發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)問題研究

祝艷

摘要：本文主要從我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)問題入手，系統(tǒng)地闡述了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)，深入分析了中央關(guān)于國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的部署要求，全面總結(jié)了煙臺(tái)市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的探索經(jīng)驗(yàn)及取得的成效。研究分析了煙臺(tái)市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的問題，提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)意見、建議。

關(guān)鍵詞：混合所有制 經(jīng)濟(jì) 研究

中圖分類號(hào)：F121.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）06-0066-02

一、當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的問題

黨的十八屆三中全會(huì)以來，各地圍繞混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大膽的探索和有益嘗試，堅(jiān)持市場化的改革方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，不斷完善國有企業(yè)改革制度體系。但當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還存在一些問題。

（一）部分處于劣勢企業(yè)推進(jìn)改革難度較大

混合所有制改革目的是對企業(yè)的投資主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，打破原有僵化的國有獨(dú)大的體制機(jī)制，建立更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活的運(yùn)營體系，進(jìn)行體制的優(yōu)化變革。推動(dòng)建立企業(yè)建立更加規(guī)范的法人治理體系，使各種所有制通過在公司治理結(jié)構(gòu)中的合理安排，實(shí)現(xiàn)各類資本相互制衡、相互融合、相互促進(jìn)，并能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同把“蛋糕”做大，共享發(fā)展成果。但也有部分困難企業(yè)的體量較小、負(fù)擔(dān)過重，引入戰(zhàn)略投資者吸引力不足。

（二）開展員工持股缺少頂層政策支持

在實(shí)施混合所有制改革過程中，通過開展員工持股，可以實(shí)現(xiàn)“業(yè)者有其產(chǎn)、工者有其權(quán)”，打造企業(yè)與員工風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，地方國企越是能夠早實(shí)現(xiàn)效益與個(gè)人利益掛鉤，越能充分激發(fā)廣大干部員工的工作激情與創(chuàng)業(yè)熱情，留住企業(yè)管理骨干、業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)骨干等人才資源。但按照當(dāng)前國家出臺(tái)的關(guān)于混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股的辦法和意見，盡管已明確了范圍和條件，但推進(jìn)的步伐較為謹(jǐn)慎，擬對廣泛處于充分競爭市場、規(guī)模又十分有限的地方國企，實(shí)施員工股權(quán)激勵(lì)的改革方案因不符合上級(jí)要求而放棄。

（三）部分混改企業(yè)出現(xiàn)員工“持股進(jìn)退”的問題

從部分已改制為有內(nèi)部員工持股的混合所有制企業(yè)運(yùn)行情況看，員工持股“進(jìn)去不出來”的現(xiàn)象較為普遍，激勵(lì)效果弱化現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，特別是持股比例較高的原企業(yè)高管和骨干層離開企業(yè)后其股權(quán)不流動(dòng)，逐步變成了“社會(huì)股東”，在不實(shí)施增資擴(kuò)股的情況下，新的骨干層變成了為老股東打工者，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)政策難以解決企業(yè)公有資本投資者與非公有資本投資者的股權(quán)自由流動(dòng)問題。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的對策建議

黨的十九大指出：深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。再一次把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)放在了歷史的新高度。

（一）堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)多元化，著力探索多層次多維度的混合所有制改革方式

根據(jù)功能定位實(shí)施分類改革。對競爭類企業(yè)全面進(jìn)行公司制、股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，適合民營經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)決走市場化改革的道路，公開推向市場。功能類企業(yè)在保持國有全資或國有控股基礎(chǔ)上，積極引入戰(zhàn)略投資者深入合作，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)能力。公共服務(wù)類企業(yè)保持國有全資或國有絕對控股地位，探索進(jìn)行優(yōu)先股或特殊管理股試點(diǎn)，更好地服務(wù)民生和社會(huì)保障。積極打破國有企業(yè)不愿“混”，民營資本不敢“混”的僵局，以產(chǎn)權(quán)改革為抓手，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新路子。

一是存量企業(yè)增量改制。骨干企業(yè)在集團(tuán)公司層面實(shí)施混合所有制改革，大膽引入外資、民資，構(gòu)建新型股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成混合所有制的利益共同體。

二是新設(shè)企業(yè)股權(quán)多元。新企業(yè)成立之初，便按照混合所有制的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置。在吸收企業(yè)管理人員、技術(shù)骨干等員工入股的同時(shí)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、銷售渠道等企業(yè)參股，形成了股權(quán)多元的混合所有制企業(yè)。

三是增量進(jìn)入民營企業(yè)。國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整增量進(jìn)入其他民營企業(yè)，逐步取得控股地位。既融合了產(chǎn)業(yè)技術(shù)，又實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持決策科學(xué)化，著力打造靈活高效的混合所有制運(yùn)營機(jī)制

通過建立激勵(lì)約束并重的運(yùn)行機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)體制、治理、機(jī)制全方位創(chuàng)新。

一是構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄破髽I(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全完善“三會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的體制機(jī)制。各方股東按公司章程約定辦事、按股權(quán)比例表決，真正實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、共生共贏。

二是充分發(fā)揮黨委會(huì)在公司決策中的核心作用。堅(jiān)持把黨委會(huì)研究討論作為董事會(huì)決策重大問題的前置程序，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮好在執(zhí)行黨的政策、法規(guī)等方面的“監(jiān)督者”作用?；旌纤兄破髽I(yè)也應(yīng)確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨組織的決策作用就體現(xiàn)在哪里。

三是提高企業(yè)決策效率。全面推行扁平化管理，把職能部門下沉到股份公司或核心子公司，降低集團(tuán)和股份公司的管理成本，提高了決策和管理效率。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股

嚴(yán)格按照中央、省、市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的文件精神、員工持股的意見以及《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》的規(guī)定，對競爭性企業(yè)實(shí)施混合所有制改革及員工持股激勵(lì)，對增量進(jìn)入的新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)允許企業(yè)負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)按一定比例跟投，形成資本所有者與勞動(dòng)所有者利益共同體。

（四）堅(jiān)持資本證券化，著力形成以公眾公司為主的混合所有制群體

主要做法包括首先推動(dòng)企業(yè)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)首發(fā)上市，在此基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)重組的方式，把企業(yè)的部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分別整合到各自上市公司，加快推進(jìn)整體上市。另外，通過對市管企業(yè)中的優(yōu)質(zhì)權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行股份制改造和資產(chǎn)資源整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)新三板掛牌。

（五）拓寬非公資本分類參與國企混改的途徑

因企制宜，多途徑、多渠道拓寬非公經(jīng)濟(jì)參與國企混改的方式方法，鼓勵(lì)和吸引非公資本根據(jù)自身的實(shí)力選擇通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，按照國企的功能定位分類，積極參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，為企業(yè)壯大發(fā)展發(fā)揮更多積極作用。

（六）積極推動(dòng)國有資本參與非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照國有資本功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，對符合發(fā)展戰(zhàn)略、具備可持續(xù)發(fā)展預(yù)期、投資回報(bào)率高的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國有資本圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，通過相關(guān)業(yè)務(wù)整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)互補(bǔ)等方式，參與非國有企業(yè)發(fā)展，形成具備較強(qiáng)競爭力的混合所有制企業(yè)。

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責(zé)任編輯：楊國棟