深化黨和國家機構改革的重大部署
——學習貫徹黨的十九屆三中全會精神

金及聚

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

通過本課的學習，使廣大黨員、干部和群眾深刻把握黨的十九屆三中全會的主題以及深化黨和國家機構改革的重大意義、時代特征、總體部署和基本要求，從而確保完成深化黨和國家機構改革的各項任務。

2018年2月26日至28日，黨的十九屆三中全會在北京舉行，這是黨的十九大之后黨中央召開的一次具有重大歷史意義的會議。全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，對深化黨和國家機構改革作出了全面部署。要深入學習領會和全面貫徹落實黨的十九屆三中全會精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，銳意改革，確保完成深化黨和國家機構改革的各項任務，不斷構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議于2018年2月26日至28日在北京舉行。中央政治局主持會議。 圖：新華社

一、深刻把握黨的十九屆三中全會的主題

黨的十九屆三中全會的主要內容體現在三個方面：一是聽取和討論了習近平受中央政治局委托向全會所作的工作報告。全會充分肯定黨的十九屆一中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對復雜多變的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中央政治局全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆一中、二中全會

（三）1988年9月召開的黨的十三屆三中全會，研究了價格、工資改革

會議提出了《關于價格、工資改革的初步方案》，部署了包括企業(yè)、計劃、勞動、商業(yè)、物資、外貿、財政、金融、投資等各個方面深化改革的指導方針和政策、措施。明確提出，逐步建立社會主義商品經濟新秩序，必須有領導有秩序地、堅決而穩(wěn)步地全面深化改革。

（四）1993年11月召開的黨的十四屆三中全會，研究了建立社會主義市場經濟體制問題

會議通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從轉換國有企業(yè)經營機制、建立現代企業(yè)制度，培育和發(fā)展市場體系，轉變政府職能、建立健全宏觀經濟調控體系，建立合理的個人收入分配和社會保障制度，深化農村經濟體制改革，深化對外經濟體制改革，進一步擴大對外開放，進一步改革科技體制和教育體制等方面，對建立社會主義市場經濟體制作出全面部署。并明確提出，建立社會主義市場經濟體制是一項開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，必將對我國的改革開放和社會主義現代化建設產生重大而深遠的影響。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

（五）1998年10月召開的黨的十五屆三中全會，在改革開放20周年之際，集中研究農業(yè)農村改革發(fā)展問題

會議審議通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，提出以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的經營制度，以勞動所得為主和按生產要素分配相結合的分配制度，必須長期堅持。要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，賦予農民長期而有保障的土地使用權。

（六）2003年10月召開的黨的十六屆三中全會，研究了完善社會主義市場經濟體制問題

會議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從進一步鞏固和發(fā)展公有制經濟、鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展，完善國有資產管理體制、深化國有企業(yè)改革，深化農村改革、完善農村經濟體制，完善市場體系、規(guī)范市場秩序，繼續(xù)改善宏觀調控、加快轉變政府職能，完善財稅體制、深化金融改革，深化涉外經濟體制改革、全面提高對外開放水平，推進就業(yè)和分配體制改革、完善社會保障體系，深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革、提高國家創(chuàng)新能力和國民整體素質，深化行政管理體制改革、完善經濟法律制度等方面，對完善社會主義市場經濟體制作出全面部署。明確提出，完善社會主義市場經濟體制的主要任務是完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，形成促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的機制，建設統(tǒng)一開放競爭有序的現代市場體系，完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。

（七）2008年10月召開的黨的十七屆三中全會，著重研究推進農村改革發(fā)展問題

會議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出到2020年，農村改革發(fā)展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

（八）2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，研究了全面深化改革問題

會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和黨的建設方面部署了全面深化改革，具體從堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、構建開放型經濟新體制、加強社會主義民主政治制度建設、推進法治中國建設、強化權力運行制約和監(jiān)督體系、推進文化體制機制創(chuàng)新、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制、加快生態(tài)文明制度建設、深化國防和軍隊改革等方面對全面深化改革作出部署。明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。

圖：徐駿/cnsphoto

由上可見，研究部署改革，是1978年黨的十一屆三中全會以來我們黨歷屆中央三中全會一貫堅持的一個重大傳統(tǒng)。黨的十九屆三中全會研究部署黨和國家機構改革，也是堅持了自1978年黨的十一屆三中全會以來我們黨歷屆中央三中全會都研究部署改革的傳統(tǒng)。

三、深刻把握黨的十九屆三中全會部署深化黨和國家機構改革的重大意義

機構改革是一場自我革命，是一場國家治理的深刻變革。深化黨和國家機構改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。

黨的十九屆三中全會部署的深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是著眼實現全面深化改革總目標的重大制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，對于提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，廣泛調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展都具有重大意義，也必將發(fā)揮重要作用。

黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力的重要支撐，是我們黨治國理政的重要保障。黨和國家機構屬于上層建筑，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。這是人類社會發(fā)展的一條普遍規(guī)律。機構改革是一個過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸，需要不斷進行調整。中華人民共和國成立后，在我們黨領導下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移、社會主義市場經濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經濟條件下的機構職能體系的重大轉變，推動了改革開放和社會主義現代化建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標全面深化改革，適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強黨的領導，堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

但也必須看到，中國特色社會主義進入新時代，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。比如，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；軍民融合發(fā)展水平有待提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在；一些領域權力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在；機構編制科學化、規(guī)范化、法定化相對滯后，機構編制管理方式有待改進。這些問題若不抓緊解決，將會影響到黨的十九大確立的宏偉目標的實現，影響到黨和國家事業(yè)的順利發(fā)展。必須統(tǒng)一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

“明者因時而變，知者隨事而制。”在中國特色社會主義新時代，我們黨要進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業(yè)，實現偉大夢想，就必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。我國發(fā)展新的歷史方位，我國社會主要矛盾的變化，黨的十九大描繪的新時代宏偉藍圖，迫切要求我們通過科學設置機構、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。在這個意義上，深化黨和國家機構改革這場推進國家治理現代化的深刻變革，必將推動我國經濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化。深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的十九大精神的重要內容，是堅持和完善黨的領導、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務，關系改革開放和社會主義現代化建設全局，關系全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢。

四、深刻把握黨的十九屆三中全會部署深化黨和國家機構改革的時代特征

改革開放以來，根據經濟社會變化的要求與黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，黨和國家機構特別是政府機構經歷了多次改革。同過去機構改革相比，黨的十九屆三中全會部署的黨和國家機構改革，著眼于加強黨的全面領導，著眼于實現國家治理體系和治理能力現代化，著眼于統(tǒng)籌黨政軍群機構，著眼于解決突出問題，改革的層級和范圍明顯提高，改革的影響更為深遠，是對黨和國家機構的一次重大重塑。

從行政管理體制和政府機構改革看，自1978年黨的十一屆三中全會以來，已分別于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年經歷了7次。

（一）1982年的機構改革，為加強對國家日常經濟活動的集中統(tǒng)一指揮，重組國家經濟委員會，進一步加強了國家計劃委員會的工作

改革方案是：將國務院國防工業(yè)辦公室與中國人民解放軍國防科學技術委員會、中央軍事技術裝備委員會辦公室合并，設立國防科學技術工業(yè)委員會；將商業(yè)部與全國供銷合作總社和糧食部合并，組建新的商業(yè)部；將進出口管理委員會、外國投資管理委員會、對外經濟聯絡部和對外貿易部合并，設立對外經濟貿易部；將農業(yè)部、農墾部、國家水產總局合并，設立農牧漁業(yè)部；成立國家經濟體制改革委員會；組建勞動人事部和廣播電視部。這次機構改革后，國務院所屬部委、直屬機構和辦公機構由100個裁并調整為61個。其中部委由52個裁并為42個，直屬機構由42個裁并為15個，辦事機構由5個裁并為3個。

（二）1988年的機構改革，突出轉變政府職能

改革方案是：國務院撤銷12個部委，即原計委、經委、機械委、電子部、航天部、航空部、石油部、煤炭部、水電部、核工業(yè)部、城建部、勞動人事部。新組建9個部委，即國家計委、機械電子部、航空航天部、能源部、水利部、建設部、人事部、勞動部、物資部。通過這次改革，國務院部委由原來的45個減為41個。

（三）1993年的機構改革，突出適應建立社會主義市場經濟體制的需要

改革方案是：將國務院經貿辦改建為國家經貿委。撤銷能源部，設立電力部、煤炭部。撤銷機械電子部，設立機械部、電子部。撤銷航空航天部，組建國家航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。撤銷商業(yè)部、物資部，設立國內貿易部。輕工部、紡織部改為輕工總會、紡織總會。國家物價局、國家礦產儲量局、黃金局、國家核安全局并入有關部委。通過改革，國務院組成部門減少1個，直屬機構減少6個，辦事機構減少4個。

（四）1998年的機構改革，突出精簡行政編制

改革方案是：將國家計委更名為國家發(fā)展計劃委員會，國家經濟體制改革委員會改為國務院高層次的議事機構，組建信息產業(yè)部，組建新的國防科工委，將煤炭、冶金、機械等9個工業(yè)部先改成國家經貿委管理的國家局（2000年全部撤銷），國家科委更名為科技部，國家教委更名為教育部，組建勞動和社會保障部，組建國土資源部。這次機構改革提出了機關行政編制精簡50%的要求，是歷次機構改革人員精簡力度最大的一次。經過改革，國務院組成部門精簡為29個。

（五）2003年的機構改革，強調為促進改革開放和現代化建設提供組織保障

改革方案是：設立國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委），國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會,不再保留國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部，設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會），組建主管國內外貿易和國際經濟合作的商務部，在國家藥品監(jiān)督管理局的基礎上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。經過改革，除辦公廳外，國務院組成部門設置28個。

（六）2008年的機構改革，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制

改革方案是：推動國家發(fā)展和改革委員會進一步轉變職能，減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控；財政部改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善公共財政體系；中國人民銀行進一步健全貨幣政策體系，加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協調，維護國家金融安全。組建工業(yè)和信息化部，組建人力資源和社會保障部，組建環(huán)境保護部，組建住房和城鄉(xiāng)建設部，組建國家能源局。經過改革，除辦公廳外，國務院設置組成部門27個。

（七）2013年的機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革

改革方案是：實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，組建國家新聞出版廣電總局，重新組建國家海洋局，重新組建國家能源局。改革后，除辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

運行更加高效。

（四）深化黨和國家機構改革必須堅持全面依法治國

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，依法依規(guī)完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。

一分部署，九分落實。黨和國家機構改革的藍圖已經繪就。只要牢牢把握、始終遵循黨的十九屆三中全會提出的深化黨和國家機構改革的指導思想、目標、原則，不折不扣抓好黨中央決策部署的貫徹落實，就一定能確保完成各項改革任務，全面提高國家治理能力和治理水平，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

討論題：

1.深化黨和國家機構改革有哪些重大意義？

2.深化黨和國家機構改革有哪些基本要求？

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