貧困地區(qū)基層文化隊伍建設(shè)困境與對策探究

彭雷霆 齊超玉

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”這表明國家對脫貧攻堅的重視程度不斷提升。

文化精準(zhǔn)扶貧是新形勢下全面消除貧困的戰(zhàn)略性選擇，是扶貧的治本之策。貧困地區(qū)的基層文化隊伍常年扎根貧困群眾中，是貧困地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的實踐者，也是貫徹黨和政府脫貧攻堅政策的排頭兵。因此，實現(xiàn)文化扶貧由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是建設(shè)貧困地區(qū)基層文化隊伍*由于文化具有區(qū)域性，且在當(dāng)前實踐中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)及文化精準(zhǔn)扶貧項目規(guī)劃皆以縣為基本行政區(qū)劃，因此，本文中所指基層文化隊伍不僅包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級文化干部隊伍，也涵蓋了縣級文化干部隊伍。，這關(guān)系著各項文化精準(zhǔn)扶貧政策、項目能否最終落地執(zhí)行，是有效滿足貧困群眾文化需求的重要橋梁。本文結(jié)合武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院開展的“文化精準(zhǔn)扶貧模式及機制研究”項目，*“文化精準(zhǔn)扶貧模式及機制研究”課題是文化部財務(wù)司委托武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院于2016年開展專題研究。課題組按照“老、少、邊、窮”四種貧困地區(qū)類型先后實地調(diào)研了安徽省金寨、宿松縣，廣西龍勝、富川，新疆青河、巴里坤，湖北鶴峰、竹溪等四省八縣，通過座談、走訪，收集了大量一手資料。本文所使用的數(shù)據(jù)多來源于此次調(diào)研。利用調(diào)研所得一手資料，對貧困地區(qū)基層文化隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及困境進(jìn)行了總結(jié)分析。近年來，隨著文化扶貧在全面脫貧、徹底脫貧中發(fā)揮的作用日益增強，國家對文化扶貧的重視程度不斷提高，各貧困地區(qū)逐步增強了基層文化隊伍建設(shè)力度。

一、貧困地區(qū)基層文化隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著國家對文化精準(zhǔn)扶貧重視程度不斷增強，基層文化建設(shè)不斷推進(jìn)，貧困地區(qū)基層文化隊伍建設(shè)也逐漸完善。

(一)政府對貧困地區(qū)文化隊伍建設(shè)重視程度不斷提升

自實施文化精準(zhǔn)扶貧以來，從中央到地方各級政府對文化精準(zhǔn)扶貧的重視程度不斷提高，貧困地區(qū)基層文化隊伍不斷壯大。

1.國家出臺多項政策引導(dǎo)貧困地區(qū)基層文化隊伍建設(shè)

從國家層面來講，自2011年以來，中共中央辦公廳及國務(wù)院、文化部等多部門不斷出臺關(guān)于扶持貧困基層文化人才隊伍建設(shè)的相關(guān)政策及指導(dǎo)意見，且自“精準(zhǔn)文化扶貧”概念提出以來，中央關(guān)于支持貧困地區(qū)基層文化隊伍建設(shè)力度不斷加大，而文化工作者在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用不斷被肯定，在精準(zhǔn)扶貧背景下，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)基層文化隊伍建設(shè)的引導(dǎo)與支持，強化貧困基層文化精準(zhǔn)扶貧隊伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮文化精準(zhǔn)扶貧的重要作用。具體見表1。

表1 支持貧困地區(qū)基層文化扶貧隊伍建設(shè)相關(guān)政策

2.省級政府積極推進(jìn)貧困地區(qū)基層文化隊伍發(fā)展

在國家宏觀政策引導(dǎo)下，各級地方政府也相繼出臺文化精準(zhǔn)扶貧人才保障實施方案。2014年，甘肅省出臺《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃文化工作者專項選派培養(yǎng)工作實施方案》，提出要有重點地組織對鄉(xiāng)村文化骨干、文化能人、民間藝人的輔導(dǎo)培訓(xùn)，為發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村文化提供人才支持。2016年，湖北省出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，提出要大力實施公共文化扶貧，深入實施“三區(qū)”文化人才計劃。同年安徽省頒發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》中詳細(xì)提出要“繼續(xù)實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項支持計劃，鼓勵省、市級公共文化服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人員通過掛職、結(jié)對幫扶等形式，到基層開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并在評優(yōu)表彰等方面給予優(yōu)先。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。鼓勵大中專生向基層一線公共文化單位流動，壯大群眾文化輔導(dǎo)員等志愿者隊伍?！备鞯厥〖壵雠_相關(guān)指導(dǎo)意見，與國家推動貧困地區(qū)基層文化隊伍建設(shè)的方針政策形成合力，為貧困地區(qū)基層文化隊伍建設(shè)提供強有力的政策支持與保障。

3.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)文化扶貧隊伍完善

在中央及省政府的支持引導(dǎo)下，各縣級政府也逐步增強了基層文化隊伍構(gòu)建、完善力度。2014年，湖南省龍山縣制定了《龍山縣“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項管理辦法》，安排29名優(yōu)秀文化工作者相繼在龍山縣圖書館和文化館接受為期5天的相關(guān)崗前培訓(xùn)，隨后分配到29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍建設(shè)。2016年，安徽省金寨縣制定《金寨縣文化體育精準(zhǔn)扶貧工作方案》，提出要加強基層公共文化隊伍配備：探索設(shè)立村(社區(qū))基層公共文化服務(wù)公益崗位，采取“政府購買服務(wù)”方式，配置由公共財政補貼的工作人員，到2020年爭取為每個中心村農(nóng)民文化樂園配置1個政府購買公共文化服務(wù)崗位?？傮w來看，全國多個貧困縣陸續(xù)開展了關(guān)于完善基層文化隊伍的實踐探索，基層文化干部隊伍的文化扶貧能力在逐漸增強。

(二)基層文化扶貧隊伍建設(shè)依然滯后

隨著政府對文化精準(zhǔn)扶貧重視程度的提升，文化扶貧隊伍逐步壯大，但基層文化扶貧隊伍建設(shè)依然滯后，文化扶貧在整體脫貧事業(yè)中所發(fā)揮的作用受到制約。

首先，各地基層文化扶貧隊伍人員匱乏現(xiàn)象普遍，主要表現(xiàn)為公共文化服務(wù)供給人員不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為例，據(jù)《2015年文化文物統(tǒng)計年鑒》，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均從業(yè)人員約為2.7人，平均專職人員1.63人，貧困地區(qū)的文化站從業(yè)人員更是低于全國平均水平，部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化站甚至沒有文化專職管理人員。據(jù)調(diào)研，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化主管單位對文化人才缺乏問題反映強烈，當(dāng)前貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)文化干部身兼數(shù)職，“在編不在崗，專干不專用”問題普遍。

其次，基層文化扶貧隊伍的服務(wù)能力較低。由于歷史上“重經(jīng)濟，輕文化”發(fā)展思維影響，貧困地區(qū)在基層扶貧隊伍構(gòu)建中多以經(jīng)濟脫貧能力為重要考量，扶貧干部的文化扶貧能力相對忽視。貧困地區(qū)的基層文化隊伍整體缺乏系統(tǒng)、專業(yè)知識，扶貧能力有限。截至2015年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)技術(shù)人員在從業(yè)人員中的占比僅為26.21%，文化站專業(yè)服務(wù)能力受到嚴(yán)重制約。以安徽省金寨縣為例，截至2016年，共有65名文化專干，其中50多名由原來廣播電視服務(wù)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中合并而來，此前并不熟悉公共文化服務(wù)及文化扶貧工作，文化扶貧作用發(fā)揮受限。

(三)貧困地區(qū)基層文化隊伍提升路徑存在一定問題

隨著文化精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，貧困地區(qū)基層文化隊伍也不斷健全。當(dāng)前，提升基層文化隊伍主要有對原有文化從業(yè)人員再培訓(xùn)，通過公務(wù)員招考、上級行政人才“掛職鍛煉”等方式進(jìn)行人才引進(jìn)，以及前述采取“政府購買服務(wù)”方式設(shè)置基層文化公益崗位等。

其一，對原有文化從業(yè)人員再培訓(xùn)。自國家開展文化扶貧工作以來，對基層文化干部進(jìn)行扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)一直貫穿于整個扶貧事業(yè)。隨著文化精準(zhǔn)扶貧對基層文化干部專業(yè)化要求的提高，中央、省、縣級政府對基層文化隊伍的文化扶貧培訓(xùn)力度逐漸增強。2017年，文化部制定《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，提出要加大貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)力度，實施干部教育培訓(xùn)計劃。自2017年起，每年舉辦一期邊境地區(qū)文化管理干部培訓(xùn)班、新疆文化管理干部培訓(xùn)班、新疆兵團文化管理干部培訓(xùn)班、西藏文化管理干部培訓(xùn)班、西藏文化系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)班、西藏文化系統(tǒng)組工干部培訓(xùn)班、五省區(qū)(甘青川滇藏)藏區(qū)文化管理干部培訓(xùn)班。*《“十三五”期間國家如何培養(yǎng)文化藝術(shù)人才》，http：//www.sohu.com/?strategyid=00003.湖北、安徽、廣西等多地舉辦文化扶貧專題培訓(xùn)班，由省財政補貼，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村文化人員進(jìn)行扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從2013年起，廣西戲劇院每年舉辦“三區(qū)”人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)緊缺的基層文化工作者1400多人(次)*國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《廣西探索全面長效的文化扶貧路》，http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/6/20/art_5_64448.html.；山西運城縣文化館連續(xù)幾年堅持每年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培訓(xùn)5～10名文化活動骨干，為貧困村培訓(xùn)1名文化管理員。*《文化扶貧的山西實踐》，http：//www.ce.cn/culture/gd/201708/16/t20170816_25054478.shtml.對原有文化人才進(jìn)行再扶貧培訓(xùn)是當(dāng)前增強基層文化扶貧隊伍扶貧能力的主要途徑。

其二，人才引進(jìn)。人才引進(jìn)是各貧困基層解決當(dāng)前文化工作者匱乏、文化扶貧能力弱的重要渠道。各地縣級政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需求，以公務(wù)員招考、志愿者服務(wù)、“掛職鍛煉”等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等貧困地區(qū)解決文化工作人才稀缺問題。如福建省在2013年時為支持扶貧縣引進(jìn)人才，提出貧困縣公務(wù)員考試可降分傾斜的政策。但由于事業(yè)編制整體縮減等因素影響，以公務(wù)員招考方式進(jìn)行文化人才引進(jìn)相對較少，主要以“駐村、包村”等掛職鍛煉方式為主。2017年文化部制定的《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》提出，要選派干部掛職幫扶。例如，選派干部赴西部等貧困地區(qū)掛職幫扶?！笆濉睍r期，根據(jù)中央要求，結(jié)合文化部實際，將選派20名同志到新疆、西藏、青海和西部地區(qū)、革命老區(qū)和中央蘇區(qū)等貧困地區(qū)掛職幫扶。*國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/8/16/art_1747_843.html.2017年上半年，山西省選派了788名文化人才到貧困縣提供文化服務(wù)，同時接收了36名貧困縣優(yōu)秀文化專業(yè)人才到省直文化單位掛職鍛煉。*《文化扶貧的山西實踐》，http：//www.ce.cn/culture/gd/201708/16/t20170816_25054478.shtml.2017年，安徽省文化廳下派扶貧工作隊隊長、副隊長及文化扶貧專干。*安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《省文化廳領(lǐng)導(dǎo)赴六安市楊公村調(diào)研扶貧工作并派送扶貧工作隊》，http：//ahfp.ah.gov.cn/DocHtml/1/Article_2017521837.html.

應(yīng)該說不論是對原有文化從業(yè)人員再培訓(xùn)，還是人才引進(jìn)，對于貧困地區(qū)基層文化人才隊伍建設(shè)都起到了較好的作用，但總體看來，存在一定問題，具體如表2所示。

近年來，各貧困地區(qū)的基層政府在具體實踐中也逐漸認(rèn)識到引進(jìn)人才流動性大、原有隊伍培訓(xùn)發(fā)展乏力等問題，逐步增強了對本土性文化人才培養(yǎng)的重視程度，培育一支具有區(qū)域文化認(rèn)同性的本土文化隊伍建設(shè)成為粗放文化扶貧向精準(zhǔn)文化扶貧推進(jìn)的重要推動力量。

表2 貧困地區(qū)基層文化隊伍建設(shè)路徑優(yōu)、劣對比表

總之，自文化扶貧活動開展以來，貧困地區(qū)基層文化隊伍長期積弱，原有文化隊伍培訓(xùn)、人才引進(jìn)及本土文化人才培育等方式在一定程度上緩解了基層文化隊伍人才緊張局面，但文化扶貧以財政補貼支持為主，社會化文化人才培育支持力度較弱，隊伍建設(shè)路徑仍呈現(xiàn)一定單一性，并未從根本上改善貧困地區(qū)基層文化人才匱乏、文化扶貧能力低的矛盾。

二、貧困地區(qū)基層文化隊伍發(fā)展困境及原因分析

文化扶貧在由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化過程中，貧困地區(qū)基層文化人才稀缺已成為發(fā)揮文化基礎(chǔ)設(shè)施功能、激活文化扶貧項目的關(guān)鍵性制約因素?；鶎游幕鲐毭媾R的工作人員少、扶貧能力弱等問題已是全國貧困地區(qū)普遍性制約因素，如何在文化精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下，構(gòu)建人才培養(yǎng)、管理機制成為推動文化精準(zhǔn)扶貧政策與項目落地的關(guān)鍵。

(一)貧困地區(qū)基層文化隊伍發(fā)展困境

從客觀上來說，基層文化扶貧隊伍需要應(yīng)對更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實發(fā)展需求。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，貧困地區(qū)絕大多數(shù)青壯年外出打工謀生，造成貧困地區(qū)農(nóng)村“空巢化”現(xiàn)象凸顯，老弱婦孺成為基層文化隊伍扶貧的主要對象，這部分群體具有思維僵化、對脫貧政策適應(yīng)能力差、脫貧難度大等顯著特征，客觀上對基層文化扶貧隊伍的整體能力提出了更高要求。

從扶貧隊伍自身發(fā)展來說，存在以下三個困境：

1.基層文化工作者匱乏現(xiàn)象普遍

基層文化扶貧隊伍在數(shù)量上存在缺口，文化精準(zhǔn)扶貧工作者供不應(yīng)求矛盾突出。根據(jù)2016年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，我國文化機構(gòu)平均從業(yè)人員數(shù)為7人，而826個貧困縣的文化機構(gòu)平均從業(yè)人員數(shù)僅為5人，尚未達(dá)到全國平均水平，這從總體上反映出貧困地區(qū)文化扶貧隊伍構(gòu)建不完善，人員缺失情況嚴(yán)重。具體見表3。

表3 2016年文化機構(gòu)平均從業(yè)人員數(shù)對比表 (單位：人)

具體來看，我國貧困地區(qū)基層文化工作者缺乏原因可分為以下三個層面：

一是原有人才隊伍老齡化嚴(yán)重，人才代際更替出現(xiàn)斷層。調(diào)研顯示，當(dāng)前我國貧困地區(qū)基層文化工作者年齡以四五十歲為主，普遍呈現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象。有些貧困地區(qū)由于人才稀缺，在現(xiàn)有文化從業(yè)者離退休后造成工作滯緩局面。以安徽省金寨縣為例，目前，金寨縣文藝創(chuàng)作組僅有兩名人員，其中一位就面臨退休。新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤縣歌舞團現(xiàn)有28名正式編制人員中，40歲以上人員占比高達(dá)70%，能上臺演出的僅有12人，還不到全團人員的一半。

二是基層文化工作者“專職不專干”現(xiàn)象突出，多數(shù)基層文化工作者“身兼數(shù)職”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的編制歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級文化主管單位無權(quán)根據(jù)文化系統(tǒng)內(nèi)工作需要進(jìn)行人員調(diào)配，為配合同級行政編制整體協(xié)調(diào)，文化工作人員“在編不在崗”的現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化扶貧工作只能由一人兼任數(shù)職，其工作效率大打折扣。

三是人才引進(jìn)困難，且引進(jìn)人才具有工作時間短、流失率高的普遍特征。首先，貧困地區(qū)基層文化領(lǐng)域的人才引進(jìn)極其困難。如安徽省金寨縣的文化館館長離職后，館內(nèi)原有工作者因多種因素不能擔(dān)任，而外部引進(jìn)則出現(xiàn)無人報考的現(xiàn)象，導(dǎo)致文化館館長長時間空缺，對文化館為群眾提供公共文化服務(wù)造成不良影響。其次，引進(jìn)人才流動性大。當(dāng)前人才引進(jìn)以掛職鍛煉為主要形式，據(jù)安徽省宿松縣網(wǎng)站公開信息，掛職、包村干部到基層工作期間以幾個月到一年的短期鍛煉為主，這樣的短期人才引進(jìn)不符合文化扶貧工作周期長的特點，降低了引進(jìn)人才在文化扶貧工作中所發(fā)揮的作用。由于基層待遇相對較差、發(fā)展受阻等因素影響，所招錄的人才往往難以留下。

2.貧困地區(qū)基層文化工作者能力參差不齊

我國貧困基層文化扶貧隊伍不僅存在數(shù)量不足的問題，同時，在工作能力上也亟待提升。根據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國貧困基層的專業(yè)技術(shù)人員占比均低于全國平均水平，且以正高級職稱占比差距最大，其次為副高級職稱。以藝術(shù)表演團體為例，全國從業(yè)人員中正高級職稱、副高級職稱及中級職稱人才占比分別為3.9%、11%、24.7%；而相對應(yīng)的貧困縣基層專業(yè)技術(shù)人才占比僅分別為0.28%、2.2%、12.8%，見表4。這也表明，在貧困基層文化扶貧隊伍建設(shè)中，缺乏高精尖人才引領(lǐng)帶動作用，極大限制了現(xiàn)有專業(yè)人才隊伍文化扶貧能力提升。

表4 2016年各機構(gòu)人員職稱占比情況對比

從歷史角度來看，我國貧困基層文化工作者整體工作能力不強的原因可分為以下兩點：

一方面是貧困地區(qū)基層文化工作者多由轉(zhuǎn)崗而來，在文化領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)發(fā)展思維，對文化扶貧工作不能以理論指導(dǎo)實踐，只能照抄照搬，造成文化扶貧項目“水土不服”，不僅不能發(fā)揮文化扶貧的作用，更浪費了大量扶貧資源。更有甚者認(rèn)為扶貧是純粹的經(jīng)濟概念，并將經(jīng)濟經(jīng)驗轉(zhuǎn)入扶貧工作，進(jìn)行經(jīng)濟理性思維下的投入與產(chǎn)出的換算邏輯，忽視了文化自身的發(fā)展規(guī)律與作用，造成文化扶貧陷入只見投入不見預(yù)期產(chǎn)出的怪圈當(dāng)中。

另一方面是貧困地區(qū)原有文化隊伍整體素質(zhì)不能滿足當(dāng)前文化精準(zhǔn)扶貧工作的需要，部分文化扶貧工作者的經(jīng)濟脫貧帶動能力不足。當(dāng)前，基層文化扶貧工作者將重點放在改善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給以緩解文化貧困局面，對于將民俗等文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展要素的整體把握能力不足，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)，造成文化扶貧的經(jīng)濟脫貧帶動效應(yīng)不明顯。

3.文化扶貧隊伍管理機制缺失

首先，貧困地區(qū)基層文化隊伍的進(jìn)人機制對文化發(fā)展理論素質(zhì)考核不足。村級文化工作者以村本級文藝人員選舉上崗為主，他們長期駐扎于基層，相對缺乏專業(yè)化理論素養(yǎng)，對文化扶貧政策深度解讀、文化脫貧長期規(guī)劃制定能力相對不足。而縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化干部當(dāng)前則以體制內(nèi)其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)崗而來為主，這部分人對于文化發(fā)展規(guī)律把握不足，文化扶貧轉(zhuǎn)化能力較低。

其次，基層文化隊伍的人才缺乏常態(tài)化資源共享機制。就普遍現(xiàn)象來看，村級文化工作者常年在本村服務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級文化工作者的流動則以一般性行政調(diào)動進(jìn)行。文化系統(tǒng)內(nèi)、行政層級間的文化人才交流、流動的常態(tài)化機制仍未形成，基層文化人才資源共建共享仍有待促進(jìn)、提升。

再次，基層文化扶貧工作隊伍考核機制不健全，人才晉升渠道不暢。一是現(xiàn)階段我國文化扶貧“重物輕人”現(xiàn)象依然明顯，在宏觀政策引領(lǐng)下，文化扶貧將重點置于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，文化活動扶貧相對較弱，文化扶貧考核重點偏頗。以公共文化服務(wù)供給為例，在最新公布的《中西部扶貧開發(fā)工作考核主要指標(biāo)》中，公共文化服務(wù)考核指標(biāo)為“農(nóng)村廣播電視‘村村通’村的增長率”及“有合格文化活動室村的增長率”兩項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類指標(biāo)，缺乏對基層文化人才配備考量。二是文化扶貧效果難以量化考核，因此各地、基層各級都極少將其列入工作考核中，這在極大程度上降低了對文化扶貧工作者的激勵與監(jiān)督作用。考核監(jiān)督機制不完善，基層文化人才的晉升標(biāo)準(zhǔn)不透明，不利于整體文化隊伍素質(zhì)提升。

(二)我國基層文化扶貧隊伍建設(shè)困難的原因分析

1.貧困地區(qū)人才吸引力不足

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加速，我國貧困地區(qū)的基層文化隊伍建設(shè)面臨內(nèi)在吸引力不足、外在人才爭奪劣勢明顯的困境。

一是從貧困地區(qū)自身發(fā)展角度看，其綜合環(huán)境較差。我國現(xiàn)有的14個集中連片特困地區(qū)主要分布于山區(qū)及荒漠地區(qū)，自然條件惡劣；此外貧困地區(qū)的社會發(fā)展程度較低，交通、通信不便，引進(jìn)人才的個人發(fā)展空間相對較小，這些因素降低了貧困地區(qū)對新生代文化扶貧人才的吸引力，造成了本土人才留不住、外來人才難引進(jìn)的困境。

二是從外在文化人才發(fā)展環(huán)境看，文化產(chǎn)業(yè)在我國尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才普遍缺乏，加之東部沿海等經(jīng)濟發(fā)展迅速、信息發(fā)達(dá)的地區(qū)不斷制定多種優(yōu)惠政策積極吸引人才聚集，造成現(xiàn)有人才傾向于向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善、信息富集的城市地區(qū)流動，而文化資源富集的貧困地區(qū)的人才聚集能力較差。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇文化扶貧隊伍建設(shè)積弱矛盾

一是受歷史發(fā)展影響，基層中普遍存在的重經(jīng)濟、輕文化的歷史思維短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，文化扶貧在基層始終處于弱勢甚至被忽視的地位，文化扶貧隊伍的工作觀念與能力缺乏實時、系統(tǒng)培訓(xùn)，工作效率提升困難導(dǎo)致文化精準(zhǔn)扶貧政策在基層的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化率降低。

二是在城市化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村人口大規(guī)模涌入城市，包括農(nóng)村青壯年、有知識技能的勞動力和文化能人等在內(nèi)的農(nóng)村精英階層成為最先遷入城市的主體，客觀上造成農(nóng)村文化支柱力量的抽離，截斷了基層文化隊伍的內(nèi)在人才來源。

三是現(xiàn)階段國家及中央政府對基層政策執(zhí)行能力培育的引導(dǎo)不足。當(dāng)前我國農(nóng)村文化扶貧采用的是資金誘導(dǎo)兼行政壓力型的路徑，即把文化精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作投入力度空前的“攻堅戰(zhàn)”。*王紅蕾：《扶貧人才專業(yè)化困境與對策》，《理論與當(dāng)代》2016年第10期。以大量財政資源的投入、扶貧項目的立項推進(jìn)、逐級傳導(dǎo)的政治和行政壓力推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧的實施，對于組建、完善專業(yè)化的文化人才隊伍來支撐文化精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的措施甚少，即使有個別政策涉及扶貧人才專業(yè)化問題，但是依然沒有給予足夠的重視和落實。

3.建設(shè)及管理機制不完善

當(dāng)前，貧困地區(qū)文化隊伍建設(shè)路徑以傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)崗、引進(jìn)為主，內(nèi)生性人才培養(yǎng)力度弱。

一方面是以往文化扶貧工作對貧困地區(qū)基層文化干部的培訓(xùn)不足。雖然文化扶貧培訓(xùn)始終伴隨扶貧事業(yè)整體進(jìn)程，但是通過總結(jié)各地文化精準(zhǔn)扶貧實踐活動不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段文化精準(zhǔn)扶貧人才建設(shè)重點被放在對貧困群眾的直接培訓(xùn)方面。各貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的文化扶貧培訓(xùn)班以農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)，舞蹈、曲藝等文娛活動培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為主要領(lǐng)域。而對基層文化干部隊伍的系統(tǒng)扶貧培訓(xùn)相對缺乏，以上一級行政單位舉辦的短期行政性培訓(xùn)班、政策宣講會為主，文化扶貧理論及項目培訓(xùn)力度較弱。

另一方面是文化領(lǐng)域扶貧具有特殊性，文化扶貧人才的培養(yǎng)周期長，難以快速應(yīng)對文化精準(zhǔn)扶貧對人才的實時需求。相較于經(jīng)濟、教育等領(lǐng)域扶貧，文化工作者不僅需要系統(tǒng)性的理論學(xué)習(xí)，還需要更長時間融入貧困地區(qū)亞文化，將所學(xué)理論與本地亞文化相融合以靈活制定、執(zhí)行具有地區(qū)適用性的文化扶貧措施。但新生代文化扶貧人才的培養(yǎng)不能及時填補老一代扶貧工作者離退休造成的工作空缺，造成本土性文化扶貧人才青黃不接。

三、推進(jìn)貧困地區(qū)基層文化隊伍建設(shè)的建議

推動貧困地區(qū)基層文化隊伍建設(shè)，增強文化精準(zhǔn)扶貧能力，要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)基層貧困地區(qū)文化扶貧隊伍的本土性、內(nèi)生性與職業(yè)性，同時融合多元化人才建設(shè)的路徑。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，“因村派人”，確保文化扶貧人才選得準(zhǔn)

各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，對貧困地區(qū)基層文化扶貧隊伍的構(gòu)建要堅持扎根基層、長期駐守的理念。黨的十九大報告明確提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。*http：//news.ifeng.com/a/20171029/52844397_0.shtml.重視貧困地區(qū)文化隊伍建設(shè)，是實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。

基層文化干部是貧困群眾文化需求的代言人。文化精準(zhǔn)扶貧是一場持久戰(zhàn)，基層文化干部要長期扎根于貧困群眾中，能設(shè)身處地地理解貧困群眾的文化需求并通過專業(yè)化方式進(jìn)行表達(dá)，為上層政府制定文化扶貧政策提供信息依據(jù)。因此，根據(jù)各貧困村鎮(zhèn)的實際情況選派扶貧干部，認(rèn)識到基層文化隊伍是文化扶貧政策與貧困群眾需求精準(zhǔn)對接的橋梁，對推動文化扶貧由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變具有重要意義。

(二)宏觀統(tǒng)籌，層級落實，以政策引導(dǎo)貧困地區(qū)人才隊伍發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

文化扶貧是一項長期性事業(yè)，為增強文化扶貧效果，要建設(shè)一支能夠貫徹扶貧政策、實施扶貧項目的具有強勁執(zhí)行力的基層文化扶貧隊伍。這就要求“堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局”，*http：//news.ifeng.com/a/20171029/52844397_0.shtml.各級政府不僅要制定宏觀的貧困地區(qū)人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，更要細(xì)化、深化人才隊伍建設(shè)細(xì)則。必須加大對貧困地區(qū)文化人才發(fā)展的政策支持力度，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，擴大貧困地區(qū)基層文化隊伍的發(fā)展空間，為引導(dǎo)貧困地區(qū)本土文化人才回流、外來文化人才留下提供強有力的政策支持。

(三)全員參與，多層次建設(shè)，重點培育內(nèi)生性文化人才

首先，當(dāng)前我國貧困基層文化隊伍完善路徑較為傳統(tǒng)，原有文化扶貧干部再培訓(xùn)和文化扶貧人才引進(jìn)雖然能應(yīng)對當(dāng)前基層文化扶貧工作者匱乏局面，但不符合文化扶貧長期性、系統(tǒng)性的工作規(guī)律，因此，基層文化扶貧隊伍建設(shè)要在結(jié)合此兩種途徑的基礎(chǔ)上靈活創(chuàng)新，要“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”。*http：//money.163.com/16/1202/21/C7AF7AB6002580S6_all.html.鄉(xiāng)土社會的本地精英在新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)中起到了“帶頭人”“領(lǐng)路者”“規(guī)劃師”的獨特作用，因此，要重視對貧困農(nóng)村本地文化能人的培育，重點培育本土性新生代文化扶貧干部人才，為構(gòu)建長期性文化扶貧工作機制夯實人才基礎(chǔ)。

其次，建立貧困地區(qū)基層文化隊伍扶貧工作的補充人員機制。文化扶貧工作是一項系統(tǒng)性、綜合性工作，只依靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此要在文化扶貧過程中引入以“助人自助”為己任的社會工作理念，為文化扶貧輸入專業(yè)人才。由研究機構(gòu)、民間文化組織組成的非營利機構(gòu)具有專業(yè)知識和發(fā)展理念上的優(yōu)勢，通過承擔(dān)鄉(xiāng)村規(guī)劃，逐步成為鄉(xiāng)村教育者、組織者和推動者，也是基層文化扶貧隊伍強有力的補充力量。此外，要發(fā)動群眾，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化志愿者，建設(shè)志愿工作補助機制，充實基層文化扶貧隊伍。

再次，地方院校作為當(dāng)?shù)氐慕逃萍己退枷胛幕行?，在文化扶貧中有著自身獨特的?yōu)勢，應(yīng)當(dāng)積極探索地方院校農(nóng)村文化扶貧的有效路徑，重視在農(nóng)村傳播先進(jìn)文化理念，提高農(nóng)民素質(zhì)；重視農(nóng)村人才培養(yǎng)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐；重視對農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘整理，在農(nóng)村傳播先進(jìn)文化，滿足農(nóng)民對精神文化生活的需求；利用自身優(yōu)勢支持農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村文化設(shè)施的服務(wù)能力。

(四)建立健全基層文化隊伍管理機制

建立和完善貧困地區(qū)基層文化人才管理機制是推動基層文化隊伍建設(shè)的關(guān)鍵步驟。

首先，各級政府要增強政策引導(dǎo)作用，制定文化隊伍管理細(xì)則，“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動”；“實施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策”。*http：//money.163.com/16/1202/21/C7AF7AB6002580S6_all.html.自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出以來，政府對文化精準(zhǔn)扶貧工作的重視程度不斷提升，但各級政府均未出臺專門關(guān)于完善基層文化隊伍建設(shè)、增強其文化扶貧能力的文件法規(guī)，對推動基層文化隊伍建設(shè)、管理機制的政策引導(dǎo)力不足，導(dǎo)致基層文化隊伍建設(shè)缺乏導(dǎo)向性。此外，黨的十九大報告提出：“各級黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動為他們排憂解難”，“完善和落實引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策”。對于極其匱乏的基層文化人才，各級黨組織更要主動發(fā)現(xiàn)困難，解決困難，改善文化扶貧的工作環(huán)境。

其次，轉(zhuǎn)變基層文化隊伍管理思維，要“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制”*http：//money.163.com/16/1202/21/C7AF7AB6002580S6_all.html.，最大限度地調(diào)動基層文化扶貧隊伍的工作積極性。以往，文化工作隊伍的人才管理以行政思維為主導(dǎo)，這種管理思維不利于調(diào)動文化扶貧工作者的能動性與創(chuàng)造性，限制了文化扶貧工作者自身的發(fā)展空間。因此，基層文化扶貧隊伍建設(shè)不僅要著眼于貧困地區(qū)文化扶貧事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，更要為基層文化工作者考慮，將其自身職業(yè)發(fā)展納入考量，以期形成文化扶貧工作者與文化扶貧事業(yè)進(jìn)步良性互動。