汪同三：建設我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的思考

汪同三

一、為什么要建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

十九大提出決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程偉大戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。自改革開放以來，我們一直把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為改革開放的關鍵目標，特別是黨的十八大以來，更加注重在豐富實踐的基礎上把經(jīng)驗上升到理論層面，相繼提出經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)、四個全面、五大理念、關鍵詞結構性改革等戰(zhàn)略性思想，指導我國社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績。

黨的十九大進一步明確中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國經(jīng)濟發(fā)展需要由高速增長轉變?yōu)楦哔|量增長。如何實現(xiàn)這一重要的戰(zhàn)略轉變，保證“兩個一百年”目標能夠如期實現(xiàn)？十九大明確指出，必須貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這是我國在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，實現(xiàn)經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展跨越關口的迫切要求，是我國在新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在當代中國，沒有一個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，未來的一切都是空談。

二、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內容

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要一體建設、一體推進以下七個體系：

1.建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)體系是一國經(jīng)濟的成長核心，產(chǎn)業(yè)體系的完備和茁壯是一國經(jīng)濟實力的根本要素。先進的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在結構上要合理，在發(fā)展上要協(xié)同。首先是一二三產(chǎn)業(yè)的結構合理和協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展對于中國這樣的大國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定至關重要，必須高度重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和美好鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)“兩個一百年”目標不可或缺的組成部分。在第二產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展是核心，以現(xiàn)代信息技術支撐，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引導的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重點?，F(xiàn)代經(jīng)濟中，服務業(yè)比重逐步提高，不僅標志著生產(chǎn)力水平的提高，更標志著居民生活水平的提高?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的成長靠的是創(chuàng)新，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。

2.建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

現(xiàn)代市場體系建設應從兩個方面入手。一是市場制度框架建設，包括市場環(huán)境建設和各類市場培育，市場準入和公平競爭制度，市場有效監(jiān)管和市場秩序維持，以及處理好市場的保護和開放的關系，等等。二是市場運行機制建立，最根本的是要使市場在資源配置中起決定性作用，以提高經(jīng)濟運行效率，提高經(jīng)濟增長質量。市場機制能否發(fā)揮好有效配置資源的決定性作用，關鍵在于我們的市場是否是統(tǒng)一開放的，是否是競爭有序的，以及相關法律的健全完善和相關法律的執(zhí)行程度。

3.建設體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系。

收入分配問題不僅關系到經(jīng)濟增長，影響經(jīng)濟發(fā)展的質量和效率，而且關系到社會發(fā)展，影響社會的公平與穩(wěn)定。一般來講，要從公平和效率兩個方面來考慮應該建立什么樣的收入分配制度體系。首先，收入分配制度要從人的因素對經(jīng)濟增長的作用來保證經(jīng)濟增長的動力，這就要在生產(chǎn)領域，按照生產(chǎn)要素投入對產(chǎn)出的貢獻程度進行初次分配。當前在按要素貢獻進行分配時，特別要注意保護知識產(chǎn)權，保障知識智力投入要素的合法合理收益。同時收入分配制度體系，要充分體現(xiàn)社會主義公平，要通過積極發(fā)展普惠性的社會公共事業(yè)，通過各種形式的轉移支付等手段，促進不同地區(qū)、不同社會群體、不同收入階層實現(xiàn)共同富裕的能力。

4.建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。

城鄉(xiāng)差別自新中國建國以來就是我國力圖消除的三大差別之一。在改革開放初期和中期，由于城市具有的積聚優(yōu)勢而率先發(fā)展，城鄉(xiāng)差別曾一度有所擴大。城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)在兩方面，一是城鄉(xiāng)居民的收入差別，二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體差別。進入21世紀以來，特別是十八大以來，由于我們高度重視這一問題，采取多項政策增加農(nóng)村居民收入取得積極效果，多年來農(nóng)村居民人均收入增速一直保持快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距在明顯地逐步縮小。十九大以來黨中央進一步提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向。我國區(qū)域發(fā)展差距，特別是東部與中西部發(fā)展的差距，在改革開放開放初期由于東部沿海地區(qū)率先發(fā)展增速快而有所擴大，自上世紀90年代中后期以來，我們逐步提出了區(qū)域發(fā)展的四大戰(zhàn)略，特別是十八大以來，提出的一帶一路、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為建立彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系奠定了更加堅實的基礎。

5.建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。

建立綠色發(fā)展體系，在過去較長時期內，我們或是沒有認識到，或是沒有充分重視，或是采取的措施不夠有力，環(huán)境問題有惡化趨勢。十八大以來，“金山銀山就是綠水青山”的認識日益深入人心，并落實到各方面行動中。十八屆五中全會提出包括“綠色”在內的五大發(fā)展理念，成為指導我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略方針。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，只有實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建成現(xiàn)代化社會主義強國。

6.建設多元平衡、安全高效的全面開放體系。

對外開放是我國的基本國策之一。改革開放以來，我們大力發(fā)展和不斷加強對外經(jīng)濟技術交流，積極參與國際交換和國際競爭，以生產(chǎn)和交換的國際化取代閉關自守和自給自足，促進經(jīng)濟的變革，使我國經(jīng)濟結構由封閉型經(jīng)濟轉變?yōu)殚_放型經(jīng)濟，促進了國民經(jīng)濟健康快速的發(fā)展。進入新時代，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。當前國際形勢基本特點是世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化，適應當代世界這一特點，我們呼吁建立人類命運共同體，這也是建設多元平衡、安全高效的全面開放體系的重要內容。

7.建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。”馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。以經(jīng)濟體制改革為先導，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對統(tǒng)籌推進政治、社會、文化、生態(tài)文明等各領域改革的牽引作用，正是馬克思主義這一顛撲不破真理的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟體制改革“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！闭l(fā)揮作用的一項重要工作是創(chuàng)新和完善宏觀調控。經(jīng)驗告訴我們，在任何情況下宏觀調控工作遵循穩(wěn)中求進都是制勝法寶。當前創(chuàng)新和完善宏觀調控，要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障條件。

三、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重點工作

黨的十九大指出，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，重點要做好以下工作：

1.深化供給側結構性改革。

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢。加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.加快建設創(chuàng)新型國家。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

4.實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。

加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。

5.加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

6.推動形成全面開放新格局。

開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。