與弊

從三年多以來(lái)的探索實(shí)踐看，這項(xiàng)工作帶來(lái)的好處，突出體現(xiàn)在：一是不僅摸清了黨員底數(shù)，而且分類管理更加精準(zhǔn)科學(xué)。通過(guò)運(yùn)用黨員身份證制度，進(jìn)一步區(qū)別不同黨員個(gè)體差異，提高了加強(qiáng)分類管理的針對(duì)性和有效性。對(duì)制發(fā)黨員身份證卻沒(méi)有來(lái)報(bào)到登記的黨員，納入“紅色警告”名單，由基層黨組織確定專人加強(qiáng)與其本人或家人的跟蹤聯(lián)系、提醒督促，一旦逾期六個(gè)月仍未報(bào)到登記的，將在年底結(jié)合年度民主評(píng)議進(jìn)行不合格黨員處置。二是不僅保障了權(quán)利義務(wù)，而且黨內(nèi)組織生活更加嚴(yán)肅規(guī)范。通過(guò)刷黨員身份證，方便了外出流動(dòng)黨員及時(shí)參加組織生活，也打破了黨員組織關(guān)系隸屬的界限，延伸拓展了黨員行使權(quán)利義務(wù)的范圍。黨員身份證推行以來(lái)，帶來(lái)一個(gè)顯而易見(jiàn)的變化，就是“三會(huì)一課”更加嚴(yán)肅規(guī)范了，黨員到會(huì)率也大幅提升了。三是不僅促進(jìn)了黨員作用發(fā)揮，而且考核評(píng)議更加全面合理。通過(guò)持有黨員身份證開(kāi)展組織活動(dòng)，使得流動(dòng)黨員走到哪里，就在哪里亮明身份，就在哪里納入當(dāng)?shù)攸h組織的管理，不僅促進(jìn)了黨員作用的發(fā)揮，而且為考核評(píng)議流動(dòng)黨員提供了更為真實(shí)全面有效的對(duì)稱信息。

同時(shí)，黨員身份證制度依然存在不足之處：一是區(qū)域化黨建工作理念的不深刻帶來(lái)的對(duì)黨員身份證制度的不夠重視。目前，部分基層黨組織對(duì)區(qū)域化黨建工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)依然不足。在他們看來(lái)，黨建工作并非推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)能，因此在加強(qiáng)自身組織建設(shè)的過(guò)程中往往與區(qū)域黨建的聯(lián)系不大。這導(dǎo)致他們參與區(qū)域化黨建、使用黨員身份證的積極性不高。有的黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)區(qū)域化黨建理解不透徹，認(rèn)為就是組織轄區(qū)黨組織開(kāi)開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，搞幾次活動(dòng)刷幾次卡就行了，沒(méi)有把它擺在構(gòu)建黨建新格局、提升轄區(qū)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)黨群血肉聯(lián)系的高度上來(lái)。二是區(qū)域化黨建共駐共建程度不夠。全國(guó)各地探索基層黨建信息化的各類信息庫(kù)、數(shù)據(jù)包、管理系統(tǒng)層出不窮，但由于各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏對(duì)接，局限于本地使用；而且，由于只是把運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為一種黨員管理手段的創(chuàng)新，也即把重心落在對(duì)黨員活動(dòng)行為的信息化記錄和網(wǎng)絡(luò)化管理上，往往只注重網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)，耗資巨大，網(wǎng)頁(yè)管理操作牽涉大量精力，加之相互不兼容，又造成資源浪費(fèi)。部分基層黨組織為了應(yīng)付考核采取集中保管集中刷卡的方式，嚴(yán)重影響了黨員身份證作為黨員活動(dòng)證明的作用發(fā)揮。雖然為了更好地管理與服務(wù)廣大黨員，后臺(tái)經(jīng)常性更新，模塊功能也在不斷增加，但是新功能的使用讓基層操作者難以應(yīng)付，黨員身份證僅僅成為參加組織活動(dòng)的一種佐證，而不能順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期的所有功能的開(kāi)展。三是黨員身份證制度的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)興縣也不例外，2017年也對(duì)現(xiàn)有的黨員身份證制度進(jìn)行了比較大的變革，即將其卡的功能附加于公民個(gè)人身份證上，免去了制證帶證的麻煩，將所有功能移至身份證后，對(duì)流動(dòng)黨員的身份管理更加簡(jiǎn)單明確。但是使用了居民身份證來(lái)刷卡后，原先意義上的黨員身份證就變成了一張?zhí)摂M卡。還有在黨員出口問(wèn)題上，是否能明確由黨員身份證采集的信息為準(zhǔn)，或者說(shuō)作為重要證據(jù)來(lái)處理不合格黨員，這依然是個(gè)需要商榷的問(wèn)題。

三、進(jìn)一步深化黨員身份證制度的思考

長(zhǎng)興縣黨員身份證系統(tǒng)與各地現(xiàn)行普遍做法的最大區(qū)別之處，在于把重心落在對(duì)黨員身份權(quán)利的全領(lǐng)域認(rèn)可和智能化管理上，更多注重“卡”的功能使用，而不是網(wǎng)站頁(yè)面的建設(shè)管理，可兼容、好操作、易使用，而且運(yùn)行成本低、保密性能強(qiáng)，無(wú)疑具有鮮明的創(chuàng)新價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，可在更大范圍內(nèi)運(yùn)用推廣。對(duì)下一步推進(jìn)區(qū)域化黨建模式下的黨員身份證制度，思考如下：

（一）黨員身份證制度需明確核心黨組織定位問(wèn)題。該模式要打破傳統(tǒng)意義上的黨建縱向控制特征，治理重心更側(cè)重于“塊”狀區(qū)域。在這中間，核心黨組織不再是區(qū)域事物的包攬者，更多的是承擔(dān)對(duì)區(qū)域黨建指導(dǎo)、引導(dǎo)、溝通、服務(wù)功能，要避免陷入全能型政黨的誤區(qū)。實(shí)行組織聯(lián)建，建立區(qū)域統(tǒng)籌的基層黨組織體系，[3]科學(xué)制訂區(qū)域黨建總體規(guī)劃。按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射、全面覆蓋”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基層黨組織建設(shè)，確保工作體制順暢、組織活力不斷增強(qiáng)，為全面實(shí)施區(qū)域化黨建視閾下的黨員身份證工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著基層組織建設(shè)的成片推進(jìn)，要分功能區(qū)塊建立區(qū)域化黨建示范點(diǎn)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的黨建工作格局。

（二）黨員身份證制度需解決各主體制度供給問(wèn)題。所涉及的區(qū)域內(nèi)各主體的多樣性，其內(nèi)部管理體系、制度供給的差異性，導(dǎo)致所屬黨支部、黨員管理、參與合作程度的不同。沖破這種壁壘，其一必須求同存異，融合共進(jìn)，形成共同愿景，營(yíng)造各黨組織、黨員甚至全社會(huì)積極參與的氛圍。其二必須提高核心黨組織的執(zhí)政能力和服務(wù)能力，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、多主體參與、協(xié)同配合的大黨建局面。實(shí)行資源聯(lián)享，打造功能齊全的區(qū)域黨建和公共服務(wù)平臺(tái)，共建共享區(qū)域黨建資源。加快推進(jìn)基層黨員身份證平臺(tái)建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立區(qū)域黨建資源共建共享機(jī)制。共建共享公共服務(wù)資源，以推進(jìn)“最多跑一次”改革為契機(jī)，精心打造三級(jí)公共服務(wù)共享平臺(tái)，確定公共服務(wù)資源共建共享示范點(diǎn)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)、群眾辦事不出村（社區(qū)）的目標(biāo)，讓黨員身份證成為方便、快捷、高效的代名詞。共建共享群團(tuán)組織資源，加強(qiáng)黨組織對(duì)區(qū)域內(nèi)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，整合各方力量，推進(jìn)黨建帶工建、帶婦建、帶團(tuán)建，使群團(tuán)組織與黨組織建設(shè)同頻共振，同心同向，讓工青婦戰(zhàn)線上的同志都能參與到黨員身份證制度的建設(shè)中來(lái)。[4]建立完善區(qū)域黨建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立區(qū)域化黨建工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全雙向溝通服務(wù)機(jī)制，推行基層黨建“契約化”共建做法，讓黨員身份證成為溝通大黨建制度的敲門磚。

（三）黨員身份證制度需解決平臺(tái)運(yùn)作機(jī)理問(wèn)題。黨員身份證這一模式中服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作至關(guān)重要，其運(yùn)作方式、質(zhì)量、效率決定了模式存在的意義和發(fā)展深化。必須從基層組織網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)、黨員需求的提取、活動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)作、結(jié)果成效的評(píng)估四個(gè)方面來(lái)考量，形成實(shí)現(xiàn)資源、優(yōu)勢(shì)的流動(dòng)與互補(bǔ)，互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合平臺(tái)。黨員身份證制度伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+的節(jié)奏，朝著APP管理模式發(fā)展，這是一種趨勢(shì)，要讓黨員從要我刷卡，變成我要刷卡，平臺(tái)操作必須更加流暢，系統(tǒng)的更新維護(hù)及時(shí)到位，隨時(shí)能導(dǎo)出黨員的階段信息數(shù)據(jù)。

（四）黨員身份證制度需拓展服務(wù)功能問(wèn)題。必須根據(jù)各主體、黨組織、黨員的不同需求，提供特色化的政治關(guān)懷和人文服務(wù)?；顒?dòng)是其生命力，以活動(dòng)帶動(dòng)建設(shè)，以活動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)。在有利于嚴(yán)格黨內(nèi)生活、黨員教育管理，有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、黨員發(fā)展的前提下，開(kāi)展靈活多樣的活動(dòng)，以提高黨建工作的實(shí)效性，擴(kuò)大黨員身份證功能的覆蓋面。完善流動(dòng)黨員聯(lián)管機(jī)制，實(shí)行活動(dòng)聯(lián)辦，打造豐富多彩的區(qū)域化黨建載體。深化主題黨日活動(dòng)，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的成果，實(shí)施覆蓋全域的黨員干部“不忘初心 牢記使命”活動(dòng)。豐富基層黨建活動(dòng)載體。以區(qū)域?yàn)閱挝环e極開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員示范崗、黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、社區(qū)黨組織“三聯(lián)三幫”等活動(dòng)，拓寬黨員發(fā)揮作用的地區(qū)和空間，拓展黨員身份證的作用和價(jià)值。跨區(qū)域跨單位聯(lián)合開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。組織各類專業(yè)人才，以雙向選擇的形式組建一些類似醫(yī)療義診、法律咨詢等專業(yè)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期為居民群眾提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，還可以考慮黨員身份證拓展一些積分功能，可以讓志愿服務(wù)的積分成為黨員在年度評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)方面的重要佐證。

參考文獻(xiàn)

[1]長(zhǎng)興探索實(shí)行黨員身份證制度 推動(dòng)黨員隊(duì)伍從單位人轉(zhuǎn)向社會(huì)人管理[EB/OL].長(zhǎng)興縣委組織部網(wǎng)，2014.

[2]長(zhǎng)興縣黨員身份證使用管理辦法（試行）[Z].中共長(zhǎng)興縣委組織部?jī)?nèi)部資料.

[3]推進(jìn)高新區(qū)園區(qū)區(qū)域化黨建的探索與思考[EB/OL].鳳凰湖北，2016-03-10.

[4]干武東.構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局[DB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013-01-30

作者單位：中共浙江省湖州市長(zhǎng)興縣委黨校

責(zé)任編輯：劉 捷