慈善中“逼捐”問(wèn)題研究

韓國(guó)娟

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息科技的高速發(fā)展，慈善中“逼捐”問(wèn)題越來(lái)越凸顯，使得中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一種亞健康的狀態(tài)。慈善原本是一種發(fā)自?xún)?nèi)心的道德行為，是自愿對(duì)需要幫助的人的一種援助。而“逼捐”帶有強(qiáng)迫的成分，讓慈善失去了原有的意義。而“逼捐”現(xiàn)象的出現(xiàn)包含眾多原因，諸如經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展、文化傳播等因素。解決“逼捐”問(wèn)題是慈善事業(yè)健康發(fā)展的必要。通過(guò)法律的規(guī)定、慈善組織信息的公開(kāi)、對(duì)國(guó)外優(yōu)秀慈善文化的吸取來(lái)促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展、解決“逼捐”“索捐”“強(qiáng)捐”等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：逼捐 原因 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）06-0090-02

一、研究的背景及意義

改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的慈善事業(yè)得到了快速的發(fā)展。但在2008年汶川大地震和2015年天津港8·12特大爆炸事故發(fā)生后，“逼捐”問(wèn)題愈發(fā)突出，讓慈善事業(yè)的發(fā)展偏離了原有的軌道，這一系列問(wèn)題對(duì)中國(guó)的慈善事業(yè)產(chǎn)生了重大的影響，讓慈善的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)問(wèn)題層出的階段。

慈善事業(yè)的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，“逼捐”問(wèn)題的研究有利于人們正確認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)，從而樹(shù)立正確的現(xiàn)代慈善觀念，進(jìn)而推動(dòng)慈善事業(yè)步入正軌，健康良好地發(fā)展。

二、“逼捐”的定義

從詞義上看“逼”有強(qiáng)迫、威脅等含義。“捐”有舍棄、獻(xiàn)助等含義。近些年的“逼捐”是指在慈善捐助時(shí)由于外界的壓力，尤其是社會(huì)輿論的壓力而逼迫捐助主體被動(dòng)捐助錢(qián)物的現(xiàn)象。它是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督下的一種新型的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)的大眾化加快了“逼捐”現(xiàn)象的傳播，使它成為慈善中的突出問(wèn)題。

“逼捐”的行為，是指通常在網(wǎng)絡(luò)上羅列出捐款金額多少的排行榜，對(duì)捐款少的企業(yè)和名人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行譴責(zé)和辱罵，甚至打電話進(jìn)行騷擾，更甚者號(hào)召其他人到企業(yè)門(mén)口進(jìn)行游行示威，用強(qiáng)迫甚至是暴力的手段來(lái)逼迫別人捐款捐物，而不在乎捐贈(zèng)人的感受。

三、“逼捐”產(chǎn)生的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚低

中國(guó)改革開(kāi)放后雖然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但目前最大的國(guó)情是中國(guó)處于并將長(zhǎng)期屬于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民生活剛剛達(dá)到小康水平，許多家庭還面臨諸多壓力，例如：教育、醫(yī)療、住房等等。中國(guó)的慈善事業(yè)的發(fā)展缺少一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。慈善事業(yè)依舊面臨資金缺少、慈善資源分配不恰當(dāng)、社會(huì)分配不均等重要的問(wèn)題。

（二）傳統(tǒng)慈善觀念的束縛

傳統(tǒng)的宗法制的影響，“血緣財(cái)富繼承觀”在中國(guó)根深蒂固，使財(cái)富在一個(gè)家族代代繼承，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。以血緣為紐帶，“親親”然后“推己及人”這種“有等差”的愛(ài)，從“親”到“遠(yuǎn)”的這種愛(ài)的擴(kuò)大，也使愛(ài)在擴(kuò)散中慢慢變淡。

“劫富濟(jì)貧”的觀念深入人心，人們對(duì)富人有一種仇富的心理，而富人也形成了一種藏富的心理。他們不愿意將自己的財(cái)富捐贈(zèng)給其他人，認(rèn)為自愿捐贈(zèng)是財(cái)富對(duì)外流失的一種，使得慈善的發(fā)展困難重重。

（三）貧富收入差距擴(kuò)大

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貧富差距日益擴(kuò)大，社會(huì)矛盾更加凸顯。慈善事業(yè)屬于收入分配中的第三次分配，它比第一次分配和第二次分配更加注重公平、公正，目標(biāo)在于縮小收入差距。第一次分配是生產(chǎn)要素之間的初次分配，第二次分配是通過(guò)強(qiáng)制稅收進(jìn)行分配。截至2015年，中國(guó)還有貧困人口7017萬(wàn)，面對(duì)如此大的貧富差距，慈善事業(yè)的發(fā)展刻不容緩。

（四）慈善事業(yè)缺乏法律保障

中國(guó)的慈善法形成時(shí)間短，之前只是陸續(xù)發(fā)布關(guān)于慈善公益的法律法規(guī)，并沒(méi)有形成一套完整的法律體系。直到2016年3月16日第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《慈善法》通過(guò)，規(guī)定自2016年9月1日實(shí)施，中國(guó)才有一部完整的慈善法。但法律的實(shí)施還需要一個(gè)過(guò)程，還不能完全覆蓋到慈善事業(yè)各個(gè)方面，所以“逼捐”等問(wèn)題層出不窮。

1.慈善事業(yè)法律制度的不健全

關(guān)于慈善事業(yè)的重要法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999）、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》（1993）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（2005）、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（2007）。除此之外，還有地方性的法律法規(guī)，都處于分散立法。慈善法的缺失嚴(yán)重阻礙了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。慈善法的成長(zhǎng)和完善還需要很長(zhǎng)的一段時(shí)期，而現(xiàn)有的關(guān)于慈善事業(yè)的法律的缺陷越來(lái)越明顯，無(wú)法跟上慈善事業(yè)的發(fā)展速度。

2.缺少對(duì)捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人合法權(quán)益的保障

在慈善活動(dòng)中，捐贈(zèng)者完全是自愿進(jìn)行捐贈(zèng)，不受他人的強(qiáng)迫。而“逼捐”違背了自愿原則，損害了捐贈(zèng)人的自主權(quán)利。2011年6月下旬，郭美美事件的發(fā)生對(duì)捐贈(zèng)人的知情權(quán)發(fā)起了挑戰(zhàn)，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展是一次嚴(yán)重的打擊。捐贈(zèng)人不了解善款的去向，不知道是否真的幫助了需要幫助的人，感覺(jué)自己的愛(ài)心被別人拿來(lái)?yè)]霍?？吹絺€(gè)別慈善組織的奢華和腐敗，人們對(duì)慈善持懷疑的態(tài)度。也反映出了慈善制度的不完善，法律規(guī)定的不明確。

慈善是對(duì)人的尊重，而不是憐憫。在幫助別人的同時(shí)不能損害他人的尊嚴(yán)和合法權(quán)益，也不能讓受贈(zèng)人的正常生活受到影響。越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人愿意去幫助有困難的學(xué)生，但是很多捐贈(zèng)人只注意形式，而不去關(guān)注學(xué)校真正的需要，結(jié)果許多捐贈(zèng)品根本用不到，造成資源的浪費(fèi)。甚至有些企業(yè)要求學(xué)校隆重接待，學(xué)生夾道迎接，和受捐贈(zèng)的學(xué)生拍照，以提高自己企業(yè)的知名度，根本扭曲了慈善的本意。真正的慈善是用心給予，是在尊重受贈(zèng)人的尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，挖掘和激發(fā)他的潛能，使他更好地發(fā)展和成長(zhǎng)，而不是將愛(ài)心轉(zhuǎn)變成損害他人的權(quán)益。

（五）網(wǎng)絡(luò)媒體的不良影響

隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體在人們的社會(huì)生活中的作用越來(lái)越重要，在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的同時(shí)也給慈善事業(yè)帶來(lái)了不利的一面。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展使人們進(jìn)入一個(gè)“網(wǎng)”的社會(huì)新形態(tài)，一些人發(fā)表的觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)上被放大，形成社會(huì)輿論，給捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人帶來(lái)無(wú)形的壓力。

在網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道中不是宣傳其對(duì)慈善事業(yè)的支持，而是以金錢(qián)來(lái)衡量愛(ài)心，在金錢(qián)和慈善愛(ài)心之間畫(huà)等號(hào)。而這些報(bào)道成為他們賺錢(qián)的工具，在謀私利的同時(shí)還對(duì)別人進(jìn)行人身攻擊，過(guò)多地在網(wǎng)絡(luò)上泄漏別人的信息和隱私。

四、解決慈善中“逼捐”問(wèn)題的對(duì)策

（一）培養(yǎng)公民正確的慈善意識(shí)

每個(gè)人的慈善意識(shí)對(duì)慈善的發(fā)展有很大的影響，只有當(dāng)每個(gè)人都有正確的財(cái)富觀，才能有利于妒忌、自私自利、騙財(cái)以及類(lèi)似于“逼捐”等問(wèn)題的解決。

在許多人的觀念里，慈善就是對(duì)別人的施舍和憐憫，而現(xiàn)代的慈善是建立在“人人平等”的基礎(chǔ)之上。在合作與競(jìng)爭(zhēng)的大時(shí)代下，人與人的關(guān)系更加密切，財(cái)富不僅僅是個(gè)人財(cái)富，也是社會(huì)財(cái)富。在血緣繼承財(cái)富的影響下，出現(xiàn)了越來(lái)越多的“官二代”“富二代”的炫富現(xiàn)象，在這種情況下鼓勵(lì)人們社會(huì)財(cái)富資源共享，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）建立健全慈善法律體系

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，只有通過(guò)法律的形式確定下來(lái)，才能使慈善事業(yè)健康發(fā)展，從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

1.制定完整、系統(tǒng)的慈善法

中國(guó)目前關(guān)于慈善的法律基本都是屬于分散立法形式，它不利于慈善事業(yè)的健康發(fā)展。所以要建立全國(guó)性的慈善法：對(duì)慈善活動(dòng)、慈善行為進(jìn)行明確的規(guī)定；對(duì)慈善組織的合法性進(jìn)行嚴(yán)格的審查；對(duì)組織內(nèi)部的流程進(jìn)行明確規(guī)定和嚴(yán)格監(jiān)督，將慈善活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行定期公開(kāi)，提高慈善信息的透明度；保障捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人的合法權(quán)益的同時(shí)保證捐贈(zèng)人對(duì)自己的捐贈(zèng)承諾實(shí)現(xiàn)；努力加大關(guān)于慈善的法律法規(guī)的可操作性，不要讓法律停留在紙上，讓慈善事業(yè)的發(fā)展做到“有法可依”。

另外，慈善法不僅要包括以上的幾個(gè)方面，還要對(duì)慈善、慈善組織、慈善事業(yè)的概念和性質(zhì)進(jìn)行明確的統(tǒng)一，與慈善有關(guān)的人的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定以及慈善的分類(lèi)、管理、稅收、懲戒等制度的確立和完善。

2.完善管理體制和稅收政策

“政府不能作為慈善的主體，政府應(yīng)該是慈善事業(yè)的引導(dǎo)者和監(jiān)管者，個(gè)人和企業(yè)是慈善事業(yè)的積極參與者，相對(duì)而言，個(gè)人將扮演更加重要的角色，慈善組織是慈善事業(yè)的執(zhí)行者?！痹诠芾碇姓畱?yīng)該放權(quán)，用宏觀調(diào)控去管理慈善事業(yè)，讓市場(chǎng)去決定，做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

慈善事業(yè)在第三次分配中起著很重要的作用，對(duì)社會(huì)保障有很大的影響，是社會(huì)保障的重要組成部分。與稅收政策有密切的聯(lián)系，而慈善稅收的程序過(guò)于復(fù)雜，而且免稅政策單一，只有少數(shù)人獲得優(yōu)惠政策。現(xiàn)有法律《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（2005）明確規(guī)定個(gè)人所得稅可獲“申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%”的免稅政策；《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（2007）也明確規(guī)定企業(yè)所得稅可獲“年度利潤(rùn)總額12%”的免稅政策。這些規(guī)定在一定程度上打消了人們和企業(yè)對(duì)慈善事業(yè)的積極性。

所以，慈善稅收的合理規(guī)定有利于激發(fā)人們的慈善積極性，也可以讓更多的人參與到慈善事業(yè)當(dāng)中。

（三）提高網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)慈善事業(yè)的積極作用

雖然網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)慈善的發(fā)展有不利的一面，但是應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)到積極、合理的一面。作為網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)樹(shù)立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極倡導(dǎo)合理、向上的慈善價(jià)值觀，努力提高媒體在人民群眾中的影響力。培養(yǎng)自己的慈善精神，做到公平對(duì)待各種形式的慈善行為。大力宣傳積極、健康的慈善信息。

網(wǎng)絡(luò)媒體要及時(shí)關(guān)注和更新慈善信息、慈善活動(dòng)，利用自己的優(yōu)勢(shì)力量來(lái)監(jiān)督慈善行為和慈善活動(dòng)，在發(fā)布消息時(shí)，必須實(shí)事求是，不應(yīng)有偏激的言論，盡量避免由于輿論所致的“逼捐”問(wèn)題的產(chǎn)生。

（四）借鑒外國(guó)優(yōu)秀的慈善經(jīng)驗(yàn)

在許多發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，慈善已經(jīng)成為生活的一部分，在人們的觀念中慈善不僅僅是捐款捐物，還是捐贈(zèng)自己的時(shí)間、勞動(dòng)，使得慈善的發(fā)展達(dá)到了不一樣的高度。我們國(guó)家也應(yīng)該借鑒這種慈善精神，鼓勵(lì)人們以自己的能力參與慈善活動(dòng)，把自己的愛(ài)心奉獻(xiàn)到慈善事業(yè)中去。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀的慈善文化對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展有很大的借鑒意義，也可以更好的促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，讓中國(guó)的慈善發(fā)展進(jìn)入到世界的潮流，將中國(guó)的慈善文化上升到一個(gè)高度，提高每個(gè)人的慈善愛(ài)心和責(zé)任感，讓更多的企業(yè)參與到慈善事業(yè)的發(fā)展之中。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展還需要很長(zhǎng)的一段路程，需要全社會(huì)的參與和關(guān)注。“逼捐”問(wèn)題也是慈善事業(yè)發(fā)展到一個(gè)階段的表現(xiàn)，只有解決這一問(wèn)題才有利于推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)民政部.中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015）[R].2011.

[2]羅國(guó)杰.中國(guó)傳統(tǒng)道德（1-5卷）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1995.

[3]鄭功成.當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)[M].北京：人民出版社，2010.

[4]徐麟.中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2005.

[5]莫文秀.中華慈善事業(yè)[M].北京：人民出版社，2010.

[6]王衛(wèi)平，黃鴻山.中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障與慈善事業(yè)[M].北京：群言出版社，2005.

責(zé)任編輯：于蕾