新時代連云港市經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑研究

朱國軍 張宏遠

全球經(jīng)濟步入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與開放式創(chuàng)新2.0時代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，打開了技術(shù)趕超的新機會窗口。當(dāng)前，連云港市緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，既要“穩(wěn)健直行”的方式漸次在全球價值鏈上向高端攀升，在合適時機“彎道超車”；同時也要適時開啟“換道跨越”的轉(zhuǎn)型升級模式，在重構(gòu)全球價值鏈中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從微觀層面來說，企業(yè)成長的規(guī)律發(fā)生巨變，新時代企業(yè)呈現(xiàn)迭代創(chuàng)新、數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)、網(wǎng)絡(luò)化成長特征，實現(xiàn)了無邊界指數(shù)成長，產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)信息聚合和顛覆效應(yīng)，對連云港市地方經(jīng)濟發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略命題。把握新時代區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律及企業(yè)增長規(guī)律的新特征，瞄準連云港市產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，快速壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進海洋產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把握“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”的戰(zhàn)略精髓，關(guān)鍵要抓住以下三點。

一、以產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，抓住科技切入點

1.以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，強化互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合。

一是加快連云港市智能制造模式變革。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代用戶需求主導(dǎo)的大規(guī)模生產(chǎn)定制化趨勢，推廣具備高度柔性化、個性化、快速響應(yīng)市場等特性的C2B（Customer to Business，即消費者到企業(yè)）商業(yè)模式，重構(gòu)連云港市制造業(yè)生態(tài)圈。二是推動連云港市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群“線上”轉(zhuǎn)型。通過線上線下結(jié)合的模式，搭建本地特色化的電子商務(wù)平臺，量身定制個性化站點，突顯連云港產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，為企業(yè)通過電商渠道打開市場開辟新渠道，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的電商化轉(zhuǎn)型與升級。三是重塑農(nóng)產(chǎn)品流通模式。實施以電子商務(wù)為主要形式的新型流通模式，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌的樹立，建立一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運營商，強化包括分銷、質(zhì)檢、包裝、冷鏈、物流等農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系完善。

2.以培育新興“產(chǎn)業(yè)集群”為抓手，跨界融合催生新型業(yè)態(tài)。

一是培育平臺型跨界融合的新興產(chǎn)業(yè)。培育具有高度黏性、跨界融合的平臺型企業(yè)，鼓勵企業(yè)以開放平臺的方式整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)品制造鏈與流通鏈、生活服務(wù)鏈的銜接，打造“平臺+內(nèi)容+終端+應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。建議以跨境電子商務(wù)重構(gòu)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，建設(shè)“一帶一路”中亞大宗商品交易平臺、跨境電子商務(wù)平臺、移動支付平臺等，推動中哈物流基地轉(zhuǎn)型升級。二是優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)智能新生活的新興產(chǎn)業(yè)。以三網(wǎng)融合和4C（計算機、通信、消費電子、內(nèi)容）融合為牽引，運用個性化定制系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，通過融入時尚創(chuàng)意元素及品牌打造，發(fā)展數(shù)字時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建議培育連云港市智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，推進互聯(lián)網(wǎng)在健康檢測與實時監(jiān)護、遠程醫(yī)療方面的運用，研發(fā)帶物聯(lián)網(wǎng)功能的可穿戴醫(yī)療設(shè)備。三是加快發(fā)展大數(shù)據(jù)和云服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建議出臺鼓勵政府、企業(yè)、居民購買云服務(wù)的政策措施，培育發(fā)展連云港市云工程與服務(wù)企業(yè)；突破一批大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新運營和服務(wù)模式，實施一批公共事務(wù)、社會管理、行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域的示范項目；建議采取切實舉措，支持連云港市公共云、工業(yè)云、政務(wù)云、健康云、安居云、教育云、商務(wù)云、媒體云等應(yīng)用服務(wù)，形成在全國有示范意義的大數(shù)據(jù)、云服務(wù)的商業(yè)模式。

二、以創(chuàng)新為要務(wù)，抓住人才著力點

1.高端人才及創(chuàng)新團隊載體建設(shè)。近期，全國各大城市都在開展人才爭奪戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人才的吸引，就像是雞生蛋、蛋生雞的循環(huán)往復(fù)。

只有把城市的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，根據(jù)合理的資源容納能力招徠人才，留住人才，用好人才，形成產(chǎn)業(yè)鏈，才能形成良性循環(huán)。一是用好引才與留才的組合拳。建議盡快出臺連云港市人才新政，堅持招商與引才并舉，支持發(fā)展專業(yè)化高端智庫，對人才中介機構(gòu)舉薦高端人才給予獎勵。加大柔性引才力度，積極以項目合作、短期掛職等方式柔性引才引智，探索建立高層次人才租賃制度。實行高端人才聘任制，著力破解體制外人才難以向體制內(nèi)流動問題。建立儲備人才驛站，對連云港急需緊缺專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生有意來連云港就業(yè)的，在沒有落實單位的情況下，為其提供檔案、社保等人事代理服務(wù)和免費培訓(xùn)，并在一定期限內(nèi)，按照城市最低生活保障標準給予生活補貼。二是大力建設(shè)人才集聚平臺。支持大院大所引進高層次人才創(chuàng)新團隊。建立院士、博士后（或博士）工作站等產(chǎn)學(xué)研平臺，增強其“孵化企業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)、發(fā)展工業(yè)”的功能。鼓勵省內(nèi)外高校與本地高校開展緊密型交流合作，設(shè)立研發(fā)基地和人才培訓(xùn)基地，鼓勵重點特色產(chǎn)業(yè)、重點骨干企業(yè)建設(shè)一批校企聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。三是優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，聚焦企業(yè)家和各類人才普遍反映的實際問題，提高政務(wù)部門辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化工作生活環(huán)境，出實招幫助企業(yè)降低運營成本，不斷提高人才福利待遇，加快建設(shè)高質(zhì)量宜居城市，實施人才安居工程，最大限度保障人才工作和生活。優(yōu)化人才培育環(huán)境，注重利用各類創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)載體培養(yǎng)人才。加強對高端人才的聯(lián)系服務(wù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系專家，幫助專家人才解除后顧之憂，加強對高端人才的政治引領(lǐng)和吸納。

2.地方高水平大學(xué)建設(shè)。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，高等學(xué)校分布是城市中長遠競爭力的一個核心指標。

地方高水平大學(xué)是推進區(qū)域創(chuàng)新體系的核心，已經(jīng)成為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的主要基地、基礎(chǔ)研究的生力軍和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的源頭。一是依托淮海工學(xué)院創(chuàng)建江蘇海洋大學(xué)。這是江蘇省海洋強省戰(zhàn)略布局的需要，也是服務(wù)“一帶一路”交匯點建設(shè)的需要。2016年創(chuàng)建工作被列入江蘇省“十三五”規(guī)劃，2017年列入教育部高校設(shè)置規(guī)劃，建議舉全市之力推動淮海工學(xué)院大學(xué)創(chuàng)建工作，推進濱海校區(qū)建設(shè)，拓展辦學(xué)空間，提高產(chǎn)教融合水平，讓江蘇海洋大學(xué)成為推進連云港城市創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。二是擴增優(yōu)質(zhì)高等教育資源，引進涉海類高?？蒲性核＝Y(jié)合連云港本土產(chǎn)業(yè)需求，不斷優(yōu)化聚集科教資源，吸引涉海類211院校及科研院所在連云港市設(shè)立校區(qū)或院區(qū)，打造多方位、立體式的產(chǎn)學(xué)研用工作體系，帶動連云港市臨港產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，創(chuàng)造新舊動能轉(zhuǎn)換新的增長點。

三、以實體為根本，抓住政策引爆點

1.營造開放共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。

一是建立協(xié)同耦合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高水平推進連云港市創(chuàng)新型城市建設(shè)，提升城市與企業(yè)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力與核心競爭力，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+資金鏈”協(xié)同耦合的轉(zhuǎn)型升級模式，形成以先進制造業(yè)為扎實基礎(chǔ)的與金融、貿(mào)易、航運等現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)互相融合產(chǎn)業(yè)體系。二是建設(shè)數(shù)字化、智慧化城市。建議加強連云港市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和IT應(yīng)用技術(shù)運用，借助物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)（包括互聯(lián)網(wǎng)）、信息網(wǎng)絡(luò)（包括云計算）、能量網(wǎng)絡(luò)（包括智能電網(wǎng)），實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理以及城市居民生活的各個方面智能化，形成一批新的城市智慧產(chǎn)業(yè)、一套城市智慧管理模式以及居民的智慧生活方式。

2.營造進化迭代的研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

一是集聚全球創(chuàng)新資源。圍繞連云港市部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，與國際新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺對接，集聚全球創(chuàng)新資源為連云港所用，吸引國內(nèi)外掌握核心環(huán)節(jié)企業(yè)進入。二是尋求重點領(lǐng)域突破。建議在全球價值鏈中具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，依托聯(lián)盟組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，建立聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)的機制平臺，實施重點項目計劃，在基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新上尋求重大突破。

3.營造數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺。

一是高度重視數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在經(jīng)濟增長中的作用。產(chǎn)品成就數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)成就平臺，平臺成就生態(tài)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素實現(xiàn)邊際報酬遞增，獲得跨界型快速平臺增長。建議實施連云港工業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)中小企業(yè)云服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)云服務(wù)。二是引導(dǎo)并推動實體和虛擬網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同。推動線上跟線下的融合，線上整合線下或者線下整合線上，通過融合、整合、協(xié)同，讓城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)鏈發(fā)生顛覆式變化，提高連云港本土企業(yè)產(chǎn)品品牌影響力。

4.營造供需匹配的創(chuàng)業(yè)政策體系。

形成點、線、面相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈，提高連云港市新創(chuàng)企業(yè)的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，提升經(jīng)濟增長的潛力。一是激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機。培育城市創(chuàng)業(yè)文化和氛圍環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)型社會基礎(chǔ)。鼓勵社會組織廣泛開展促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的各類活動，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大科技人員股權(quán)激勵力度，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二是增加創(chuàng)業(yè)機會。支持更多民間資金進入科技金融服務(wù)領(lǐng)域，提供種子或者初創(chuàng)融資，縮短申請流程，減輕科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收等各種負擔(dān)，支持企業(yè)與高校科研院所開展各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作；擴大公共需求，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供消費補貼，推動新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用等舉措。三是培育創(chuàng)業(yè)技能。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)，切實提高新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)勝任力，提高創(chuàng)業(yè)者的能力勝任力、心理勝任力和社會勝任力。

5.培育引領(lǐng)創(chuàng)新的全球“鏈主”企業(yè)。

在連云港新醫(yī)藥、新材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中培養(yǎng)價值鏈集成企業(yè)，重構(gòu)先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價值鏈，突出重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈。一是培育“隱形”冠軍。大量“隱形冠軍”企業(yè)是一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競爭力和經(jīng)濟原動力所在，它們能夠引導(dǎo)大量企業(yè)進行創(chuàng)新性發(fā)展。連云港經(jīng)濟發(fā)展正處于提質(zhì)增效、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，需要大量中小企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，像德國一樣，涌現(xiàn)出一大批細分市場、細分行業(yè)的“領(lǐng)跑者”，專注產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善。二是培育世界一流企業(yè)。建議將發(fā)展重點細化到產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，著力培育一批新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋化工、智能機械等規(guī)模大、實力強的世界一流企業(yè)。

【基金項目：2017年江蘇省社科基金（17EYB008）； 2016年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金（2016SJD710159）；2016年度連云港市社科基金（16LKT13）；淮海工學(xué)院海洋經(jīng)濟與文化學(xué)科平臺項目（5506201701/001/010）（朱國軍，管理學(xué)博士、副研究員、淮海工學(xué)院團委書記。）】