十年磨一劍 希冀終有成

徐亦勛 趙龍芳 湯建英 張穎 韓雨恬 袁錫發(fā) 韓雨恬

[口述前記]徐亦勛，1934年2月生。1955年5月加入中國共產(chǎn)黨。1984年5月至1990年4月任上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)科教處處長。1990年4月至1993年3月任上?？h人大常委會(huì)主任、黨組書記。1994年4月起擔(dān)任莘閔輕軌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、莘閔輕軌指揮部、莘閔輕軌有限公司、莘閔軌道交通線發(fā)展有限公司總顧問。

1992年，原閔行區(qū)與上海縣“撤二建一”，成立新的閔行區(qū)。當(dāng)時(shí)，我從上?？h人大常委會(huì)主任的位置上退下來，以總顧問的身份參與莘閔軌道交通的建設(shè)。從1993年3月，莘閔輕軌建設(shè)指揮部成立，一直到2003年11月25日，莘閔輕軌（地鐵5號(hào)線）正式投入試運(yùn)行，在閔行區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做了點(diǎn)有利于閔行發(fā)展、老百姓得益的事情。一晃又快要十五年過去了，但我所經(jīng)歷過的一幕幕感覺就在眼前……

不忘重托 敢于擔(dān)當(dāng)

要了解當(dāng)年莘閔輕軌的建設(shè)情況，先要說一下為什么要建設(shè)莘閔輕軌。大家知道，閔行區(qū)是上海城區(qū)中社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的一個(gè)區(qū)，是令人矚目的地區(qū)之一。首先，閔行區(qū)是大型機(jī)電設(shè)備的制造基地，是上海有名的動(dòng)力之鄉(xiāng)。其次，閔行區(qū)也是航天工業(yè)基地，承擔(dān)著我國運(yùn)載火箭、氣象衛(wèi)星的設(shè)計(jì)制造和總裝總測任務(wù)。另外，閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)又是上海的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。不僅如此，上海交通大學(xué)等高校也逐步搬到閔行區(qū)來。從地圖上看，這些“產(chǎn)、學(xué)、研”集中在現(xiàn)在的顓橋鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、江川路街道。隨著城市的快速發(fā)展，人口的大量導(dǎo)入，交通的擁擠已經(jīng)成為閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，靠一條滬閔公路來承載這些人流、物流，交通壓力確實(shí)很大。

在“撤二建一”前，老閔行區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際已經(jīng)有了建造地鐵的想法和動(dòng)議，主要想解決老閔行地區(qū)國企大廠和閔行開發(fā)區(qū)外資企業(yè)職工的上下班交通問題。上世紀(jì)八十年代，時(shí)任上海市市長江澤民在視察老閔行區(qū)的時(shí)候曾表示支持閔行地區(qū)發(fā)展軌道交通，相信軌道交通的建設(shè)能使閔行地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，能發(fā)生“質(zhì)”的變化。得到市領(lǐng)導(dǎo)支持以后，發(fā)展軌道交通，振興老閔行經(jīng)濟(jì)提上了議事日程。區(qū)人大代表、政協(xié)委員多次提交書面意見、提案，要求建造軌道交通。1992年9月，新的閔行區(qū)成立。市委在康平路召開老閔行區(qū)和上?？h四套班子會(huì)議，宣布新的閔行區(qū)區(qū)委常委班子，老閔行區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)就提出希望新領(lǐng)導(dǎo)班子不要忘記老閔行區(qū)的發(fā)展，特別是要解決老閔行區(qū)的“行路難”問題。

建造一條南北貫通的快速交通干線，使閔行區(qū)城市發(fā)展的布局更合理、交通更便利、基礎(chǔ)設(shè)施更完善、環(huán)境更良好，這就顯得十分必要。

新一屆區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子沒有忘記老閔行區(qū)干部、群眾的這份重托，著手進(jìn)行莘閔輕軌的前期準(zhǔn)備工作。當(dāng)時(shí)上海軌道交通剛剛起步，地鐵一號(hào)線只到錦江樂園，還沒有延伸過來的時(shí)候，閔行區(qū)就提出要建莘閔輕軌，這個(gè)計(jì)劃是很超前的。當(dāng)初市里面的規(guī)劃，郊區(qū)外環(huán)線外根本不考慮建造軌道交通，但是我們區(qū)委、區(qū)政府就提出，發(fā)展軌道交通不僅是實(shí)現(xiàn)閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛的關(guān)鍵，而且是代表人民的利益，順應(yīng)民心的實(shí)事工程。

有一次區(qū)人大的會(huì)議上，一百多名代表專門聯(lián)名寫信，要求區(qū)委區(qū)政府一定要把軌道交通搞上去，不能動(dòng)搖，要區(qū)人代會(huì)做出承諾，而且代表也把這封信轉(zhuǎn)到了市政府。當(dāng)時(shí)已經(jīng)擔(dān)任區(qū)委書記的黃富榮蠻篤定的，從“撤二建一”進(jìn)一步融合發(fā)展的角度，還是說要搞軌道交通，一點(diǎn)沒有改變初衷，我們莘閔輕軌一定要造成功。當(dāng)時(shí)區(qū)委、區(qū)政府是下了決心，要克服困難，創(chuàng)造條件上馬的。

規(guī)劃先行 任重道遠(yuǎn)

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的決定，1993年3月份成立了閔行莘閔輕軌建設(shè)指揮部，由區(qū)建設(shè)局局長擔(dān)任總指揮，指揮部一成立就請(qǐng)北京城建設(shè)計(jì)研究院來設(shè)計(jì)編制莘閔輕軌可行性報(bào)告和項(xiàng)目建議書。北京城建上海分院也很努力，在院長的帶領(lǐng)下只花了半年的時(shí)間就完成了可行性研究報(bào)告，1993年6月份就上報(bào)市計(jì)劃委員會(huì)。之后上報(bào)國家計(jì)委時(shí)，我們請(qǐng)北京城建設(shè)計(jì)研究院幫我們一起去跑國家計(jì)委說明建設(shè)莘閔輕軌的重要性。

請(qǐng)北京城建做莘閔輕軌編制的同時(shí)，因?yàn)橐呀?jīng)有了地鐵一號(hào)線延伸段（錦江樂園—莘莊）市區(qū)兩級(jí)聯(lián)手建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)前期的準(zhǔn)備工作也做得比較精細(xì)。凡是與閔行有關(guān)的事情，比如征地動(dòng)遷、土路基建等就及早設(shè)想、及早準(zhǔn)備，向市建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、計(jì)劃委員會(huì)等部門爭取各方面政策。當(dāng)初土地墾復(fù)費(fèi)、蔬菜地保護(hù)費(fèi)等方面的優(yōu)惠條件就是向各有關(guān)部門落實(shí)的，這些對(duì)于后來做這條輕軌的確是有利的，給了幾個(gè)億的政策上的錢，減少了很多的麻煩，這跟我們前期工作做得早是分不開的。

1994年8月份，國家計(jì)劃委員會(huì)下達(dá)了莘閔輕軌交通線項(xiàng)目建議書的批復(fù)，表示為促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放，解決閔行區(qū)及上海市西南地區(qū)的交通問題，同意建設(shè)上海莘閔輕軌交通工程，并要求進(jìn)一步落實(shí)工程的建設(shè)投資，抓緊開展工程的可行性研究工作，要對(duì)軌道交通的模式、線路方案、車輛制造及車站的設(shè)置等問題進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。當(dāng)初南京提交項(xiàng)目書在北京等了兩年都沒有批下來，閔行只等了半年就批下來了，真是個(gè)奇跡。南京方面對(duì)此專門提出抗議，上海一個(gè)區(qū)批準(zhǔn)，我們南京一個(gè)市不批準(zhǔn)？我們超常規(guī)的批復(fù)速度，體現(xiàn)了國家相關(guān)部門對(duì)我們閔行的信任。可是畢竟一個(gè)區(qū)要建造一條軌道交通談何容易！所以批復(fù)是比較早的，但是我們由于資金的問題、車輛制式的問題、線路的方案問題，時(shí)間拖得比較長。

好事多磨 砥礪前行

我們在建造莘閔輕軌時(shí)，碰到最大的困難、最大的難題就是資金問題。剛開始設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們對(duì)于資金問題的預(yù)估是不足的。因?yàn)榈谝淮握?qǐng)上海的專家內(nèi)部論證的時(shí)候，估算下來只要8個(gè)億，大家覺得比較輕松。實(shí)際沒有把軌道交通整個(gè)工程估計(jì)準(zhǔn)確，當(dāng)作公路來編制預(yù)算了。后來請(qǐng)北京城建設(shè)計(jì)研究院專門來進(jìn)行設(shè)計(jì)研究，初步一算以后就緊張了，從8個(gè)億一下子上升到26個(gè)億，這一算對(duì)大家的震動(dòng)比較大，大家感覺要26個(gè)億有點(diǎn)困難。1994年的時(shí)候，閔行全年的區(qū)級(jí)財(cái)政收入4.04億，1995年的時(shí)候，也才6.4億。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軌道交通傾注的力量是一點(diǎn)不含糊，但是一下子拿不出這么多錢。最后決定在指揮部之外再成立一個(gè)資金籌集部，由區(qū)外經(jīng)委主任擔(dān)任主任，專門負(fù)責(zé)籌集資金，拿出3000畝土地由籌資部搞BOT，就是說我們出土地，外商出資金、出技術(shù)建造運(yùn)營，運(yùn)營30年以后還給我們。我們花了一年半的時(shí)間和50多家外商洽談，最終和澳大利亞單軌交通公司談成功，澳方提出2.8億美元造13公里的軌交（莘莊—金平路）。1995年12月跟這家澳大利亞公司簽約，1996年7月舉行開工典禮。莘莊站當(dāng)時(shí)就是澳方設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)比較合理，使得我們1號(hào)線和5號(hào)線能夠?qū)崿F(xiàn)換乘。但很不巧，車站剛剛造好，澳方老板喬·巴維列克因皮膚癌病故，項(xiàng)目就這樣中斷了。

從引進(jìn)外資談判兩年多，好不容易開工，再去談判已經(jīng)沒有把握了，于是就轉(zhuǎn)向內(nèi)資。我是從市農(nóng)委調(diào)過來的，對(duì)于市里機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式和人事情況比較熟悉，所以我就跟區(qū)委書記說，你給我十幾張名片，我與莘閔輕軌有限公司副總經(jīng)理兩人一家一家地跑。后來久事公司給了我們答復(fù)。久事公司是上海市第一家政府性投融資公司，是專門為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)技術(shù)改造和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的公司。久事公司說可以幫你們建造，但是錢要大家共同負(fù)擔(dān)，你去借，你舉債，我投資。那怎么分工呢？就是地下的部分征地、輕軌高架樁建設(shè)由閔行區(qū)負(fù)責(zé)，久事公司負(fù)責(zé)鋪設(shè)軌道、架線、機(jī)車等。這樣子大概四六開差一點(diǎn)，約4.5：5.5這樣的比例關(guān)系。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可以接受，而且我們負(fù)責(zé)拆遷安置。由于前期工作我們事先已做好了，所以沒什么問題，這樣一想還是劃算的。但是，這筆錢要一下子支付的話是比較困難的。

1998年初，雙方接受這個(gè)意見，久事公司總經(jīng)理跟我們區(qū)長達(dá)成初步協(xié)議。1998年12月，市政府正式出面支持閔行搞這項(xiàng)工作，同意區(qū)政府與久事公司正式簽約。但是在正式簽約以后，市里面的體制又有了變化，就是以后凡是建造軌道交通的，不是久事公司出面，而是申通集團(tuán)公司出面。久事公司下面有一個(gè)申通集團(tuán)公司，專門負(fù)責(zé)建造軌交的。于是我們又與申通公司簽了字，申通公司派了一個(gè)副總經(jīng)理來擔(dān)任莘閔軌道交通發(fā)展公司的董事長、總經(jīng)理，這樣就正規(guī)地成立了項(xiàng)目公司，我作為總顧問。同時(shí)，還確定了上海市隧道工程軌道交通設(shè)計(jì)研究院為輕軌交通莘閔線工程總體設(shè)計(jì)單位，負(fù)責(zé)工程的全部設(shè)計(jì)研究工作。這個(gè)班子機(jī)制理順后，后面工程就快馬加鞭。

當(dāng)時(shí)閔行開發(fā)區(qū)總經(jīng)理得到了這個(gè)消息，就向區(qū)里提出，希望莘閔輕軌再延伸到閔行開發(fā)區(qū)。后來，我們拿了區(qū)委書記和閔行開發(fā)區(qū)總經(jīng)理兩個(gè)人的名片去跟申通集團(tuán)談判，申通集團(tuán)也蠻客氣的，覺得這件事可以商量，原本鋪設(shè)軌道由區(qū)里負(fù)責(zé)，久事公司看到我們比較困難，就由他們來承擔(dān)2個(gè)億，閔行開發(fā)區(qū)又向上面申請(qǐng)了2000萬，這樣閔行區(qū)節(jié)約了2.2億。所以莘閔輕軌從13公里一下子變成了17.4公里，本來8個(gè)站現(xiàn)在變成11個(gè)站，總投資增加至34億，三方一起出資，資金問題就迎刃而解了。

又要回到這個(gè)問題，就是區(qū)里要負(fù)責(zé)十幾個(gè)億，一下子從什么地方拿出來？賣地也來不及，那個(gè)時(shí)候賣土地不像現(xiàn)在這么貴，有土地都賣不掉，而且便宜得不得了。我們就向國家開發(fā)銀行上海分行去貸款4個(gè)億，貸款利息比較低。但他們提出的要求也蠻嚴(yán)苛的，要求區(qū)人大出面擔(dān)保，我們說區(qū)政府擔(dān)保最硬氣了，他們說我們不太相信區(qū)政府，政府債實(shí)在太多，人民代表大會(huì)做出的決議更具權(quán)威性。最后達(dá)成協(xié)議，區(qū)委書記說內(nèi)部由區(qū)委擔(dān)保，對(duì)外由區(qū)人大擔(dān)保，這樣區(qū)人大算勉強(qiáng)答應(yīng)并通過。最后，閔行區(qū)實(shí)際出了12個(gè)億左右的資金。資金問題算是解決了，而且還是比較節(jié)省的。

隨機(jī)應(yīng)變 柳暗花明

車輛的制式選擇也是拖得蠻久、蠻復(fù)雜的問題。開始的時(shí)候，北京城建設(shè)計(jì)的是用長春客車廠的國產(chǎn)車，國產(chǎn)車比較便宜，但車輛太笨重、太大，專家評(píng)估下來不行。我們就馬上轉(zhuǎn)第二方案，向市里報(bào)告，希望一號(hào)線延伸到老閔行，使用一號(hào)線現(xiàn)有的車輛，但是當(dāng)時(shí)市里面不同意，因?yàn)樗擒壍澜煌ǎ植皇氰F路，說延長就延長。那就只好把希望寄托在進(jìn)口上，進(jìn)口地鐵車輛中央又不同意。市區(qū)都不能解決，你郊區(qū)提出要進(jìn)口地鐵車輛？不可能的事。于是我們提出和法國阿爾斯通合作。當(dāng)時(shí)全國定了一個(gè)原則，今后發(fā)展軌道交通必須走國產(chǎn)化的道路。國產(chǎn)化的目的是降低工程造價(jià)，減少運(yùn)營管理費(fèi)用，發(fā)展我們自己的產(chǎn)業(yè)。我們就和阿爾斯通談判，想他們造了以后，我們逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。但國家計(jì)委否定說，上海的工業(yè)門類太多，再允許地鐵輕軌的車輛進(jìn)口制造的話，全國擺不平了。當(dāng)時(shí)真是一籌莫展。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過時(shí)任上海市副市長蔣以任跟國家計(jì)委商量，阿爾斯通和南京機(jī)車廠合作，南京機(jī)車廠到閔行來放一個(gè)裝配車間，利潤什么的統(tǒng)統(tǒng)歸南京，國家計(jì)委答應(yīng)了。南京跟阿爾斯通合作，辦成功了一個(gè)中外合資的廠。在閔行的裝配廠蠻起作用的，莘閔輕軌車輛一節(jié)是100萬美元，后來降到90多萬美元。裝配廠不但降低了我們車輛的造價(jià)，降低了車輛的運(yùn)營成本，而且各種零部件能夠自己制造了。

還有一件緊張的事情就是站點(diǎn)設(shè)置的問題，莘閔輕軌2000年8月8日就要再次開工，7月份，市規(guī)劃委員會(huì)下來通知，不允許設(shè)北橋站，從顓橋站開始一直造到劍川路。他們考慮的出發(fā)點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)角度，經(jīng)濟(jì)要一段一段跳躍式發(fā)展，不能全路網(wǎng)發(fā)展。但是北橋不許設(shè)站，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)很著急，為什么？莘閔輕軌一共用到3000畝土地，北橋出了1500畝，不設(shè)站的話北橋老百姓要空歡喜了。后來我寫了一封信給市規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)，想請(qǐng)他們到現(xiàn)場再溝通協(xié)商一下這個(gè)問題。大家?guī)追瑴贤?，山重水?fù)疑無路，柳暗花明又一村，最后選擇“沉默是金”，化解了站點(diǎn)設(shè)置難題。

心中有民 問心無愧

從2000年8月8日開工建設(shè)，到2001年10月15日莘閔輕軌一期工程高架全線貫通，2002年12月28日二期工程完工試通車，實(shí)際施工只用了三年時(shí)間，市領(lǐng)導(dǎo)都在幫助我們，一路開綠燈。等莘閔輕軌造好以后，閔行區(qū)的負(fù)債也沒有了。因?yàn)檩p軌開通以后，沿線的房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，土地值錢了，工商業(yè)起來了，各項(xiàng)稅收也增加了，區(qū)里沒有債了，等于輕軌是送給我們的。所以黃富榮說：覺得一生中最成功的就是做成莘閔輕軌這件事，人家不能做的我們做成功了，我們做成功以后反而不出錢，得到好處，所以開心得不得了。

但是現(xiàn)在來看，莘閔輕軌也是有缺陷的。就是我們估計(jì)不足，當(dāng)初，因?yàn)槔祥h行的人流量少，我們預(yù)測下來準(zhǔn)備至少要虧兩年。也因?yàn)閾?dān)心人流量不足，所以我們車輛定得少，車型選得小?，F(xiàn)在再做補(bǔ)救措施，成為比較困難的環(huán)節(jié)。但是歷史是不允許假設(shè)的，在當(dāng)時(shí)的資源條件下，我們首先還是要解決從無到有的問題。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，大家團(tuán)結(jié)一致、精誠合作，各種艱辛和挫折都經(jīng)歷過了，為閔行的老百姓做了一件有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的事情。我總算在退休前后在這一件事上幫了點(diǎn)忙，做了點(diǎn)小事，問心無愧！

責(zé)任編輯：趙 菲