2018年吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作要點

為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全省經(jīng)濟工作會議、全省農(nóng)村工作會議和2018年中央一號文件、省委一號文件的決策部署，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為根本方向，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作提速轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出2018年工作要點。

從2006年新農(nóng)村建設(shè)啟動以來，按照中央的部署，省委、省政府高度重視、強力推動，全省上下扎實努力、奮力拼博，新農(nóng)村建設(shè)從無到有、從小到大，圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、環(huán)境整治為重點走出了糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，建立健全了政策支撐體系、規(guī)劃引領(lǐng)體系、資金投入體系、推進工作體系，探索積累了產(chǎn)業(yè)帶動型、項目拉動型、旅游興村型、城市融入型、文化引領(lǐng)型、社會捐建型等一批成功模式，取得的成績是歷史性的、根本性的。2017年，全省糧食總產(chǎn)744億斤，再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)穩(wěn)居全國第4位；農(nóng)民人均純收入達到12950元，同比增長6.8%，繼續(xù)高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增速；新改建農(nóng)村公路2787公里，自然屯通硬化路率達到76.2%；農(nóng)村居民飲水安全保障能力進一步增強；消滅泥草房，農(nóng)村危房改造、廁所革命、文化廣場建設(shè)加快推進；農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)合、農(nóng)村低保保障水平全面提高；農(nóng)村人居環(huán)境邁出新步伐，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村占行政村總數(shù)的95%。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村116個，打造美麗庭院和干凈人家15萬戶，打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌村167個，集中力量建設(shè)57個樣板村群。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，作為中國特色社會主義事業(yè)七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，是指導和統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作的總抓手。中央農(nóng)村工作會議、全省農(nóng)村工作會議和中央1號文件、省委1號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了一系列部署。2018年是全面貫徹落實黨的十九大、省十一次黨代會精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃的承上啟下之年。吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨的工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略和推動中東西“三大板塊”建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村各項改革，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

一、圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全力推進產(chǎn)業(yè)興旺建設(shè)

推進產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和發(fā)展基礎(chǔ)。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)能提質(zhì)行動。堅持藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，確保吉林糧食大省維護國家糧食安全的政治使命和責任義務(wù)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力在700億斤以上。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的籽粒玉米生產(chǎn)，到2022年，籽粒玉米累計調(diào)減600萬畝左右。有效推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)，到2021年，基本建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)6500萬畝。以縣為單位整體推進，輻射帶動區(qū)域性綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。

（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范行動。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，加快發(fā)展棚膜產(chǎn)業(yè)和庭院經(jīng)濟，到2022年全省園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2600億元。推進玉米、水稻、雜糧雜豆等10大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工業(yè)發(fā)展，到2022年全省實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到8000億元。開展農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，推動農(nóng)安、乾安等4個縣創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，打造一批以農(nóng)民為主體的農(nóng)家樂、林家樂和漁家樂，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。到2022年，全省創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個左右。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)提升行動。推進田間工程、土地整治、中低產(chǎn)田改造、旱田高效節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，到2022年，新建成集中連片高標準農(nóng)田1000萬畝以上。實施好糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進，到2022年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%。集成推廣旱作節(jié)水、玉米膜下滴灌、綠色防控、保護性耕作、航化作業(yè)等增產(chǎn)增效技術(shù)，到2022年農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到62.6%。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，到2022年，全省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平達到全國先進水平。

（四）適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)行動。統(tǒng)籌兼顧培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶發(fā)展，相互協(xié)調(diào)，相互支撐。到2022年，家庭農(nóng)場發(fā)展到3萬個，農(nóng)民合作社發(fā)展到10萬個，省級以上重點龍頭企業(yè)發(fā)展到600戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶達到285萬戶，帶動農(nóng)民增收100億元。加快推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式擴大經(jīng)營規(guī)模，支持各類服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。到2022年，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過全國平均水平。

（五）農(nóng)產(chǎn)品品牌培育提升行動。重點打造吉林大米、吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參和長白山山珍等“吉字號”品牌，編制實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，探索“吉字號”背書品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)（產(chǎn)品）品牌發(fā)展模式，到2022年，“吉字號”品牌社會影響力明顯增強，長白山人參品牌成為國家級農(nóng)業(yè)品牌，區(qū)域公用品牌達到30個，企業(yè)品牌200個，產(chǎn)品品牌500個。加快創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，到2022年力爭創(chuàng)建國家級特優(yōu)區(qū)5個，省級特優(yōu)區(qū)30個。加強農(nóng)業(yè)對外合作，到2022年支持建設(shè)境外特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心4~5個。

（六）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)升級行動。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)，到2022年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。加強農(nóng)資市場服務(wù)，向農(nóng)民和生產(chǎn)者提供選種、購種和種子種苗等全程服務(wù)，發(fā)展農(nóng)藥和肥料連鎖經(jīng)營、區(qū)域性集中配送等供應(yīng)模式。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提供農(nóng)產(chǎn)品全流程服務(wù)，推進農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，利用農(nóng)業(yè)展會開展多種形式的產(chǎn)銷銜接，推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯服務(wù)。到2022年，通過認證基層質(zhì)檢機構(gòu)30家以上，縣級監(jiān)測信息平臺全部開展追溯服務(wù)，“三品一標”生產(chǎn)經(jīng)營主體全部進入平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品追溯。漁業(yè)在重點無公害水產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品追溯。

二、圍繞構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，扎實推進生態(tài)宜居建設(shè)

推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)新農(nóng)村，必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把該減的減下來、該退的退出來、該治理的治理到位，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐點。

（七）農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)行動。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大糧牧結(jié)合、糞污還田推進力度，到2022年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。深入實施秸稈禁燒制度和全量化綜合利用，加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度，積極推廣秸稈飼料、秸稈基料、秸稈發(fā)電、秸稈燃料等秸稈綜合利用技術(shù)。到2022年，初步建立科學施肥和病蟲害治理技術(shù)體系，主要農(nóng)作物肥料和農(nóng)藥利用率達到40%以上。

（八）重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復行動。到2022年，黑土地保護治理基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地；耕地輪作制度基本建立；深松深耕整地1500萬畝。加強向海、莫莫格、查干湖、松花江三湖、月亮泡等重要濕地的保護。加強地表水飲用水源地保護工程建設(shè)。開展生物多樣性保護，開展國土綠化行動。以公路、鐵路、江河堤防和庫區(qū)綠化美化為主線推進綠色通道工程；以農(nóng)村“四旁”綠化為主攻方向，推進鄉(xiāng)村綠化美化工程。繼續(xù)實施退耕還濕、退牧還草，建立成果鞏固長效機制，到2022年完成西部重要濕地退耕還濕工程任務(wù)3000公頃。

（九）農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動計劃，穩(wěn)步有序地推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。到2022年，全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理，探索建立生活垃圾清理和環(huán)衛(wèi)保潔長效管理機制。堅持不懈地推進農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造，同步實施糞污治理。實施農(nóng)村污水治理行動，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水收集、處理設(shè)施建設(shè)，到2022年，基本實現(xiàn)生活污水的有效處理。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務(wù)管理和改造。要創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（十）美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范行動。繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范，總結(jié)提煉和集中推廣一批成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。指導建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村，加強經(jīng)驗總結(jié)交流，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體提升。2018年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村50個，打造美麗庭院和干凈人家5萬戶。

（十一）重點村建設(shè)提升行動。貫徹鄉(xiāng)村振興總體要求，繼續(xù)支持410個新農(nóng)村重點村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、環(huán)境整治項目建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)保護等方面統(tǒng)籌謀劃村莊建設(shè)布局。尊重農(nóng)民意愿，建設(shè)富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版新鄉(xiāng)村，避免千村一面，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、圍繞繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)新推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，鄉(xiāng)風文明是保障。要繁榮興盛吉林傳統(tǒng)民族民俗農(nóng)村文化，以習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)塑造新時代吉林農(nóng)村鄉(xiāng)風文明，樹立新風氣、營造新風尚、創(chuàng)造新文化、形成新氣象。

（十二）公民道德建設(shè)行動。建好用好農(nóng)村道德講堂，加快推進社會主義核心價值觀普及推廣，大力開展“吉林好人、引領(lǐng)風尚”主題實踐活動，評選勤勞致富、熱心公益、孝老愛親、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教子有方等鄉(xiāng)村好人，宣傳思想道德模范事跡。

（十三）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承行動。以“吉劇振興工程”為引領(lǐng)，進一步加強評劇、黃龍戲、滿族新城戲、朝鮮族唱劇等戲曲劇種的傳承與發(fā)展。實施“吉林印記”第三批15個鄉(xiāng)村博物館的項目建設(shè)。保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，到2022年扶持50個少數(shù)民族特色村寨項目建設(shè)。

（十四）農(nóng)村公共文化建設(shè)行動。推進基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。做好省級最后一批393個貧困村和國貧縣行政村綜合文化服務(wù)中心設(shè)備配備工作。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦吉林省農(nóng)民文化節(jié)，每年選派119名優(yōu)秀文化工作者到國家級貧困縣工作或提供服務(wù)。活躍繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，弘揚烏蘭牧騎精神，開展“紅色文藝輕騎兵送文化”“文化惠農(nóng)直通車”等活動，每年下基層送演出3000場。加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

（十五）發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)行動。盤活地方和民族特色文化資源，注重保護農(nóng)村原有建筑風貌和村落格局，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、體育等深度融合。創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、星級企業(yè)、休閑示范鄉(xiāng)村，組建休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。到2022年，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入將達160億元。

（十六）開展移風易俗行動。充分利用新時代“傳習所”等平臺，傳揚社會文明風尚。扎實實施好創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)五年行動計劃，開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，到2022年，全省50%以上的村鎮(zhèn)將達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。

四、圍繞完善鄉(xiāng)村治理體系，大力推進治理有效建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。實施鄉(xiāng)村振興治理有效是基礎(chǔ)保障。

（十七）強化基層黨組織建設(shè)行動。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，推進星級村黨組織創(chuàng)建活動，持續(xù)整頓軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織，著力解決一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。統(tǒng)籌抓好基層黨組織帶頭人“選、育、管、用”工作，強化農(nóng)村基層干部隊伍監(jiān)督管理。

（十八）村民自治規(guī)范提升行動。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，依法加強村級民主選舉，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，推進村務(wù)公開程序化、規(guī)范化、制度化。豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，引導村民通過村民會議、村民代表會議、村民小組會議等方式協(xié)商解決問題。到2022年，全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋率達到100%。

（十九）開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)行動。增強基層干部群眾法治觀念、法治為民意識，深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解機制。引導群眾尊法學法守法用法，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助，到2022年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（二十）開展德治鄉(xiāng)村建設(shè)行動。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用。建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。培育團結(jié)互助、扶困濟貧、平等友愛、融洽和諧的農(nóng)村社會氛圍。

（二十一）深化鄉(xiāng)村社會治安綜合治理行動。實行干部聯(lián)村維穩(wěn)制度，加快推進農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理。深入開展掃黑除惡專項行動，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。堅決遏制重特大安全事故。

五、圍繞增強農(nóng)民群眾獲得感，積極推進生活富裕建設(shè)

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本要求，也是推進鄉(xiāng)村振興以及做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村全部工作的核心目標。必須認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯農(nóng)民收入想辦法、出實招，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)村民生保障水平，逐步實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾對美好生活的新期待。

（二十二）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔行動。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，突出農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。到2022年基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造，新改建農(nóng)村公路5000公里，自然屯通硬化路率達到80%。農(nóng)村集中供水率達到70%~80%。農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.88%，居民綜合電壓合格率99.45%。農(nóng)村家庭寬帶用戶基本實現(xiàn)20Mbps以上的接入服務(wù)。

（二十三）農(nóng)村社會事業(yè)全面完善行動。推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，鞏固提高均衡發(fā)展水平，2018年基本完成薄弱學校改造項目規(guī)劃。到2022年，學前三年毛入園率達到90%，每個縣（市）辦好1所縣級職教中心（職業(yè)學校）。新農(nóng)合參合率保持在95%以上，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例保持在75%以上。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度，切實維護未成年人合法權(quán)益。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，到2022年，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達70%以上。

（二十四）扎實推進農(nóng)民增收行動。落實“保、增、降、減”綜合措施，保經(jīng)營凈收入不降低，增工資性收入和財產(chǎn)性收入，降生產(chǎn)成本，減生產(chǎn)環(huán)節(jié)和儲藏環(huán)節(jié)損耗，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。力爭今后5年，農(nóng)民收入增速與經(jīng)濟增長基本同步。

（二十五）產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅行動。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧措施的精準度和有效性，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。完成好汪清、通榆兩個深度貧困縣和150個深度貧困村脫貧任務(wù)。落實脫貧攻堅責任制。到2020年，全面完成所承擔的脫貧攻堅任務(wù)。

六、不斷完善體制機制，全力保障鄉(xiāng)村振興啟動實施

（二十六）強化鄉(xiāng)村振興制度保障。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激活主體、激活要素、激活市場，進一步釋放鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性保障。

（二十七）強化鄉(xiāng)村振興投入保障。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于實打?qū)嵉馗伞⒄娼鸢足y地投。解決鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”的問題，建立健全財政投入保障機制，推進農(nóng)村金融改革，制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估制度。加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

（二十八）強化鄉(xiāng)村振興政策保障。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，振興鄉(xiāng)村，必須走改革創(chuàng)新的路子，用改革的辦法解決前進的問題。要大力推進農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)地政策、城鄉(xiāng)社會治理、土地產(chǎn)權(quán)等一系列政策的轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建鄉(xiāng)村振興政策支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的政策保障。

（二十九）強化鄉(xiāng)村振興人才隊伍保障。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。注重培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高層次、高素質(zhì)人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持把人力資本開發(fā)放在首要位置，造就更多鄉(xiāng)土人才，促進各種人才“上山下鄉(xiāng)”，投身鄉(xiāng)村振興。

（三十）強化鄉(xiāng)村振興組織保障。黨對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強政治保障。各級黨委和政府要牢固樹立“四個意識”，提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，完善領(lǐng)導體制機制，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。