云南德欽縣地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)研究

達瓦品初，郭東華，穆雙福

(1.德欽縣自然資源局，云南德欽 674500； 2.云南者鑫科技有限公司，云南昆明 650051)

云南德欽縣地質(zhì)環(huán)境條件脆弱，是全省乃至全國地質(zhì)災(zāi)害隱患最為嚴(yán)重的縣份之一，尤其是縣城有“天下第一險城”之稱。一直以來，各級黨委、政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治，主管部門積極認(rèn)真履責(zé)，緊緊圍繞地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系開展工作，取得較好成效。

1 德欽縣地質(zhì)災(zāi)害概況

1.1 自然地理

德欽縣位于云南省西北部，滇、川、藏三省交界處，地處怒江、瀾滄江、金沙江三江并流地帶，縣域境內(nèi)屬于青藏高原南延部位橫斷山縱谷地帶，山嶺縱列，峽谷深切。東有云嶺山脈，西有怒山山脈，走向均為南北向。地勢北高南低，最高點為云南第一峰-卡瓦格博峰，海拔6740m，最低點為燕門鄉(xiāng)瀾滄江河床，海拔1840.5m，相對高差4899.5m。境內(nèi)地形皆為高山峽谷，地形陡峻，地形坡度一般30°～70°，平均坡度42°，地貌類型有冰川剝蝕地貌、寒溫-溫濕氣候帶剝蝕高山地貌、半干旱氣候帶剝蝕中山地貌、剝蝕溶蝕中高山地貌4種類型，均為典型的山地特點。國土面積7273km2，年平均降雨量662mm，境內(nèi)居住藏族、傈僳族、納西族、漢族等13個民族，總?cè)丝?0388人，2013年全縣國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值193077萬元。

1.2 地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境條件

德欽縣境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，境內(nèi)以瀾滄江斷裂、金沙江斷裂為界分屬三個一級構(gòu)造單元帶。西部屬岡底斯-念青唐古拉褶皺系之福貢-鎮(zhèn)康褶皺帶丙中洛褶皺束；中東部屬唐古拉-昌都-蘭坪-思茅褶皺系，由西向東為蘭坪-思茅褶皺帶中排褶皺束，云嶺褶皺帶德欽-雪龍山褶皺束、白茫雪山褶皺束、金沙江褶皺束；東南部屬松潘-甘孜褶皺系中甸褶皺帶東旺-巨甸褶皺束。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，主要為斷裂和褶皺。

區(qū)內(nèi)出露有第四系、白堊系、侏羅系、三疊系、二疊系、石炭系、泥盆系及元古界變質(zhì)巖。金沙江兩岸羊拉、奔子欄一帶，瀾滄江兩岸佛山、燕門、霞若一帶以及中西部云嶺地區(qū)由于強烈的斷裂活動，致使巖層、巖體十分破碎，工程地質(zhì)條件中等。地下水類型有松散巖類孔隙水、基巖裂隙水、巖溶水三大類，水文地質(zhì)條件復(fù)雜。農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、礦業(yè)活動等人類工程活動，也誘發(fā)或加劇境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

根據(jù)地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土結(jié)構(gòu)等地質(zhì)環(huán)境條件，結(jié)合人類工程活動的強烈程度，境內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件分為復(fù)雜區(qū)、中等區(qū)和簡單區(qū)(表1)。

表1 德欽縣地質(zhì)環(huán)境條件分區(qū)

1.3 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

德欽縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，類型有滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫，經(jīng)調(diào)查目前共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點371個(表2、圖1)。

表2 德欽縣地質(zhì)災(zāi)害類型及數(shù)量

2 地質(zhì)災(zāi)害綜合防治

德欽縣對地質(zhì)災(zāi)害防治以加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，強化協(xié)同配合，強化監(jiān)督檢查，確保地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作落實到位，以最大限度避免和減輕給人民生命財產(chǎn)造成損失為目標(biāo)，堅持“以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點”的原則，緊緊圍繞調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治四大體系積極開展工作。

2.1 調(diào)查評價

德欽縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價成果豐碩。目前基本查明了重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本情況，建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息系統(tǒng)，為各級政府防災(zāi)減災(zāi)提供有力技術(shù)支撐。

據(jù)文獻記載，1989年至1998年云南地質(zhì)工程第二勘察院、成都鐵路局昆明科學(xué)技術(shù)研究所等專業(yè)技術(shù)隊伍陸續(xù)開展過德欽縣城周邊地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究工作，并提交了成果報告。2003年至2010年完成德欽縣城周邊地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，取得了《德欽縣城規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃報告》、《德欽縣城拓展區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程可行性研究報告》、《德欽縣城規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編報告》等成果。2011年完成德欽縣全縣地質(zhì)災(zāi)害初步調(diào)查，取得了《德欽縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》、《德欽縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》成果。2014年至2015年完成德欽縣全縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，取得了《德欽縣地質(zhì)災(zāi)害(1∶50000)詳細(xì)調(diào)查報告》成果。

2004年以來，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》之“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”等相關(guān)規(guī)定，加強縣境內(nèi)工程建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的監(jiān)督管理，并嚴(yán)格要求項目建設(shè)單位提交評估報告。

圖1 德欽縣部分地質(zhì)災(zāi)害點分布圖

2.2 監(jiān)測預(yù)警

德欽縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系基本形成，主要包括專業(yè)監(jiān)測和群測群防。專業(yè)監(jiān)測主要布設(shè)在縣城周邊人員密集、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，重點對梅里小學(xué)滑坡、一中河泥石流、直溪河泥石流、奔子欄后山滑坡等地質(zhì)災(zāi)害采用GNSS觀測處理、三維激光掃描、合成孔徑雷達和GIS等關(guān)鍵技術(shù)實施專業(yè)監(jiān)測，建成監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了地質(zhì)災(zāi)害地理信息系統(tǒng)，編制監(jiān)測報告，實現(xiàn)了監(jiān)測多源數(shù)據(jù)管理和地質(zhì)災(zāi)害點形變分析。2017年11月28日德欽縣城周邊地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測項目通過驗收。

群測群防體系也得到全面夯實，全縣地質(zhì)災(zāi)害均納入地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，目前共有監(jiān)測員179名。泥石流、滑坡、崩塌等重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點均設(shè)專人定時巡查，對有條件的滑坡隱患點安裝了裂縫報警器，在強降雨時，有專人對泥石流、滑坡和不穩(wěn)定斜(邊)坡進行監(jiān)測預(yù)警。

2.3 綜合治理

德欽縣地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程扎實推進。截止2018年底因災(zāi)搬遷避讓539戶2179人，部署安置點22個。目前全縣實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目50余個(表3)，有效保護約7萬人及12億元財產(chǎn)安全。目前工程治理項目通過竣工驗收25個，大部分完成初步驗收，工程治理效果顯著，對全縣減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)起到重大作用。

表3 德欽縣地質(zhì)災(zāi)害工程治理重點項目統(tǒng)計

2.4 應(yīng)急防治

德欽縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力明顯提升。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《云南省地質(zhì)災(zāi)害處置規(guī)定》精神，結(jié)合德欽實際情況編制《德欽縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮機構(gòu)和搶險救災(zāi)分隊，建立了與地質(zhì)環(huán)境保護及地質(zhì)災(zāi)害防治工程相關(guān)的法規(guī)和監(jiān)督管理體系，加強了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宏觀管理與調(diào)控，地質(zhì)環(huán)境管理職能基本到位，基本實現(xiàn)了地質(zhì)環(huán)境管理的科學(xué)化和規(guī)范化。同時避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進德欽縣經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 防治效果

德欽縣地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)已通過驗收。即德欽縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作具備“有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的要求。

通過地質(zhì)災(zāi)害防治的實施，對威脅縣城的直溪河、水磨房河、縣一中河，三條泥石流溝開展了多期治理，泥石流暴發(fā)規(guī)模和頻率得到有效降低，按照20年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計50年一遇校核實施排導(dǎo)工程，保障設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的泥石流得到有效疏排，泥石流治理后原堆積扇作為城區(qū)建設(shè)用地，城區(qū)建設(shè)用地由治理前的約42km2增加到78km2，有效減緩用地缺口。上游穩(wěn)攔工程的實施，穩(wěn)固泥石流溝床，攔蓄的松散物對溝岸反壓提高谷坡穩(wěn)定性，降低水土流失，種植的沙棘已成林，改善了環(huán)境條件。

通過地質(zhì)災(zāi)害防治的實施，針對不同滑坡規(guī)模，選用抗滑樁、抗滑擋土墻、預(yù)應(yīng)力錨索、錨釘板、截排水溝等成熟措施開展治理，治理工程實施后滑坡活動和邊坡變形都得到有效控制，消除梅里小學(xué)滑坡、老街子不穩(wěn)定邊坡、桃花村滑坡、射箭場滑坡等隱患點，消除了惡劣的地質(zhì)環(huán)境給城區(qū)人民生產(chǎn)、生活帶來的陰影，產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。

同時應(yīng)該認(rèn)識到，目前的科學(xué)技術(shù)水平對小概率大災(zāi)害事件難以準(zhǔn)確預(yù)測，受地質(zhì)條件復(fù)雜性、災(zāi)害變化動態(tài)性和引發(fā)因素時空與程度的不確定性影響，開展全縣城地質(zhì)災(zāi)害治理的深化工作仍是必要的。

綜上所述，德欽縣城地質(zhì)災(zāi)害防治工程取得顯著的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，使藏區(qū)群眾切實感受黨的關(guān)懷，穩(wěn)定藏區(qū)的政治形勢。