● 文 |民政部國家減災(zāi)中心 廖永豐
《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)》提出要加強(qiáng)國家自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè),完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)國家防災(zāi)減災(zāi)信息化能力建設(shè),充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位和移動(dòng)信息終端等手段,提高信息上報(bào)、遠(yuǎn)程會(huì)商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用,對(duì)于完善國家綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)信息管理與服務(wù)平臺(tái),帶動(dòng)地方減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備能力建設(shè),提升重大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置水平具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
2014年2月,原總裝備部、中華人民共和國民政部聯(lián)合批復(fù)實(shí)施“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國家綜合減災(zāi)與應(yīng)急典型示范項(xiàng)目”。項(xiàng)目聚焦國家減災(zāi)救災(zāi)重大業(yè)務(wù)需求,利用北斗系統(tǒng)的功能和特點(diǎn),進(jìn)一步完善國家綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)平臺(tái),研制減災(zāi)救災(zāi)專用北斗終端,選擇天津、遼寧、上海、江蘇、山東、湖北、陜西、甘肅、青海、寧夏等10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展成系統(tǒng)、成規(guī)模的示范應(yīng)用。通過示范,破解民政減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)在災(zāi)情信息采集監(jiān)控、應(yīng)急救援指揮調(diào)度、人員搜救和災(zāi)害信息發(fā)布服務(wù)等業(yè)務(wù)方面的技術(shù)難題,提升重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息保障能力。
項(xiàng)目的實(shí)施主要解決以下幾方面的問題:
一是完善國家災(zāi)害信息管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過多年的努力,按照“縱向到底、橫向到邊”的要求,我國災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了較大進(jìn)展,31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的所有縣級(jí)以上災(zāi)害管理部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)節(jié)點(diǎn)全覆蓋,全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。但是,廣大基層城鄉(xiāng)社區(qū)和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后,存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、災(zāi)情報(bào)送困難的情況,特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)矛盾更為突出。這些地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā),是我國災(zāi)害應(yīng)急管理的重點(diǎn)地區(qū),亟待加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),消除網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)。
二是提升重特大自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障能力。天基通信是保障重大自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信的唯一有效手段。我國現(xiàn)有的災(zāi)害信息管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)依托地面寬帶和蜂窩通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情采集報(bào)送、應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情評(píng)估、救災(zāi)指揮調(diào)度、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)、應(yīng)急減災(zāi)信息服務(wù)等業(yè)務(wù)主要依靠手機(jī)提供應(yīng)急聯(lián)絡(luò)。重大自然災(zāi)害發(fā)生后,地面通信網(wǎng)絡(luò)往往發(fā)生一定時(shí)段的中斷,各級(jí)民政部門對(duì)前方工作組及救災(zāi)物資的動(dòng)態(tài)無法實(shí)時(shí)監(jiān)控,前方工作組了解的突發(fā)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)救助需求也無法及時(shí)上報(bào)。通信衛(wèi)星掌握在國外機(jī)構(gòu)手中,終端購置成本高,通信費(fèi)用高昂,難以支撐地方應(yīng)急減災(zāi)的現(xiàn)實(shí)需求,亟需建設(shè)低成本、廣覆蓋、高可靠性的天基應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。
三是增強(qiáng)災(zāi)害信息服務(wù)及基層技術(shù)裝備能力。由于缺乏覆蓋全國疆域、多網(wǎng)絡(luò)融合的災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其配套減災(zāi)信息終端,我國的災(zāi)害信息服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展水平相對(duì)滯后,尚未建立面向?yàn)?zāi)害信息管理人員、基層災(zāi)害信息員、社會(huì)公眾的多層次的基于位置的服務(wù)(LBS)應(yīng)急減災(zāi)信息應(yīng)用服務(wù)技術(shù)體系。目前,面向基層災(zāi)害信息員的災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布、面向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員的災(zāi)害信息定向服務(wù)等業(yè)務(wù)主要依靠電話通知和手機(jī)短信,亟需建立基于位置的應(yīng)急減災(zāi)信息應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。
系統(tǒng)建設(shè)面向重大自然災(zāi)害災(zāi)前預(yù)警與災(zāi)中應(yīng)急救援中,災(zāi)情信息采集、報(bào)送、管理、服務(wù)及救災(zāi)指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)對(duì)空間位置信息的應(yīng)用需求,充分利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的導(dǎo)航、定位、授時(shí)和短報(bào)文功能,建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國家綜合減災(zāi)應(yīng)用平臺(tái),研制部署北斗減災(zāi)信息專用終端,建設(shè)基層城鄉(xiāng)社區(qū)北斗移動(dòng)減災(zāi)技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò),形成相對(duì)完善的基于北斗系統(tǒng)的LBS應(yīng)急減災(zāi)信息應(yīng)用與服務(wù)技術(shù)體系。
根據(jù)我國現(xiàn)行的災(zāi)害行政管理體系,搭建“1+32”分布式的應(yīng)用平臺(tái),研制部署統(tǒng)一的綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng),利用Web應(yīng)用技術(shù)面向地(市)、縣(區(qū))和現(xiàn)場(chǎng)工作站提供定置業(yè)務(wù)應(yīng)用,向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和基層城鄉(xiāng)社區(qū)大規(guī)模移動(dòng)終端提供LBS移動(dòng)應(yīng)用服務(wù),實(shí)現(xiàn)“部-省-地(市)-縣(區(qū))-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-村(社區(qū))”6級(jí)北斗綜合減災(zāi)應(yīng)用。系統(tǒng)建設(shè)實(shí)行“總體設(shè)計(jì)、兩級(jí)部署、分級(jí)應(yīng)用”的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,總體技術(shù)架構(gòu)分為4級(jí):
部級(jí)主節(jié)點(diǎn)依托部級(jí)民政災(zāi)害管理部門建設(shè),由北斗綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與兼容北斗短報(bào)文功能的多網(wǎng)絡(luò)融合通信平臺(tái)構(gòu)成。具備面向全國所有省級(jí)民政部門提供北斗終端管理、業(yè)務(wù)監(jiān)控和信息服務(wù)的能力,終端管理容量70萬,終端在線訪問容量35萬。
省級(jí)分節(jié)點(diǎn)依托省級(jí)民政災(zāi)害管理部門建設(shè),省級(jí)節(jié)點(diǎn)與部級(jí)節(jié)點(diǎn)的基本功能、總體架構(gòu)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用基本相同,承擔(dān)本省所屬北斗終端管理、業(yè)務(wù)監(jiān)控和信息服務(wù)功能,終端管理容量3萬臺(tái),在線訪問容量2.4萬臺(tái)。同時(shí)承擔(dān)通過WebService向所屬市、縣民政部門的業(yè)務(wù)管理及應(yīng)用提供在線服務(wù)的功能。
市、縣級(jí)災(zāi)害管理部門通過工作站訪問省級(jí)應(yīng)用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)北斗終端的管理、業(yè)務(wù)監(jiān)控和信息服務(wù)。
現(xiàn)場(chǎng)部署車載移動(dòng)信息平臺(tái)、北斗移動(dòng)災(zāi)害信息終端自組網(wǎng)、基層社區(qū)北斗移動(dòng)災(zāi)情直報(bào)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息直報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)多元災(zāi)害信息一體化采集報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救助與搜救協(xié)同指揮、災(zāi)情信息的共享與服務(wù)等功能。
面向?yàn)?zāi)害信息員、減災(zāi)救災(zāi)人員和救災(zāi)車輛,定置災(zāi)情直報(bào)型、應(yīng)急救援型、車輛導(dǎo)航監(jiān)控型等三型北斗專用終端,滿足國家及地方各級(jí)減災(zāi)救災(zāi)部門在災(zāi)情報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、救災(zāi)車輛監(jiān)控和災(zāi)害信息發(fā)布服務(wù)等業(yè)務(wù)中對(duì)專用終端的需求。終端研制的總體技術(shù)要求是智能、便攜、高集成、多通信模式融合,且能適應(yīng)災(zāi)區(qū)復(fù)雜環(huán)境應(yīng)用,能夠支持終端APP定置應(yīng)用。其中:
災(zāi)情直報(bào)型北斗減災(zāi)信息終端。主要用戶是遍布全國城鄉(xiāng)社區(qū)的基層災(zāi)害信息員,其主要功能是開展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息的采集和報(bào)送,基于移動(dòng)終端APP實(shí)現(xiàn)位置、指標(biāo)、照片、文本等多媒體信息的一體化采集,通信制式以蜂窩通信為主,能夠支持北斗短報(bào)文功能擴(kuò)展。
應(yīng)急救援型北斗減災(zāi)信息終端。主要用戶是各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急管理人員和災(zāi)害應(yīng)急救援人員,用于重大自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、災(zāi)情核查評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)人員搜救等應(yīng)用,其功能除兼具災(zāi)情直報(bào)型北斗減災(zāi)信息終端的所有功能外,還要求能夠集成北斗短報(bào)文功能,具備災(zāi)區(qū)復(fù)雜環(huán)境作業(yè)能力和較長的電源續(xù)航能力。
車輛導(dǎo)航監(jiān)控型北斗減災(zāi)信息終端。主要用戶是應(yīng)急救援車輛和救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)車輛,主要用于重大自然災(zāi)害救援和救災(zāi)物資遠(yuǎn)程調(diào)度與監(jiān)控,其功能除兼具通用車載導(dǎo)航儀的所有功能外,還要求能夠集成北斗短報(bào)文功能,支持地面通信網(wǎng)絡(luò)中斷后車輛的遠(yuǎn)程監(jiān)控應(yīng)用。
2015年4月,民政部批復(fù)了示范工程初步設(shè)計(jì)方案,民政部、原總裝備部在北京聯(lián)合組織召開項(xiàng)目工作會(huì)。兩年多以來,在中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室等部門的大力支持下,民政部國家減災(zāi)中心會(huì)同天津、遼寧、上海、江蘇、山東、湖北、陜西、甘肅、青海、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)民政廳(局),努力推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。目前,示范工程主體建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成,正在努力推進(jìn)各省業(yè)務(wù)化應(yīng)用工作。
一是建成了民政北斗減災(zāi)運(yùn)營服務(wù)中心。按照“1+32”體系架構(gòu),工程建設(shè)了以民政部國家減災(zāi)中心為主中心、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)民政廳(局)為分中心的北斗減災(zāi)運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng),獲準(zhǔn)授權(quán)開展全國北斗終端的注冊(cè)、管理和短報(bào)文收發(fā)服務(wù)。系統(tǒng)分部-省兩級(jí)部署,以省為主,各省北斗通信及用戶數(shù)據(jù)同步匯集到部主中心。國家減災(zāi)中心負(fù)責(zé)整個(gè)大系統(tǒng)的維護(hù),實(shí)時(shí)監(jiān)控全國各省分中心設(shè)備運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)通信狀態(tài)。
二是定置并配發(fā)了三型北斗終端。面向?yàn)?zāi)害信息員、救災(zāi)專用車輛、減災(zāi)救災(zāi)人員定置了災(zāi)情直報(bào)型、車輛導(dǎo)航監(jiān)控型、應(yīng)急救援型等三型北斗終端,面向10省(自治區(qū)、直轄市)采購配發(fā)三型終端總計(jì)4.5萬臺(tái)。如圖1所示。
圖1 北斗減災(zāi)信息終端
三是建成了部-省兩級(jí)北斗減災(zāi)應(yīng)用平臺(tái)。中心部級(jí)平臺(tái)部署于民政部國家減災(zāi)中心,能夠支撐全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)服務(wù)的需求。省級(jí)平臺(tái)部署于省級(jí)民政廳(局),具備支撐本省所有終端管理及應(yīng)用的能力,并通過Web應(yīng)用支撐所有地市和縣區(qū)的業(yè)務(wù)化應(yīng)用。工程主要完成了10個(gè)示范省份硬件平臺(tái)的建設(shè)。在遼寧省,通過增配衛(wèi)星通信設(shè)備和北斗定位設(shè)備,改建了一輛救災(zāi)指揮車,實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星通信與北斗應(yīng)用的融合。省級(jí)平臺(tái)部署的北斗指揮機(jī)設(shè)備如圖2所示。
圖2 省級(jí)平臺(tái)部署的北斗指揮機(jī)設(shè)備
四是研制了1套北斗減災(zāi)業(yè)務(wù)軟件。軟件包括災(zāi)害信息采集監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)人員搜救、應(yīng)急救援指揮調(diào)度、災(zāi)害信息發(fā)布服務(wù)和業(yè)務(wù)保障等5個(gè)子系統(tǒng),同時(shí)針對(duì)三型終端開發(fā)了22個(gè)配套的APP。系統(tǒng)分部-省兩級(jí)部署,能夠支撐部-省-地(市)-縣(區(qū))-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-村(社區(qū))6級(jí)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)應(yīng)用。
五是制定了1套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對(duì)三型北斗終端的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、測(cè)試和北斗減災(zāi)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)制定了5項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)減災(zāi)救災(zāi)典型業(yè)務(wù)應(yīng)用,制定了6項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范。為全國各省采購北斗終端、建設(shè)北斗平臺(tái)、開展減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支持。
北斗減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)自2017年5月開始上線試運(yùn)行。截至2017年底,天津、遼寧、上海、江蘇、山東、湖北、甘肅、青海、寧夏等省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)總計(jì)向市、縣民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)各型北斗終端超過4.5萬臺(tái),將北斗應(yīng)用推廣納入到各省災(zāi)害信息員培訓(xùn)科目。民政部印發(fā)了《民政北斗減災(zāi)信息終端使用管理暫行辦法》,10個(gè)示范省份全部結(jié)合本省實(shí)際出臺(tái)了北斗終端管理辦法的實(shí)施細(xì)則。部分省份探索建立了北斗終端業(yè)務(wù)運(yùn)維保障機(jī)制,解決了終端業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通信保障難題。為推進(jìn)北斗終端深入應(yīng)用,部分省份出臺(tái)措施,將北斗終端應(yīng)用與市、縣災(zāi)害管理績效考核掛鉤。
民政部高度重視北斗示范項(xiàng)目成果的推廣工作,在全國性民政減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)會(huì)議或培訓(xùn)班上安排專題報(bào)告介紹北斗減災(zāi)應(yīng)用情況,在北斗示范項(xiàng)目帶動(dòng)下,許多省份希望能在本省減災(zāi)救災(zāi)工作中推廣應(yīng)用北斗,選擇災(zāi)害高發(fā)、頻發(fā)區(qū)域推廣部署北斗終端。截至2017年底,全國已經(jīng)部署或正在建設(shè)北斗減災(zāi)應(yīng)用平臺(tái)的省份達(dá)16個(gè),具有短報(bào)文功能的北斗終端裝配量將超過1.8萬臺(tái)。
全國北斗減災(zāi)應(yīng)用推廣的總體思路是建成“1+32”的部、省兩級(jí)北斗綜合減災(zāi)應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái),建成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的北斗移動(dòng)減災(zāi)技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。下一步,在配合10個(gè)示范省份深化北斗減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)化應(yīng)用的同時(shí),引導(dǎo)全國其他省份推廣應(yīng)用北斗工程建設(shè)成果,搭建省級(jí)北斗應(yīng)用平臺(tái),面向?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域配發(fā)北斗終端。民政部國家減災(zāi)中心將為各省的推廣應(yīng)用提供應(yīng)用軟件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持,同時(shí)為各省協(xié)調(diào)北斗終端入網(wǎng)注冊(cè)和短報(bào)文運(yùn)營服務(wù)工作。
北斗綜合減災(zāi)示范工程能順利實(shí)施并帶動(dòng)全國各省份積極參與應(yīng)用推廣工作,主要得益于三方面的有效做法:首先是民政部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持;其次是組建了民政減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)自主管理的北斗分理服務(wù)中心,便于全國數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的管理及終端推廣;三是工程建設(shè)全行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集中實(shí)施,全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一運(yùn)維。