新時代加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要性探析

司春霞

一、引言

黨的十八屆四中全會專題研究依法治國問題，并作出我們黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，開啟了中國法治新時代。黨的十九大再次強調(diào)堅持中國特色社會主義法治理論，全面推進依法治國，為新時代中國特色社會主義偉大實踐提供法治保障。在這個新時代，我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，確保鄉(xiāng)村社會更加文明有序，農(nóng)民生活更加幸福美好，鄉(xiāng)村環(huán)境更加綠色美麗，為建設(shè)美麗中國打下堅實基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村法治建設(shè)是建設(shè)法治國家的應(yīng)有之義

新時代的中國如何跳出“歷史周期律”？如何實現(xiàn)黨和國家的長治久安？如何實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標？如何實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢？實踐經(jīng)驗告訴我們必須堅持法治，從而為黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供制度性保障。黨的十九大報告指出：堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)社會主義法治國家。

法治國家其中的國家不僅僅是政治意義上的國家，也包括地域意義上的國家。中國作為農(nóng)業(yè)大國，第六次全國人口普查顯示，我國居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村居民為6.74億人。可見，我國鄉(xiāng)村人口占到了我國總?cè)丝诘囊话胍陨希赞r(nóng)村的法治建設(shè)的成效將直接影響到法治國家的建設(shè)成效，因而加強農(nóng)村法治建設(shè)勢在必行。

法治國家要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。當(dāng)前我國的法治建設(shè)取得了重大成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，各方面基本實現(xiàn)了有法可依，人們的法治意識也在不斷提高，但我們也不得不承認我國法治建設(shè)在不同區(qū)域也存在較大差別，在發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的問題依然突出。尤其是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)取得長足發(fā)展的同時，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾現(xiàn)象在鄉(xiāng)村仍比較顯著，因此加大力度推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)、依法維護農(nóng)民權(quán)益對于建設(shè)法治國家尤為必要。

法治國家的內(nèi)容是法律至上、權(quán)利有保障、權(quán)力必制約、違法必追責(zé)。然而在我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)村中，這些都成了“奢侈品”。與鄉(xiāng)村相關(guān)的法律制度仍然不夠健全，國家法律對鄉(xiāng)村社會的影響是相當(dāng)有限的，這是鄉(xiāng)村法治建設(shè)中不容回避的客觀事實?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村立法大多數(shù)屬于原則性的、宣言性的規(guī)定，而對于村民具體權(quán)益維護等微觀方面缺乏應(yīng)有的規(guī)定，致使鄉(xiāng)村一定程度上存在無法可依、違法難究、權(quán)利不保等現(xiàn)象。法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)在于鄉(xiāng)村，法治建設(shè)的重點和難點也在鄉(xiāng)村?？梢?，鄉(xiāng)村法治興，則中國法治興，全面推進依法治國必須同步推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村法治建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的必由之路

從國家層面來看，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)今社會，“新社會結(jié)構(gòu)所帶來的一系列新的更復(fù)雜的問題，則凸顯出來，從而對國家的治理體系帶來了全新的挑戰(zhàn)。因此，中國社會治理體系與治理能力也必須相應(yīng)升級，以適應(yīng)和應(yīng)對此種中國社會治理的新常態(tài)?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞剑瑖抑卫淼默F(xiàn)代化離不開各個領(lǐng)域的法治化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須運用制度和法律治理國家。同樣鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化也離不開法治化 。肖立輝認為“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村社會的治理目標，既是國家治理體系與國家治理能力在農(nóng)村得以實現(xiàn)的重要組成部分，也是基層社會治理法治化的必然要求 ”。

從我國鄉(xiāng)村現(xiàn)實情況來看，當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村發(fā)展進入新階段，社會矛盾凸顯新特點，相比鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，相比鄉(xiāng)村人民的期待，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力方面還存在許多不足和亟待改進的地方。作為治理體系核心內(nèi)容的制度，其作用具有根本性、全局性、長遠性，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須解決好制度選擇問題。長期以來，中國鄉(xiāng)村是以血緣和地緣為紐帶的熟人社會，通過社會輿論、道德禮儀來約束規(guī)范其社會成員的言行，從而維護鄉(xiāng)村社會長期的穩(wěn)定和諧。然而在新時代的今天，傳統(tǒng)的道德宗法制度已經(jīng)顯得力不從心。中國的鄉(xiāng)村在改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了許多前所未有的新矛盾和沖突，必須大力運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。歷史和現(xiàn)實告訴我們，堅持全面依法治國是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。在國家實施鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略之下，在健全“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的政策要求下，相信用法治手段必將是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路。

從未來的發(fā)展趨勢來看，人類文明進程中現(xiàn)代化與法治化密不可分。傳統(tǒng)的村民受“人治”思想影響，認為中國社會就是人情社會，權(quán)力大于法律，國家機關(guān)擁有絕對的權(quán)力，個人在公權(quán)力面前是弱小的，在自己權(quán)利受侵害時只想著如何找熟人、如何拉關(guān)系借人情去親近權(quán)力，或則通過暴力的方式去解決，卻很少運用法律手段去維權(quán)。這種重人治輕法治、重信訪輕法律的觀念與我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化格格不入。“現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，促進了鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)的分化，推動了現(xiàn)代公民社會的興起，這就需要進一步推進鄉(xiāng)村治理關(guān)系的調(diào)整，保障村民權(quán)利，鄉(xiāng)村治理要走向開放性 、民主化和法治化 ?！彼越ㄔO(shè)現(xiàn)代法治國家，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的要求更加迫切。

四、鄉(xiāng)村法治建設(shè)是村民過上幸福美好生活的重要保障

（1）維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，提升村民的安全感。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村正處于快速轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾和社會問題凸顯，征地拆遷、環(huán)境污染、聚眾賭博、黑惡勢力等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素不同程度地存在，有的還演變成了群體性事件，甚至發(fā)生暴力惡性事件，這些社會矛盾和問題如不能很好地解決，鄉(xiāng)村的穩(wěn)定就沒有保障，更何談幸福美好生活呢？鄉(xiāng)村治，則百姓安。農(nóng)村要成為安居樂業(yè)的家園，離不開科學(xué)有效的治理。解決這些問題，根本出路在于法治。實踐證明，法治是以理性平和方式解決社會矛盾糾紛的最佳途徑，是社會治理的基本手段和最佳模式。因此，必須大力弘揚法治文化，讓農(nóng)村群眾在接受法治文化熏陶的過程中，逐漸養(yǎng)成學(xué)法、遵法、守法、護法的良好習(xí)慣，逐漸形成尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍，為村民過上幸福美好生活提供可靠的保障。

（2）保障村民權(quán)利，提升村民的獲得感。村民的獲得感不僅僅是收入水平的提高，個人權(quán)益的保障也很重要。只有在一個法治化國家，個人權(quán)益受法律保護，人們才會對未來有預(yù)期和信心。在法治的框架下保障全體公民享有廣泛權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。讓村民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，這些都需要鄉(xiāng)村法治建設(shè)的完善來保障。只有法治才能避免因一個政黨、一個領(lǐng)袖的意志的善惡變化而變化，給國家、社會和人民帶來災(zāi)難。

（3）實現(xiàn)公平正義，提升村民的幸福感。人的幸福感包括物質(zhì)的和精神的兩個方面，而且后者更重要。尤其在當(dāng)代社會，隨著國家對鄉(xiāng)村發(fā)展的重視以及一系列惠農(nóng)政策的實施，鄉(xiāng)村人民的生活越來越好。農(nóng)民的物質(zhì)生活滿足了，但是精神生活卻出現(xiàn)了問題，當(dāng)然幸福感就會縮水。現(xiàn)在鄉(xiāng)村的一些村干部以權(quán)謀私、嚴重損害村民權(quán)益，村干部在選舉過程的賄選行為、低保評選過程中的“關(guān)系戶”、村霸為所欲為等問題的存在，讓村民的不公平感與日俱增，直接影響著鄉(xiāng)村人民的幸福感。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的公平正義離不開法治，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是實現(xiàn)公平正義的制度保障。公平正義是衡量和評價鄉(xiāng)村社會文明進步程度的重要尺度，是現(xiàn)代法治國家的本質(zhì)要求。人類社會追求公平正義的歷史進程充分表明，法治發(fā)展對于維護和實現(xiàn)社會公平正義具有不可替代的重要功能。

五、結(jié)語

隨著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村法治建設(shè)將立足于新起點，面臨著新形勢，“依法開展鄉(xiāng)村治理關(guān)乎民生，連接民心，是社會建設(shè)的基石；在構(gòu)建和諧家庭、和諧鄉(xiāng)村、和諧社會等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用”。推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)堅持從中國鄉(xiāng)村具體情況出發(fā)，把握推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)當(dāng)代中國鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的歷史擔(dān)當(dāng)和使命，為世界文明社會法治現(xiàn)代化提供中國方案。

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