毛澤東與新中國(guó)海洋國(guó)土的拓展

劉炳峰

中國(guó)有著3萬多公里的海岸線，是世界上擁有海島最多的國(guó)家之一。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，沿海國(guó)家可管轄港口、內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等六大海洋區(qū)域。據(jù)此推算，中國(guó)應(yīng)擁有近300萬平方公里的海洋國(guó)土。這300萬平方公里的海洋國(guó)土，是新中國(guó)成立后由毛澤東主席和中國(guó)政府拓展和鞏固的。

守好國(guó)門首先要弄清國(guó)家的

“領(lǐng)海范圍”

新中國(guó)的海上國(guó)門在哪里？新中國(guó)的領(lǐng)海面積有多大？當(dāng)時(shí)的中國(guó)人均難以做出明確回答。

毛澤東強(qiáng)烈地感受到：如果連自己國(guó)家的“宅基院墻”都搞不清，那么，當(dāng)外國(guó)軍艦開到我國(guó)家門口耀武揚(yáng)威時(shí)，我們便拿不出明確有力的法律依據(jù)，談何捍衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)！

1954年4月21日，毛澤東去秦皇島視察。他從山海關(guān)走下來，驅(qū)車來到了老龍頭。當(dāng)走到一門八國(guó)聯(lián)軍留下來的大炮前時(shí)，毛澤東說：“這門炮是帝國(guó)主義侵略中國(guó)時(shí)留下來的罪證。過去，帝國(guó)主義都從渤海侵入京畿，脅迫朝廷簽訂不平等條約，使中國(guó)喪權(quán)辱國(guó)。現(xiàn)在，中國(guó)人民翻身解放了，這種情況必須徹底改變過來?！?/p>

毛澤東遙望海天，心潮起伏，隨后他問山海關(guān)區(qū)區(qū)長(zhǎng)柴洪山：“這片海屬于你管嗎？”

“管，陸地、海上，我們都管……”柴洪山回答。

毛澤東笑了。他說：“海洋與陸地不同，都管可不行??！我們只能管好自己的領(lǐng)海。領(lǐng)海外面是公海，我們既享有一定權(quán)利，也要按國(guó)際法規(guī)定，盡自己的國(guó)際義務(wù)……”

隨后，毛澤東再次陷入沉思中……中國(guó)的領(lǐng)海界限到底應(yīng)該在哪里？始終縈繞在毛澤東的心頭。

以炮擊金門為中國(guó)領(lǐng)海線

舉行催生儀式

就在毛澤東思考、醞釀如何劃定新中國(guó)的領(lǐng)海線時(shí)，退守臺(tái)灣的國(guó)民黨政府，在美國(guó)的縱容支持下，加緊對(duì)大陸沿海進(jìn)行轟炸襲擾，并伺機(jī)“反攻大陸”。此間，美國(guó)的軍艦也常以為蔣艦“護(hù)航”為由，肆意進(jìn)入我國(guó)近海。而當(dāng)蔣軍的反攻圖謀屢屢受挫后，美國(guó)又策動(dòng)臺(tái)灣與大陸“劃峽而治”，妄圖將臺(tái)灣從祖國(guó)分裂出去。

為了粉碎國(guó)民黨“反攻”的迷夢(mèng)，同時(shí)挫敗美國(guó)分裂中國(guó)的圖謀，1958年8月23日，毛澤東簽發(fā)命令，人民解放軍開始炮擊金門。以表達(dá)中國(guó)共產(chǎn)黨人捍衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)決心。

9月3日晚，在炮擊封鎖金門持續(xù)了10天之后，毛澤東突然提出，福建前線自次日起停止炮擊3天，以觀各方動(dòng)態(tài)。4日，人民解放軍福建前線的炮聲沉寂了下來，與此同時(shí)，中央人民廣播電臺(tái)播發(fā)了《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海線的聲明》。

聲明在第一條中就明確指出：“中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里……一切外國(guó)飛機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中國(guó)政府許可，不得進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海及其上空?！睆拇?，中國(guó)第一次有了真正意義上的12海里寬度的主權(quán)海域。

中國(guó)政府的這一聲明，是毛澤東在廣泛征求國(guó)內(nèi)各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長(zhǎng)期的深思熟慮之后而發(fā)布的。不僅意味著從此渤海將成為中國(guó)“內(nèi)海”，主權(quán)由我國(guó)全部擁有，而且意味著今后將不允許美國(guó)等西方國(guó)家的軍艦靠近中國(guó)沿海。就這樣，中國(guó)政府通過一份聲明，一下就把領(lǐng)海面積擴(kuò)大了整整四倍！從此，中國(guó)的領(lǐng)海面積再也不是過去的區(qū)區(qū)70萬平方公里，而是將近300萬平方公里了！

世界上大多數(shù)國(guó)家都以

3海里為領(lǐng)海線

其實(shí)，當(dāng)時(shí)世界上的大多數(shù)國(guó)家都以3海里為領(lǐng)海線，毛澤東為何將中國(guó)的領(lǐng)海線規(guī)定為12海里呢？

據(jù)當(dāng)事人回憶，早在1958年8月22日毛澤東決策“炮擊金門”的前一天，周恩來總理就親自安排，并以國(guó)務(wù)院的名義，派出總理專機(jī)將我國(guó)著名法學(xué)家、曾參與過審判日本甲級(jí)戰(zhàn)犯的中國(guó)法官倪徵燠和外交部部長(zhǎng)助理喬冠華等，從北京接到北戴河毛澤東住所。毛澤東主席向有關(guān)專家咨詢，并一起研究和探討了有關(guān)我國(guó)領(lǐng)海線的劃定問題。

25日，毛澤東在北戴河主持召開了政治局常委會(huì)議，除討論炮擊金門的下一步問題外，還討論了我國(guó)的領(lǐng)海寬度問題。毛澤東說：我國(guó)的海岸線很長(zhǎng)，歷史上又屢受外敵侵略，為了維護(hù)海上安全和經(jīng)濟(jì)利益，并充分考慮國(guó)際上可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，“應(yīng)采用較寬的領(lǐng)?！?。隨后，他便責(zé)成外交部、解放軍總參謀部等抓緊研究，盡快拿出我國(guó)領(lǐng)海寬度的意見，以便中央再次開會(huì)時(shí)決定。

9月1日至2日，毛澤東在北戴河再次召集會(huì)議，劉少奇、周恩來、彭德懷、新任總參謀長(zhǎng)黃克誠(chéng)和總參作戰(zhàn)部部長(zhǎng)雷英夫，以及喬冠華、著名法學(xué)家劉澤榮和周鯁生等參加了會(huì)議。會(huì)上，雷英夫匯報(bào)了領(lǐng)海線的論證過程和采用12海里領(lǐng)海制建議；喬冠華則對(duì)待發(fā)的關(guān)于金門炮戰(zhàn)的新聞稿作了說明；兩位法律專家則對(duì)各種國(guó)際法，特別是《海牙協(xié)議》作了詳盡說明，最后建議中央：新中國(guó)還是“沿用”國(guó)民黨當(dāng)局頒發(fā)的3海里領(lǐng)海制為宜。他們認(rèn)為，如果宣布12海里領(lǐng)海線，可能會(huì)引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端，美、英、日等國(guó)都會(huì)出來反對(duì)，搞不好就會(huì)打仗。

毛澤東決定將大炮的

射程定為領(lǐng)海線

的確，從當(dāng)時(shí)世界通行的“國(guó)際慣例”和實(shí)際情況看，大多數(shù)國(guó)家都是采用的3海里領(lǐng)海制。這是因?yàn)?，?8世紀(jì)末時(shí)，大炮的有效射程最多也就3海里。所以，西方各國(guó)通過《海牙協(xié)議》，最終確定以海岸炮臺(tái)的有效射程為領(lǐng)海寬度，并要各國(guó)遵守實(shí)行。1931年，國(guó)民黨政府頒布的就是3海里領(lǐng)海制，盡管這個(gè)領(lǐng)海制只是空有虛名。

會(huì)上，毛澤東主席認(rèn)真聽取著各方的意見和匯報(bào)，并沒過多插話?？墒牵?dāng)他詳細(xì)詢問了目前我國(guó)海岸炮的射程，并得知我國(guó)的炮能打12海里時(shí)，毛澤東說：“老先生們的意見很好，很可貴，使我們可以從另外的角度多想一想。但是，研究來研究去，《海牙協(xié)議》不是圣旨，也不能按照美英等國(guó)的意志辦……我們的領(lǐng)海線還是擴(kuò)大一點(diǎn)為有利。”接著又說，“從各方面分析判斷，仗一時(shí)半會(huì)兒打不起來。我們不愿打，帝國(guó)主義就想打？我看未必。如果一定要打，我們也不怕！在朝鮮已經(jīng)較量過了嘛，不過如此！”最后，毛澤東從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全利益出發(fā)，確定采用12海里的領(lǐng)海寬度，并決定立即公之于世。

果然，中國(guó)政府的聲明一發(fā)表，美、英、日等國(guó)紛紛發(fā)表聲明予以反對(duì)和抗議。就連蔣介石此時(shí)也爆出粗口，大罵毛澤東不遵守“國(guó)際規(guī)則”。不過美國(guó)等國(guó)抗議歸抗議，在實(shí)際行動(dòng)中卻始終小心翼翼，輕易不敢再越雷池一步。

毛澤東圈定的領(lǐng)海線得到了

國(guó)際認(rèn)可

毛澤東雄才大略，膽識(shí)過人，他深知邊界是打出來的，不是喊出來的。此前的“金門炮戰(zhàn)”目的之一，其實(shí)就是在用大炮為我國(guó)“12海里領(lǐng)海權(quán)”的劃定舉行出生典禮。

中國(guó)關(guān)于領(lǐng)海線的聲明發(fā)表第二天，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第15次會(huì)議上，進(jìn)一步分析了炮擊金門以來的國(guó)際形勢(shì)，并提出了著名的“絞索政策”。

毛澤東幽默而形象地說：“美國(guó)現(xiàn)在在我們這里來了個(gè)‘大包干，索性把金門、馬祖，還有些什么大擔(dān)島、二擔(dān)島、東碇島一切包過去，我看他們就舒服了?！彼f，如果這樣的話，他們其實(shí)就“上了我們的絞索，美國(guó)的頸吊在我們中國(guó)的鐵的絞索上面。臺(tái)灣也是個(gè)絞索，不過要隔得遠(yuǎn)一點(diǎn)。它要把金門這一套包括進(jìn)去，那他的頭更接近我們。我們哪一天踢它一腳，它走不掉，因?yàn)樗灰桓髯咏g住了?！泵珴蓶|提議，要把這個(gè)“絞索”政策盡快公開發(fā)表一下，并說：“講清楚這個(gè)問題，對(duì)中國(guó)人民有益處，對(duì)世界各國(guó)也有益處，對(duì)美國(guó)人民也有益處?！?/p>

此時(shí)的西方各國(guó)再也不敢懷疑新中國(guó)維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)的決心和意志了。70年代初期，美國(guó)總統(tǒng)跨越大洋來到中國(guó)，隨后便撤走了部署在臺(tái)灣的進(jìn)攻性武器。1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式發(fā)布，明確規(guī)定：“各國(guó)有權(quán)確定不超過12海里的領(lǐng)海”。目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家均采用12海里領(lǐng)海制。

就這樣，毛澤東用一束炮彈將中國(guó)的領(lǐng)海邊界“釘”在了距離中國(guó)海岸線12海里的地方。因此，當(dāng)我們驕傲地聲稱我國(guó)擁有300萬平方公里的海洋國(guó)土?xí)r，應(yīng)該知道：如果不是當(dāng)年毛澤東主席大手一揮，我們現(xiàn)在的藍(lán)色國(guó)土將不過是區(qū)區(qū)70萬平方公里……毛澤東不僅為中國(guó)拓展了更為廣闊的領(lǐng)海、領(lǐng)空，而且還改變了“世界規(guī)則”，使中國(guó)主張得到了國(guó)際社會(huì)的尊重與認(rèn)可！

（摘自《文史精華》）